关于印发《宿迁市重点行业企业安全生产标准化工作实施方案》的通知

-1-宿迁市安全生产监督管理局文件宿安监发[2011]45号关于印发《宿迁市重点行业企业安全生产标准化工作实施方案》的通知各县、区安监局，各有关企业：根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号）等文件精神，为全面推进全市重点行业企业安全生产标准化工作，现将《宿迁市重点行业企业安全生产标准化工作实施方案》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真贯彻执行。二〇一一年五月四日主题词：危险化学品监督检查制度通知宿迁市安全生产监督管理局办公室2011年5月4日印发-2-共印15份宿迁市重点行业企业安全生产标准化工作实施方案根据国家和省安全生产标准化工作的总体部署和要求，为全面推进全市重点行业企业安全生产标准化工作，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（苏政发〔2010〕136号）等文件精神，根据国家安全监管总局《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010，以下简称《基本规范》）和分行业安全标准化工作要求，全面开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹经营（批发）、冶金机械等重点行业企业安全生产标准化工作，使企业在装备、管理和人员素质等方面得到全面提升，安全生产保障能力得到加强，有效预防和减少事故的发生，实现重点行业领域安全生产形势的持续稳定好转。二、实施范围1、危险化学品企业（指生产、储存危险化学品的企业和使用危险化学品从事化工生产的企业）；2、非煤矿山规模以上企业；3、烟花爆竹经营（批发）企业；-3-4、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等规模以上企业；5、其他工业企业。三、工作目标1、危险化学品生产企业和存在危险工艺、危险化学品构成重大危险源的化工生产、储存企业，2011年年底前达到安全标准化三级水平；其他危险化学品企业，2012年年底前达到安全标准化三级水平；2、烟花爆竹经营（批发）企业，2011年年底前达到安全标准化二级水平；3、非煤矿山规模以上企业，2011年年底前达到安全标准化五级水平；4、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等规模以上企业，2011年年底前50%达到安全标准化三级水平；5、鼓励和支持规模以下企业开展安全生产标准化工作；鼓励和支持企业在三级达标的基础上，积极提升标准化水平，申请安全标准化二级、一级达标评审。四、工作步骤1、动员部署阶段（2011年5月）。各县、区结合自身实际，研究制定和部署落实推进企业安全生产标准化工作实施方案，组织动员企业学习国家安全生产标准化工作文件精神和要求。各个企业要明确安全生产标准化工作的负责人，-4-至少确定1名内部评审员负责安全生产标准化各项组织和落实工作，内审人员应由安全管理人员担任。市安监局成立以局长为组长、分管局长为副组长的全市企业安全生产标准化工作领导小组，负责指导、协调和推进企业安全标准化工作。各县、区也要建立专门工作班子，明确职能部门和责任人员，负责推进本地区企业安全生产标准化工作。2、学习培训阶段（2011年5月）。各县、区组织企业安全管理人员和标准化内审人员进行专门培训，学习掌握《基本规范》和行业规范的要素内涵和达标方式、途径。3、组织实施阶段（2011年5月～2012年12月）。各实施企业依靠自身力量或在安全咨询机构的帮助下，对照安全生产标准化规范要求，按步骤组织开展安全生产标准化工作，进一步完善和落实安全生产规章制度，不断改善安全生产条件，强化从业人员安全意识和遵章守纪意识、提高操作技能，保证体系投入运行，在开展岗位达标、专业达标的基础上，实现企业达标。4、考评达标阶段（2011年12月～2012年12月）。考评工作由市安监局相关业务处室负责实施，组织由安全管理专家、安全监管人员和企业安全标准化自评员参加的企业安全标准化达标考评小组，按照评审标准对达标申报企业进行考评验收。五、工作要求-5-1、加大宣传培训力度。各县、区，各企业要加大宣传力度，提高企业法定代表人和全体员工对标准化工作重要性、紧迫性和必要性的认识，提高企业开展标准化工作的主动性和自觉性，确保人、财、物等有效投入得到保障；要大力组织开展业务培训工作，邀请专业人员讲解《基本规范》和各行业标准规范，使企业安全管理人员准确掌握安全生产标准化各项要素内容、程序、方法和实现途径。安监部门要把企业负责人、安全管理人员的法定安全培训与开展安全标准化动员、政策法规标准学习宣贯结合起来；企业要把单位全员安全培训教育工作与开展安全标准化创建的业务学习结合起来，尽快形成全员学习、宣贯、创建安全标准化岗位、安全标准化专业和安全标准化企业的浓厚氛围。企业安全生产标准化评审人员、咨询服务人员也要通过参加相关培训，准确理解把握有关标准规范的内容和程序，熟练掌握开展评审和提供咨询的方法，提高评审工作质量和咨询服务水平，提高指导和监督企业开展安全生产标准化工作的能力。2、扎实创建，确保实效。各创建企业要围绕标准化规范确定的要素和省出台的分行业标准化实施指南要求，全面开展达标和整改工作。实施达标工作时，各企业要根据企业自身实际情况，管理基础好、技术力量强的，可依靠自身力量，组织开展安全标准化达标创建活动；依靠自身力量有困难的，可以选择熟悉企业安全管理、技术能力强、人员素质高、有开展企业安全标准化工作咨询经验和实绩的安全咨询-6-机构，为本企业开展安全生产标准化工作提供咨询服务，以提高标准化工作质量，加快达标实施进程。