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海绵城市建设需求宏观层面：以目标为导向，使海绵城市建设与生态文明建设、新型城镇化、建设宜居城市和低碳城市相协调统一；以海绵城市为抓手，提升城市基础设施建设水平，解决城市发展中存在的水方面问题。微观层面：以问题为导向，解决具体问题。（1）水安全建设：解决城市内涝问题（2）水环境建设和水生态建设：解决城市黑臭水体和环境问题（3）水资源建设：加大雨水资源化，提升非常规水资源利用水平（4）水文化建设：突出本地文化特色，使得城市建设记得住“乡愁”具体落实：从水资源、水安全、水环境、水生态、水文化几个方面，落实“渗滞蓄净用排”的海绵城市建设方针。海绵城市专项规划的编制目的在宏观尺度：明确山水林田湖的保护格局，明确哪里能建、哪里要保护。在城市尺度：明确海绵城市推进的具体路径；分析城市问题，以问题为导向提出老城区系统方案（工程、指标）；研究城市未来发展方向，以目标为导向提出新城区方案（工程、指标）；划定管控分区，提出规划规划管控体系；分析建设适宜性，明确海绵城市适宜设施。海绵城市专项规划编制大纲及要点【其中的对应部分请参考住建部印发的“海绵城市专项规划编制暂行规定”中第三章第十三条】第一部分规划概述与现状分析【对应：(一)综合评价海绵城市建设条件。分析城市区位、自然地理、经济社会现状和降雨、土壤、地下水、下垫面、排水系统、城市开发前的水文状况等基本特征,识别城市水资源、水环境、水生态、水安全等方面存在的问题。】1概述1.1规划背景1.2城市概况1.3上位规划概要1.4相关专项规划概要2现状分析2.1基础特征分析：降雨、城市下垫面（不透水面积的空间分布）、城市面源污染、合流制及其污染、土壤、地下水、城市开发前水文特征分析（产汇流，降雨平衡）2.2问题识别与需求分析：水生态、水环境、水资源、水安全、水文化、需求分析2.3海绵城市建设的优劣势分析第二部分规划总论与总体思路【对应：(二)确定海绵城市建设目标和具体指标。确定海绵城市建设目标(主要为雨水年径流总量控制率),明确近、远期要达到海绵城市要求的面积和比例,参照住房城乡建设部发布的《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》,提出海绵城市建设的指标体系。(三)提出海绵城市建设的总体思路。依据海绵城市建设目标,针对现状问题,因地制宜确定海绵城市建设的实施路径。老城区以问题为导向,重点解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题;城市新区、各类园区、成片开发区以目标为导向,优先保护自然生态本底,合理控制开发强度。】3规划总论3.1规划原则3.2规划目标与定位3.2.1规划目标3.2.2规划定位3.2.3规划指标体系3.3规划范围3.4规划期限3.5规划依据3.6技术路线4规划总体思路第三部分中心城区海绵城市总体规划5总体布局【对应：(四)提出海绵城市建设分区指引。识别山、水、林、田、湖等生态本底条件,提出海绵城市的自然生态空间格局,明确保护与修复要求;针对现状问题,划定海绵城市建设分区,提出建设指引。】5.1海绵城市空间格局构建5.2海绵适宜建设区评估5.3海绵城市功能区划5.4建设控制管理单元划分6海绵系统规划【对应：(六)提出规划措施和相关专项规划衔接的建议。针对内涝积水、水体黑臭、河湖水系生态功能受损等问题,按照源头减排、过程控制、系统治理的原则,制定积水点治理、截污纳管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生态修复等措施。】6.1水环境系统规划6.2水生态系统规划6.3水安全系统规划6.4水资源利用规划7海绵城市单元控制【对应：(五)落实海绵城市建设管控要求。根据雨水径流量和径流污染控制的要求,将雨水年径流总量控制率目标进行分解。超大城市、特大城市和大城市要分解到排水分区;中等城市和小城市要分解到控制性详细规划单元,并提出管控要求。】7.1管控单元划分7.2目标分解7.3工程设施8分期建设规划【对应：（七)明确近期建设重点。明确近期海绵城市建设重点区域,提出分期建设要求。】第四部分海绵城市近期建设区详细规划9海绵建设适宜性识别10指标分解11近期建设方案11.1海绵型建筑与小区11.2海绵型道路与广场11.3海绵型公园与绿地11.4河湖水系生态修复11.5相关基础设施12单元建设指引12.1新城区海绵城市建设规划12.2老城区海绵城市规划（黑臭水体治理、易涝点的治理……12.3竖向规划13规划目标可达性分析14近期建设项目库与投资估算第五部分规划实施与保障15规划管控与规划衔【接对应：(六)提出与城市道路、排水防涝、绿地、水系统等相关规划相衔接的建议。】15.1规划管控制度15.2与相关规划衔接16监测评估考核体系【对应：(八)提出规划保障措施和实施建议。】16.1总体目标16.2总体框架16.3考核指标体系16.4考核评估方法16.5监测方案制定16.6一体化管控平台建设17海绵城市建设保障体系17.1组织保障17.2制度保障17.3资金保障17.4能力建设