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鹤壁市环境保护“十二五”规划二〇一一年八月目录序言............................................1第一章“十一五”环保工作回顾......................1第一节环保工作成效.................................1第二节存在问题及面临压力...........................4第二章规划目标...................................6第一节指导思想....................................6第二节基本原则....................................7第三节目标指标....................................8第三章持续推进污染物减排........................10第一节大力实施化学需氧量和氨氮减排.................10第二节全面推进二氧化硫和氮氧化物减排...............11第三节发展循环经济，全过程控制污染物排放...........12第四章改善环境质量，着力关注民生.................14第一节加强淇河保护，确保饮水安全...................14第二节持续改善水环境质量..........................15第三节实施区域联防机制，改善环境空气质量...........16第四节完善噪声管理体系，改善声环境质量.............17第五节提高监管水平，确保核与辐射环境安全...........18第六节综合防治土壤污染，改善土壤环境质量...........19第五章防范环境风险，保障环境安全.................20第一节加强环境风险管理，建立全防全控体系...........20第二节强化危险废物污染防治，推进固体废物处理处置....21第三节加强化学品环境管理，预防危险品环境风险.......22第六章提升环境监管能力，建立环境公共服务体系.....23第一节建立完备的环境执法体系......................23第二节建立先进的环境监测体系......................24第三节建立高效的环境应急体系......................24第四节建立科学的总量核查体系......................25第五节建设有力的科技支撑体系......................27第七章统筹城乡环保，完善基础设施建设.............27第一节积极推进农村环境保护工作....................28第二节深化城市环境保护，推进生态宜居城市建设.......29第三节统筹城乡环保基础设施建设....................30第八章加强产业集聚区的环境保护.................31第九章完善政策措施，建立长效机制................33第一节完善环保工作机制，提高环境管理水平...........33第二节鼓励全民参与，增加群众环保意识...............34第十章实施重点工程，落实规划任务.................34第十一章加强组织领导，保障规划实施...............36第一节加强组织领导，落实责任主体...................36第二节加强部门配合，落实规划任务...................36第三节加强项目管理，推进项目实施...................36第四节加强评估考核，推进规划实施...................371序言编制和实施“十二五”环保规划，对全面推动“十二五”时期环境保护工作，落实市委、市政府提出我市“十二五”时期的发展定位，即始终坚持科学发展理念，走统筹协调之路、循环发展之路、生态文明之路、开放创新之路，努力建设国家循环经济示范市、现代工业城市、城乡一体化示范市、生态宜居城市，促进我市创建科学发展示范区、加快率先崛起步伐的总体战略，实现全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。本规划根据《河南省环境保护“十二五”规划》、《鹤壁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合鹤壁市环境保护实际编制，是我市“十二五”环境保护的战略性、基础性和约束性规划。第一章“十一五”环保工作回顾第一节环保工作成效“十一五”以来，鹤壁市委、市政府对环境保护高度重视，把环境保护作为落实科学发展观、推动经济转型、促进结构调整、转变发展方式的重要抓手。根据全市经济社会发展状况，积极探索环境保护新道路，明确提出了切实保护生态环境、努力保障发展需求、实现环境容量高效利用的环境保护工作思路，以改善环境质量为目标，以主要污染物总量减排为抓手，以污染防治为重2点，坚持实行环保目标责任制，持续开展重点行业环境综合整治，加快环保基础设施和环保重点工程建设，强化工业污染源深度治理，严格建设项目环境准入，淘汰落后产能，加强生态环境保护，狠抓环境监管能力建设，强化环保执法监督，防范环境风险，在经济社会快速发展的同时，化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放量大幅削减，环境质量持续改善，完成了《河南省环境保护“十一五”规划》和《鹤壁市环境保护“十一五”规划》确定的总体目标。主要污染物排放总量显著下降。2010年，全市化学需氧量排放量2.04万吨，比2005年下降11.3%；二氧化硫排放量5.02万吨，比2005年下降22%，均超额完成省政府确定的我市“十一五”总量减排目标。环境质量持续改善。全市地表水省控责任目标断面综合达标率100%；城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%；城市环境空气质量优良天数达到330天，达标率90.4%，圆满完成了省定目标任务，位居全省前列。全市辐射环境质量保持在天然本底涨落范围内。环境基础设施建设明显提速。