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1中共~~镇委员会~~镇人民政府关于进一步完善社区管理体制的意见（送审稿）各社区、机关各部门：为加强和创新社会管理，做实做强基层基础，进一步理顺社区党组织、社区自治组织、社区公共服务站等社区组织之间的关系，全面提升社区管理和服务水平，现就完善我镇社区管理体制提出以下意见。一、指导思想以镇第十四次党代会精神为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，围绕“社区建设年”工作目标，建立健全社区组织，理顺相互关系，明确各自职责，形成以社区党组织为领导核心、社区居民议事会和社区居民委员会为主体、社区公共服务站为平台、社会组织参与服务为必要补充的社区治理格局，为建设和谐~~打下坚实基础。二、工作目标进一步深化社区新型治理机制工作，构建“社区党组织+议事会+居委会+服务站+社会组织”的管理模式，强化社区居委会的自治功能，实施居站分设，实现政府行政管理和社区事务的分离，做到各司其职，责权统一。构建“一核心、两主体、三理顺、五力合一、五位一体”的社区共治体制。实现社区工作“三化”，即：制度系统化、管理民主化、服务多元化。“一核心、两主体”：形成以社区党组织为核心，社区议事会、2社区居委会为主体，各类社会组织为有益补充的共管共治的治理架构。“三理顺”：理顺社区居委会与社区成员、代表会议、议事会之间的关系；理顺社区居民委员会与社区服务站之间的关系；理顺社区居委会与社会组织、驻社区单位的关系。“五力合一”、“五位一体”：通过党委核心力、政府推动力、社区自治力、社会参与力、市场运作力的运作模式作为手段和动力，逐步实现“五位一体”（服务型、自治型、学习型、平安型、生态型）的社区发展目标，构建社会主义和谐社会，最终建成“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的社会生活共同体。三、组织体系和工作制度（一）党组织社区党组织是社区工作的领导核心，负统揽协调社区建设全局的责任。1、主要职责：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织和本组织的决议，团结和带领党员、群众完成党和政府在辖区的各项任务，协助做好社区内重大自然灾害和公共安全事件的预警、处置工作。（2）领导社区居委会和社区其他组织依照法律和各自章程开展活动，尊重和保证社区居委会自治功能的充分实现；支持社区公共服务站的工作，并组织社区成员对其工作进行监督和评议。3（3）统筹协调社区管理和服务的重大事项，对社区建设管理中的重大问题提出提案，反映社区居民的意见和要求，维护社区成员正当权益。（4）做好党员与居民的思想政治工作，牵头组织开展基层民主政治建设、精神文明建设等工作。（5）抓好社区党组织自身建设，做好党员发展、教育、管理、监督和服务工作，大胆改革社区党员教育管理模式，建立健全党员作用发挥机制，以党员的先进性带动社区居民参与社区各项建设，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。2、工作方式：（1）社区党组织按照《党章》等相关规定和要求，在镇党委的直接领导下开展工作，定期主持召开由社区居委会和社区公共服务站有关负责人参加的社区工作联席会，传达上级党组织的重要决策和精神，研究决定社区重大事项，了解社区重大工作进展情况。（2）社区党组织通过在社区居委会、社区服务站、新型集体经济组织、非公有制企业、社区各类社会组织以及居民小区、院落、楼栋广泛成立以地域和行业分类相结合的党组织，建立覆盖社区全域的党的组织体系，以组织建设、制度建设和党务活动的开展来实现党的领导，把社区党组织强有力的领导贯穿于居民自治和社区建设全过程。（3）依托社区各类党组织，以辖区党建工作联席会等方式，4组织、协调辖区单位党组织和党员群众参加社区建设，形成社区大党建格局。（二）自治组织1、社区议事会（居民代表会议）社区议事会（居民代表会议）是社区自治事务的常设议事决策机构，受社区居民会议（居民代表）委托，在授权范围内依法行使社区自治事务的议事权、决策权、监督权。主要职责：（1）在社区党组织领导下，宣传动员和组织广大居民积极参与社区民主自治，依法构建和谐、文明的社区；（2）征求并尊重群众意愿，民主决议涉及居民集体利益、公益事业建设、自治事务管理等日常事项，重大事项由议事会讨论提出初步方案后，交由社区居民大会或居民代表大会民主决策。（3）对社区公益事业建设、自治事务管理等重大事项的实施和社区自治管理小组履职情况进行监督评议，提出意见和建议。（4）对社区居民关心的热点、难点问题进行调研、呈报、督促协调解决，向居民通报各类督办事件解决情况，广泛听取其合理化建议。（5）就所议事项向居民做好宣传、解释工作。（6）涉及社区民主自治管理的其他事项。5工作方式：（1）议事会代表在充分调研的基础上，可按规定以书面或口头形式就社区自治事务提出议题，建议召开议事会进行决议。（2）密切联系群众，每月至少入户2次，议事会前根据议题要求，广泛征求社区居民的意见、建议。（3）议事会中，如实反映群众意见、建议，积极谏言献策，研讨相关事项。（4）议事会后，认真向居民群众反馈会议情况，做好组织发动、宣传解释工作。