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全省无公害农产品内检员培训班2010/8/25黄江武青海省绿色食品办公室主要内容第一部分1.无公害农产品产生背景和发展历程2.无公害农产品管理与技术要点3.无公害食品标准、检测4.组织机构及人员第二部分申报材料编制及要求第三部分无公害农产品监督管理及标志使用第一部分产生背景和发展历程近代农业带来的问题农产品质量安全问题突出启动“无公害食品行动计划”发展历程和现状原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康一、近代农业带来的问题20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元一、近代农业带来的问题6二、农产品质量安全问题突出国内：食用农产品中毒事件频发——农残、“瘦肉精”——红心鸭蛋、多宝鱼出口：因质量安全问题被退货、中止合同兽残出口受阻损失≥40亿元（1997年）食物短缺相对剩余食品质量安全食物数量安全7两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》国发〔2004〕23号二、农产品质量安全问题突出8三、启动“无公害食品行动计划”2001年4月26日，正式启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作9四、发展历程2003年：启动打基础，重在制度建设2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换2005年：拓展政策空间,全面加快发展2006年：加快发展,打造品牌2007年：全面加快发展进程，依法实施标志管理2008年：数量与质量并重、认证与监管并举2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。法制化管理的要求第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志。《农产品质量安全法》第十二条销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品，应当标注相应标志和发证机构。《农产品包装和标识管理办法》11五、发展现状产品认证49000个，产地51000个，–种植业29871个–畜牧业9758个–渔业5286个认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南我省累计认证产品71个、基地90处（截至2009年12月底）正常申报产品情况图408164948926932115001377902000400060008000100001200014000160002003年2004年2005年2006年2007年2208年种植业74%畜牧业13%渔业13%第三部分认证管理与技术要点无公害农产品概念无公害农产品认证的特点无公害农产品认证制度一、无公害农产品概念1、无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。《无公害农产品管理办法》无公害农产品概念2、无公害农产品是在特定的技术标准下生长和生产初加工出的产品，其标准涵盖了产地环境质量标准、生产质量生产标准、投入品使用标准、产品标准和认证管理技术规范类标准及相关标准，构成了一个“从土地到餐桌”严格的全程质量控制标准体系。无公害农产品的管理是一种质量性质的管理，而通常质量认证合格的表示方式是颁发“认证证书”并在产品包装上使用全国统一的无公害农产品标志的食用农产品，才是无公害农产品。无公害农产品的特征无公害农产品是国家公共安全标志，目地是保障基本安全、满足大众消费。主要有以下特征：1、以大宗农产品为推进对象，主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶、豆类、肉、蛋、奶、鱼等。2、以大众化消费为层次，以日常消费品为对象，必然对应的是大众消费。3、无公害农产品标准基本对应食品安全国家标准。1.产地环境2.生产过程3.产品质量1.三个关键控制点（CCP）农产品农产品产地2.表现形式产地认定证书和产品认证证书无公害农产品标志无公害农产品刮开式标志（纸质）无公害农产品刮开式标识（锁扣）无公害农产品标识（捆扎带）无公害农产品认证示意图3、无公害农产品认证范围未经加工或者初加工品的食用农产品依据农业部颁发的8批无公害食品标准中419个产品标准制定815个食用农产品二、无公害农产品认证特点无公害农产品认证是我国三大农产品认证类型认证之一。1、水平定位农产品市场准入的基本条件目的是满足大众消费需要，保证基本安全农药名称无公害绿色食品CAC欧盟日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.000.201.000.500.20氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜产品标准中安全指标比较2、发展方向依法推动标志管理第三十二条销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志3、认证方式产地认定和产品认证相结合产地认定由省级农业行政主管部门实施，主要解决生产环节的质量安全控制问题产品认证由农业部组织实施，主要解决产品安全和市场准入问题。