无公害农产品认证概述与技术要点樊红平

山东省无公害产品检查员培训班2009/7/23樊红平农业部农产品质量安全中心技术处主要内容一、产生背景和发展历程二、概念内涵与性质特点三、认证制度与管理技术要求农产品质量安全新形势1.社会高度关注①政府：中央1号文件、十七届三中全会、农业部3大任务②消费者：关注点③新闻媒体：放大机制、敏感度2.两法并行①管理体制：分段管理为主、分品种管理为辅。乳品、转基因、生猪屠宰、酒类和食盐，铁路和军队②标准、信息发布、罚则③生产记录3.后三聚氰胺时代①问责制度完善②分级负责：企业、政府③工作思路转变、风险意识、责任意识政府推行无公害农产品原因1.农产品质量安全管理的重要抓手2.农业标准化生产的成果体现3.全程控制的模式和体现：产地准出、市场准入、标准化生产、质量追溯和产品召回企业发展无公害农产品的原因1.提高质量安全的内在要求：第一责任人2.市场准入便捷入市的要求3.公共安全品牌效应的追求第一部分产生背景和发展历程启动的背景发展的历程发展的现状工作的成效一、无公害农产品产生的背景近代农业带来的负面问题我国农业发展进入新阶段农产品质量安全问题突出社会高度关注农产品质量安全原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康（一）近代农业带来的问题20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元（一）近代农业带来的问题10（二）我国农业发展进入新阶段250003000035000400004500050000550001978198019851989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004Source:NationalBureauStatisticsofChina•1998年,我国粮食生产总量达到512百万吨.•供给：长期短缺向供求基本平衡、丰年有余的历史性转变512MillionTons11（二）我国农业发展进入新阶段食物短缺相对剩余质量安全FOODSAFETY数量安全FOODSECYRITY•农业发展•由解决温饱转向在保持总量平衡的基础上更加注重质量和效益12（三）农产品质量安全问题突出国内–主要食用农产品超标率严重–食用农产品中毒事件频发出口–因质量安全问题被退货、中止合同13两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视（四）社会高度关注14启动“无公害食品行动计划”2001年4月26日，正式启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作小结合格率较低的背景下，政府启动无公害食品行动计划，通过实施无公害农产品认证，从源头入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地安全和产品安全从功能作用上，认证是推进无公害食品行动计划实施的一个重要抓手、评价措施和检验手段，是推动农产品标准化生产的一个最主要途径探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管模式，也总结出了一条农产品标准化生产和依法监管的成功路子16二、发展历程2003年–启动打基础，重在制度建设（成立中心，启动首批认证）2004年–完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换（五统一）2005年–拓展政策空间,全面加快发展（三位一体，整体推进）2006年–创新机制，实施一体化，加快发展2007年–全面加快发展进程，依法实施标志管理2008年–强制性认证试点17三、发展现状——（一）快速发展无公害农产品产地认定44915个–种植业29871个–畜牧业9758个–渔业5286个认定面积比重最大：内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南（截至2008年12月底）18三、发展现状——（一）快速发展正常申报产品情况图产品认证41249个，获证单位18952个，产品总量2.2亿吨–种植业产品30361个–畜牧业产品5322个–渔业产品5566个（截至2008年12月底）种植业74%畜牧业13%渔业13%408164948926932115001377902000400060008000100001200014000160002003年2004年2005年2006年2007年2208年15745406341605962386901066185129713373679426580564081649490959651151202000400060008000100001200020032004200520062007年度产品数畜牧产品渔业产品种植产品总产品图12003～2007年无公害农产品发展情况（首次申报）221.6%109.5%128.2%130.5%总体认证产品总量呈持续快速增长态势行业以种植产品为主、畜牧和渔业产品为辅的行业格局基本形成渔业16.1%畜牧12.4%种植71.5%图2三行业产品占认证产品总数的比例分布区域以华东区规模最大，东北、中南和华北区为主要支撑，西南和西北地区为补充华东36%东北18%中南17%华北13%西南10%西北6%图3全国主要地区产品分布图5渔业各类认证产品比例构成（%）鱼,61.0虾,11.4蟹,11.1贝类,5.1龟鳖类,4.2藻类,2.6其它,4.5图3种植业各类认证产品比例构成（%）蔬菜,59.5果品,18.1粮食,8.2茶叶,6.2杂粮,4.3植物油,0.8其它,2.9图4畜牧业各类认证产品比例构成（%）肉类,69.8禽蛋,18.8乳制品,7.7蜂产品,3.1其它,0.5种植业畜牧业渔业图7不同产品占相应行业产品总量比例（%）蔬菜、肉类和鱼类在相应行业产品中占主导地位申报主体以企业为主、专业合作组织和事业单位为重点0.010.020.030.040.050.060.070.080.090.0100.0200320042005200607（1-6）比例（%）其他个人合作组织事业单位企业051015202503年04年05年06年07（1-6）百分比（%）种植业畜牧业渔业专业合作组织占申请主体总量比例历年变化50556065707580859095100200320042005200607（1-6）比例（%）种植业畜牧业渔业企业占申请主体总量比例历年变化种植畜牧渔业（二）质量安全水平稳定可靠2007年–部中心对15个省（市）723个例行抽检，合格率平均达到98％–农业部在农产品专项整治过程中，无公害农产品抽检合格率达到100％2008年–“助奥行动无公害农产品监管专项检查”活动中，抽检产品477个，抽检合格率为99.2％。