企业在开展安全生产标准化过程中，要与完善和落实安全生产规章制度相结合，注重强化以企业负责人为重点，覆盖企业管理人员、车间班组以及各个工种的安全生产岗位责任制；要与强制推行先进适用技术装备相结合，注重安全生产条件的不断改善；要与强化职工安全培训相结合，注重从业人员安全意识和安全操作技能的提高；要与加强对企业危险有害因素监控管理相结合,注重员工对岗位危险有害因素的辨识与监控水平的提高；要与建立隐患排查治理长效机制相结合，注重企业防范生产安全事故能力有明显提高。3、推动岗位达标和专业达标。岗位是企业安全管理的基本单元，企业应根据各自生产特点和生产组织状况，划分安全达标创建的岗位单元。根据国家法规和标准规范，制定相应的岗位安全标准和工作方案，在岗位开展和实施达标活动。专业达标是企业专项安全技术工作和生产经营活动及管理达到国家或行业专项标准、规范、规程的要求，企业应当收集整理和识别相关的标准、规范和规程，在生产经营过程中采用并遵循。岗位达标和专业达标是企业达标的基础，标准化达标工作应从岗位达标和专业达标做起，在岗位达标和专业达标的基础上实现企业的达标。4、精心组织，有序推进。我市企业安全标准化工作起步晚，达标时间紧迫，工作任务繁重。各县、区要加强领导，-7-精心组织，周密计划，统筹安排。要排出本地区企业达标序时进度，要选择一些安全基础管理和现场管理水平高、生产经营安全条件好的企业作为示范，通过试点，积累经验，以点促面，稳步有序推进。要把企业安全标准化与行政许可和执法监督相结合，要按照国务院通知精神，“凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证、经营许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标，地方政府要依法予以关闭”。各县、区安监部门要把未组织开展安全生产标准化或未如期达到安全生产标准化三级标准的危化企业作为安全监管重点，加大执法检查频次，督促企业提高安全管理水平。附件：企业安全标准化工作实施程序-8-附件企业安全标准化工作实施程序企业在实施安全标准化工作时，一般可以按照以下几个阶段进行：第一阶段：初始状态评审初始状态评审的目的是评审企业现行的安全管理状况，为开展安全生产标准化提供一个持续改进的起点。初始状态评审时重点考虑以下几方面的内容：1）过去发生的事故、事件；2）相关的安全生产法律法规及其他要求的获取与识别以及符合状况；3）现行的安全生产管理制度；4）安全生产管理现有资源的效率及有效性；5）高危工艺、重大危险源、生产厂房的间距等。初始状态评审由企业进行现场调查，在完成初始评审后，出具一份详细的评审报告，包括改进建议，为下一步的工作提供依据。初始评审的结果将作为管理层、安全生产管理部门及安全管理人员进行安全生产标准化培训教育的重要内容，以提高安全生产标准化意识以及在实施安全生产标准化管理活动中所应履行的责任与义务。第二阶段：策划及风险分析-9-1）意识和技能培训由指导人员或企业安全负责人对高层领导、安全生产管理部门及安全管理人员进行安全生产标准化意识和技能培训。目的是获取企业高层管理人员及相关人员对实施安全标准化活动的支持和承诺，熟悉和了解安全生产标准化工作方法和内容。2）风险分析培训由指导人员或企业安全负责人进行危害辩识、风险评价培训。对象：安全标准化工作小组、各部门、基层单位领导及相关人员。目的：使安全标准化工作小组成员及相关基层单位人员掌握风险评价方法并开展风险评价工作；掌握获取安全生产法律法规的方法、要求等。3）工作内容a）成立安全生产标准化领导工作小组，进行各部门工作要素的分工，确定各层次人员的安全生产标准化职责；b）编制风险分析作业指导书，确定评价准则，选择合适的评价方法，评估风险、识别危害，确定预防和控制措施；c）编制法律法规获取、识别制度，进行安全生产相关法律法规的识别，把相关条款落实到具体部门和岗位；d）核实各部门、各单位的危害识别及风险评价结果，-10-确保整个风险评价的系统性和一致性；e）制定安全生产方针；f）确定安全目标。第三阶段：编制、修订、完善安全生产标准化管理制度和相关要素资料。根据企业现行的安全生产管理制度，结合规范、标准要求，修订、完善、编制安全生产管理制度。根据安全生产标准化一、二级要素的内容，编制、修订、完善、整理、归类各相关要素的资料。第四阶段：安全生产标准化运行为保证相关人员对所推行的安全生产标准化活动的全面了解，确保在各相关部门和单位能有效贯彻执行，在开始实施之前，要对各部门和有关人员进行培训，由受训人员在各部门、单位进行推广培训，以提高企业全体员工的安全生产标准化意识和技能。培训内容包括：企业安全生产标准化主要内容、存在的主要风险、安全生产方针及目标、事故应急处置措施等。根据安全生产标准化一、二级要素体系的内容，认真组织运行，完善运行记录。第五阶段：自评与整改安全生产标准化运行后，需进行自评，以确保安全生产标准化活动的符合性和有效性，形成自评报告，为申请考核-11-评级作准备。对自评中存在的不符合项落实整改。第六阶段：考核评级企业提交书面《考核申请表》，向相应的考核机构提交电子化信息和申请。申请受理后，考核机构对企业进行安全生产标准化考核评级。（具体自评、外部考评标准及办法依据上级部门的最新文件和要求执行）申请安全生产标准化考核评级的企业必须具备的条件：1、依法取得国家规定的相应安全许可；2、开展企业安全生产标准化工作，并按规定进行自评；3、至申请之日前一年内未发生死亡事故和重大安全生产事故；4、危化品企业开展安全生产标准化工作持续运行一年以上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；安全生产条件好、安全管理水平高、工艺技术先进的危化品企业，经所在地省级安全监管部门同意，可直接申请二级达标评审。