三、无公害农产品认证制度无公害农产品标志管理办法无公害农产品产品认证程序无公害农产品产地认定程序国家相关法律法规无公害农产品管理办法无公害食品行动计划产地环境管理办法检测机构选定委托管理办法无公害农产品认证产品目录检查员管理办法及注册准则检测抽样规范现场检查工作规范复查换证规范认证审查分工调整实施意见质量管理手册及程序文件一体化推进实施意见无公害食品标准1、基本制度1、基本制度2、宏观政策农业部文件农市发［2005］11号关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化、乡镇企业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部属有关事业单位：为贯彻落实中共中央、国务院关于扩大无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产供应的要求，全面提高农产品质量水平，切实保障农产品消费安全，大力增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收，现就无公害农产品、绿色食品和有机农产品发展，提出以下意见：3、技术标准和产品目录无公害食品行业标准共419项已纳入认证农产品种类达815个4、技术规范《无公害农产品认证产地环境检测管理办法》(农质安发［2003]19号)《无公害农产品认证审查分工调整实施意见》(农质安发［2004］12号)《加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐的实施意见》(农质安发[2004]17号)《无公害农产品定点检测机构管理办法》《无公害农产品认证检查员管理办法》和《无公害农产品认证检查员注册准则》《无公害农产品内检员管理办法》4、技术规范《无公害农产品认证现场检查规范》(农质安发［2005］5号)《无公害农产品(畜牧业产品)认证现场检查评定细则(试行)》(农质安发［2003］21号)《无公害农产品认证(种植业、渔业产品)现场检查实施细则(试行)》(农质安发［2005］7号)《无公害农产品产地认定复查换证规范》和《无公害农产品认证复查换证规范》(农质安发［2005］6号)《无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见》(农质安发［2005］15号)产地认定与产品认证一体化农业部农产品质量安全中心文件农质安发［2006］9号关于印发《无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施意见》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品质量安全中心、无公害农产品工作机构，无公害农产品环境与产品检测机构：为做好无公害农产品产地认定和产品认证衔接，进一步加快产地认定与产品认证工作步伐，根据《无公害农产品管理办法》、《无公害农产品产地认定程序》和《无公害农产品认证程序》规定，结合无公害农产品事业发展需要，在充分调研和广泛征求意见的基础上，农业部农产品质量安全中心组织制定了《无公害农200420032005无公害农产品管理大全2006第四部分无公害食品标准、检测总体概况性质特点认证产品目录37一、总体概况中央财政农产品质量安全标准全国总数农业部主持农业国家标准1356700余项农业行业标准33961613农业地方标准81947000（牛盾副部长，贵阳全国农业市场信息质量工作座谈会）我省现制定地方标准260多个到2010年，农业国家标准、行业标准3000项，地方标准1.2万项3000万38一、总体概况无公害食品标准系列NY5000系列无公害食品标准水平–多数等同国内普通食品标准–部分高于国内普通食品标准39一、总体概况颁布时间发布文件无公害食品标准数第一批（NY5XXX-2001）农市发(2001)15号73第二批（NY5XXX-2002）农业部公告第211号133第三批（NY5XXX-2004）农业部公告第332号99第四批（NY5XXX-2005）农业部公告第455号40第五批（NY5XXX-2006）农业部公告第604号47第六批（NY5XXX-2006）第七批（NY5XXX-2007）第八批（NY5XXX-2008）农业部公告第680号农业部公告第909号农业部公告第1033号3519合计419农业部共制定无公害食品标准419个现行使用281个：产品标准125个，产地环境标准22个，投入品使用标准7个，生产管理技术规程标准107个，加工技术规程9个，认证管理技术规范类标准11个（截止到2008年底）40《无公害食品标准汇编》二、标准性质和特点无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标准框架图强制性推荐性42贯穿了“从农田到餐桌”全过程所有关键控制环节应用范围广－－覆盖90％的农产品及其初加工产品注重标准间的协调性可操作性强二、标准性质和特点43三、认证产品目录依据无公害食品标准中419个产品标准制定农业部和认监委699公告815个产品种植业产品546个畜牧业产品65个渔业产品204个检测产地检测机构由省级农业行政主管部门（工作机构）指定，并报安全中心备案产品检测机构由安全中心指定，但经工作机构推荐抽样人员应经专门的培训，熟知抽样程序和方法抽样方法依据《无公害食品产品抽样规范》（NY/T5344.1~5344.7)第五部分认证组织机构及人员组织机构检查员内检员一、组织机构农业部农产品质量安全中心农业部农产品质量安全中心办公室、技术处、审核处、监督处、（地理标志处）五个处室种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心至2008年12月底省级工作机构65个无公害农产品定点检测机构176家产地环境检测机构154家认证评审委员会专家325人无公害农产品检查员8262人无公害农产品内检员4173人无公害农产品检测机构骨干556人47办办公公室室技技术术处处审审核核处处监监督督处处畜牧业产品认证分中心畜牧业产品认证分中心种植业产品认证分中心种植业产品认证分中心渔业产品认证分中心渔业产品认证分中心办办公公室室技技术术处处审审核核处处监监督督处处畜牧业产品认证分中心畜牧业产品认证分中心种植业产品认证分中心种植业产品认证分中心渔业产品认证分中心渔业产品认证分中心150150个产地个产地环境检测机构环境检测机构农业部农产品质量安全中心农业部农产品质量安全中心6767个省级个省级承办机构承办机构120120个产品个产品检测机构检测机构产地认定产地认定委员会委员会产品认证评审委员会产品认证评审委员会产品认证评审委员会产品认证评审委员会办办公公室室技技术术处处审审核核处处监监督督处处畜牧业产品认证分中心畜牧业产品认证分中心种植业产品认证分中心种植业产品认证分中心渔业产品