（5）支持并监督社区自治管理小组开展工作，确保议事会决议落到实处。（6）自觉接受社区居民的监督。2、社区居委会社区居委会是居民在社区党组织领导下，在法律规定范围内自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。主要职责：（1）负责处理社区日常事务，落实社区居民代表会议、社区议事会议定事项；定期向社区居民公布工作完成情况，就社区重大事项向社区居民代表会议及其工作委员会报告，并接受社区居民和社区居民代表会议、社区议事会的监督。（2）动员组织社区成员参与社区建设，建立健全社区各项会6议和工作制度，组织社区成员协商社区事务，完善居民参与、决策和监督机制，实现自我管理、自我教育、自我服务。（3）充当政府部门、社会组织与居民之间的桥梁，作为居民权益的表达者和维护者，深入社区了解、反映社情民意和群众诉求并及时转达给镇政府、县级有关部门和社会组织。（4）在社区排查、及时报告并协助处置辖区的不稳定因素，共同维护社会治安；依法开展民事调解，调处矛盾纠纷；协助做好社区内重大自然灾害和公共安全事件的预警、处置工作。（5）了解掌握社区内老年人、退休人员、困难群众、残疾人等特殊群体的有关信息，协助镇政府、县级有关部门和社区服务站做好与居民利益相关的公共卫生、计划生育、优抚救济、社保就业等工作。（6）组织社区成员对政府职能部门和社区服务站在社区履行职责情况进行民主评议和监督。（7）协调、指导辖区内的业主委员会与物业管理公司开展物业管理和服务。（8）在社区组织开展多种形式的精神文明建设和健康的文体活动，指导社区内青少年、妇女、残疾人、志愿者等各类协会或专业委员会开展公益和维权活动。（9）动员、组织和鼓励社区内的机关、企事业单位和社会组织按照“互惠互利、优势互补、共驻共建、协调发展”的原则，自觉承担社区建设的责任，履行参与社区建设的义务，最终实现共建共享。7（10）接受政府拨款和社会捐助用于社区公共事务。在法律法规许可的范围内，按“一事一议”和自愿的原则，经社区议事会（社区居民代表会议）讨论决定，可向社区居民和受益单位筹集资金用于社区公益事业。工作方式：（1）社区居委会作为群众性自治组织，对社区议事会（社区居民代表会议）负责，在镇政府的工作指导和社区党组织的领导下，依照国家法律、法规和居民公约，独立自主地开展各项居民自治活动。（2）认真落实社区各项会议和工作制度。一是社区议事会。根据需要随时召开，凡社区重大事项在做出决策之前，都要听取社区居民和单位反映的意见和建议。二是社区民情恳谈会。原则上每半年召开一次，邀请社区党组织和社区服务站负责人、社区内的党代表、人大代表、政协委员以及社区内的部分单位和居民代表参加，听取社区居民和成员单位对社区管理和服务的意见，依法排解社区各类矛盾，共同商讨社区事务。三是社区工作评议会。组织居民群众对政府有关职能部门、社区服务站在社区的履职情况进行评议。（3）组织开展社区项目需求调查和实施工作。社区居委会要建立定期走访联系群众制度，及时了解社区居民和单位对社区公共管理事务和服务内容的实际需求。（4）建立居委会、居民小组长、院落长、楼幢长联系居民群8众工作构架，实现服务网格化、全覆盖。（三）社区服务站社区服务站是为社区居民提供公共服务的平台和窗口，负责承担政府延伸到社区的行政管理和公共服务事务。主要职责：（1）宣传、贯彻落实党和政府的方针、政策和相关法规，负责处理社区劳动保障和民政工作事务、社区卫生健康事务、社区人口和计生事务、社区文化事务、社区环境卫生和环境保护事务以及社区内各种信息的采集和统计上报等社区综合事务，完成政府安排布置的其它工作。（2）社区服务站承担的具体工作项目和内容由镇公共服务中心牵头制定，协助完成政府职能部门经批准同意在社区开展的有关工作。工作方式：（1）社区服务站接受镇政府社区党组织的领导，在业务上接受镇公共服务中心的指导、监督，应建立日常工作与专项工作分工协作，重点工作与应急工作整体联动的工作机制。（2）社区服务站按照规范化服务型政府建设以及强化社会管理和公共服务的要求，设立统一规范的服务窗口，优化和规范办事流程，实行“一站式”服务和全程代办服务，为办事群众提供便捷、优质的服务。（3）社区服务站与社区居委会是伙伴合作关系。服务站应与居委会保持密切的联系，及时向居委会通报有关工作情况并争取9居委会的支持。（四）社会组织社会组织是沟通政府和群众的桥梁，是反映群众诉求、扩大群众有序参与社会管理的基本组织形式，是承接政府公共服务职能、增强社会自治功能的重要载体。1、政府扶持，大力推进。转变发展观念，减少限制条件，降低准入门槛，简化成立程序，鼓励社会组织发展。转变服务理念，强化政府引导，建立和完善各项扶持政策，促进社会组织发展。2、自愿参与，市场运作。按照社会组织“结社自由、入会自愿、退会自由”的原则，根据社区居民的需要，积极引导社会力量成立社会组织。支持社会组织依据法律、法规和章程开展各种有积极意义的活动，增强社区凝聚力。以社区居民的满意度、政府事务的承接度、自身建设的完善度为标准，鼓励和引导社会组织参与市场竞争。3、制度规范，严格监管。社会组织的发展，必须以制度化、规范化建设为目标。坚持依法登记原则，实行登记与备案相结合的制度，由重入口登记向准入和日常监管转变。坚持培育发展和监督管理并重，建立健全科学、规范、有效的监管体系，为社会组织创造公平、公开的发展环境。中共~~镇委员~~镇人民政府2011年10月26日