“十一五”期间，我市累计投入6亿多元，相继建设了浚县、淇县、淇滨区3个污水处理厂和4家燃煤电厂脱硫设施以及淇滨污水处理厂脱氮工程等，有效保障了全市环境质量的持续改善。全市第一次污染源普查工作圆满完成，并建立了科学的动态更新机制，为形势分析、容量预算、3环境管理、科学决策等提供了重要依据。污染防治不断深化。“十一五”期间，以环境综合整治为切入点，扎实推进污染防治。先后对金属镁、化工、水泥、造纸等行业进行了综合整治，对21家重点污染企业实施了深化治理，对38家企业开展了强制性清洁生产审核，依法取缔了所有排入淇河的工业排污口，完成并规范了地表水饮用水水源保护区地理界标和警示标志，制定了《鹤壁市饮用水源突发环境事件应急预案》。全面完成了列入海河流域水污染防治规划内“十一五”期间的22个水污染治理项目。进一步强化监督检查，对违法超标排污企业实行限期治理、停产、关闭，确保了全市工业企业污染达标排放。加强建设项目环境管理，严格实行建设项目“三同时”制度，“三同时”执行率达到100％。区域和行业规划环评进展顺利，全市4个产业集聚区规划环评和煤化工、金属镁2个行业规划环评均通过专家评审。严格放射性同位素和射线装置的安全监督管理，全市83家涉源单位安全许可证持证率100%；对历年产生的废源全部安全送贮，实现了辐射事故零发生率。农村环保稳步推进。扎实开展农村环境综合整治。严格落实“以奖促治”资金，申报浚县老观嘴村等6个行政村的环境综合整治项目，其中4个项目已完成，2个项目已下达整治资金。大力开展生态创建。创建省级生态乡镇3个，省级生态村34个，市级生态村78个，有效提升了农村生态文明水平，在全市起到了良好的示范带动作用。加强畜禽养殖污染治理，划分了畜禽养4殖禁养区、限养区和可养区。环境监管应急能力得到加强。加强污染源在线监测与远程监控系统建设。国家、省、市共投资4000多万元，包括九个子系统的环境自动监控系统已建设完成，辐射自动监控系统和4个空气自动监测站、4个地表水自动监测站、2个饮用水源地自动监测站已正式运行，29家重点监控企业全部安装了在线监控设施，实现了重点污染源的远程、全天候自动监控。编制出台了《鹤壁市环境污染事故应急预案》、《鹤壁市饮用水源突发环境事件应急预案》。对工业危险源进行排查，并督促企业编制应急预案，建设完善危险源应急设施，大大提高了突发环境事件应急能力，全市未发生重大环境安全事故。环境宣教及信访工作取得实效。环境宣传教育扎实深入。每年组织开展“鹤壁环保世纪行”活动，利用节假日在全市范围内举行环境大接访活动，切实解决了一批关系群众切身利益的环境问题；广泛开展“绿色学校”、“绿色社区”创建活动等，进一步增强了社会公众的环保意识。环境信访稳定，全市未发生环境方面的赴省、赴京集体上访、非正常上访、恶性上访事件。按时完成了环境信访月报、季报和人大建议、政协提案年报和省环保厅交办的环境信访工作事项。第二节存在问题及面临压力存在的问题。一是粗放的经济增长方式对资源环境的压力仍然较大；二是环保投入不足，治污设施稳定运行亟需加强；三是5环境监管和应急能力建设依然滞后，机构不健全、装备落后、经费保障不足等问题仍较突出；四是农村和生态环境保护机制尚未有效形成；五是环境经济政策、环境管理制度和公众参与机制仍需完善；六是环保科技和产业发展不能满足环保工作需要；七是环境宣传和教育工作比较薄弱，全民生态文明观念亟待增强等。面临的压力。“十二五”期间是我市全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化和农业现代化进程仍将继续加快推进，经济发展中蕴含着经济转型、技术进步、产业结构调整、产业转移和消费结构升级的巨大潜能。特别是随着加快率先崛起步伐的推进、产业集聚区分步实施、重化工行业加快建设等重大决策的相继实施，使我市的环境面临着巨大的压力和严峻的挑战。——优化经济发展的压力进一步加大。“十二五”时期，我市经济总量仍将快速增加，重化工业的比重还将上升，增速仍将偏快，结构性污染仍十分突出，将对我市的资源和环境带来极大的挑战。——污染减排的压力持续加大。“十二五”期间，我市经济发展和城镇化率水平将保持较高增速，新建项目仍将以资源消耗类为主，主要污染物新增排放总量较大，主要污染物减排目标为9.7-14.8%，我市污染减排任务仍相当艰巨。——改善环境质量的压力进一步加大。“十二五”时期，随着污染不断积累，我市环境问题将变得更为复杂：污染物介质将从以大气和水为主，继续向大气、水和土壤三种污染介质共存转变；6污染物来源由以工业和生活污染为主，继续向工业、农业和生活污染并存转变；污染物类型将从以常规污染物为主，继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变；污染范围逐步扩大。改善环境质量的难度持续增加与人民群众的环境需求不断提高之间的矛盾更加突出。——防范环境风险的压力进一步加大。“十二五”时期，我市经济社会处于快速发展和转型阶段，工业化仍处于重化工业阶段，承接发达地区产业转移带来新的环境风险，持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品、淘汰电器电子产品等长期积累的环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件，保障环境安全的任务更加艰巨。第二章规划目标第一节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建科学发展示范区、加快率先崛起步伐为总战略,以统筹产业、城乡、经济与生态、经济与社会协调发展为原则，以“让经济发展起来，让人民富起来，让环境好起来”为目标，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以体制机制创新和能力建设为保障，深化主要污染物排放总量减排，改善环境质量，防范环境风险，保障均衡发展，始终7坚持科学发展理念，走统筹协调之路、循环发展之路、生态文明之路、开放创新之路，努力建设国家循环经济示范市、现代工业城市、城乡一体化示范市、生态宜居城市。第二节基本原则围绕中心，服务发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以资源环境承载力为基础，在发展中保护，在保护中发展，促进经济社会与资源环境协调发展。环保惠