–“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，27个省的299个获证奶产品合格率为100%四、工作成效（一）农产品质量安全工作的抓手（二）提升了我国农业标准化水平（三）促进了农业生产规模化和组织化程度（四）推动了农产品市场准入制度的建立（五）增加了农民收入，引导了健康消费（一）农产品质量安全工作的抓手产地环境监测与控制农业投入品监管生产技术规范制定与实施动植物疫病防控产品质量检测与认证等多项措施综合运用政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推进的系统工程（二）提升了我国农业标准化水平1.完善了农业标准体系2.推广了农业技术标准3.强化了农业标准化技术支撑体系4.体现了农业标准化的成果（三）促进了农业生产规模化和组织化程度无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主，占到70％以上；以农民专业合作组织为辅，所占比例逐年增加。2003年农民专业合作组织所占比例不到5％，2007年占到12％。在无公害农产品种植业产地中，生产经营主体平均规模达750公顷，平均带动农户约1200户。（四）推动了市场准入制度的建立“认证为主、检测为辅”的市场准入措施北京、西安、武汉等20几个城市推行无公害农产品免检入市的市场准入制度。接近50％接受调查的获证企业表示，其产品已享受到免检入市的优惠政策。（五）增加了农民收入和引导了健康消费2007年农业部农产品质量安全中心对山东、福建等七省农贸市场及超市的调查显示，80％以上市场的无公害农产品售价比普通农产品高出10％以上，50％左右市场的高出20％以上，60％以上获证企业的产品通过无公害农产品认证后，价格和销量有了明显提高。2009年3.15期间标志市场检查对欧尚、超市发、物美、北辰购物中心、麦德隆、城乡仓储、沃尔玛、京客隆、双安、家乐福、易初莲花、天客隆、蓝岛、迪亚天天、华润万佳、美廉美、华堂等17家大中型超市无公害农产品标志使用情况开展了检查用标产品与普通产品价格比较序号产品品种普通产品价格（元/公斤）用标产品价格（元/公斤）用标产品价格高出百分率1豆芽1.923.6088%2黄瓜7.1613.6090%3茄子3.889.60147%4生菜13.8017.3626%5苦瓜24.0025.607%6韭菜7.8020.36161%7西红柿6.7614.60116%8油菜7.3615.98117%9姜4.3615.96266%10藕7.3621.60193%11冬瓜3.163.5613%12青椒3.7611.96218%13蒜苗10.7621.60101%14鸡蛋9.8015.6059%15鸡肉19.6027.6041%第二部分概念内涵与性质特点无公害农产品的概念无公害农产品认证的概念无公害农产品认证特点一、无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。《无公害农产品管理办法》1.产地环境2.生产过程3.产品质量1.技术要素：三个关键控制点（CCP）农产品农产品产地一、无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。《无公害农产品管理办法》2.管理要求（即表现形式）产地认定证书和产品认证证书无公害农产品标志一、无公害农产品概念无公害农产品是指产地环境,生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经认证合格获得认证证书并使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工品的食用农产品。《无公害农产品管理办法》3.无公害农产品认证范围未经加工或者初加工品的食用农产品依据农业部颁发的8批无公害食品标准中419个产品标准制定815个食用农产品关于农产品与食品范围的界定农产品侧重于生产环节，来源于农业生产活动的动物、植物和微生物产品，属于第一产业的产品食品强调经过加工制作的过程，以农产品为原料，由工业化过程生产，改变了原料产品基本理化性质，可供人类直接或间接食用或饮用的产品，属于第二产业的产品非食用农产品食用农产品图农产品与食品关系图生产环节加工环节——《农产品质量安全的概念辨析》广东农业科学2007年第7期4.不在目录内的产品如何申请认证无公害农产品认证申报范围，严格限定在农业部公布的《实施无公害农产品认证的产品目录》内。从2009年5月1日起，凡不在《实施无公害农产品认证的产品目录》范围内的无公害农产品认证申请，一律不再受理农业部农产品质量安全中心文件农质安发[2009]8号关于加强无公害农产品产地认定产品认证审核工作的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市农产品质量安全中心（总站）、无公害农产品工作机构，新疆生产建设兵团农产品质量安全中心：自2003年4月无公害农产品认证工作启动以来，产地认定和产品认证数量快速增长，规模不断扩大，社会影响力不断增强，无公害农产品事业已步入一个新的发展阶段。为深入贯彻落实科学发展观，适应新形势发展需要，确保获证无公害农产品生产规范和消费安全，现就加强无公害农产品产地认定产品认证审核工作有关