党建信息化的发展进程与_互联网_党建_刘红凛

南京政治学院学报（JNIP）2016年第1期第32卷（总第185期）DOI：10.13231/j.cnki.jnip.2016.01.00720世纪中叶以来，以计算机的发明、信息数据库的建立、国际互联网的形成等为显著标志的第五次信息技术革命迅速发展；其中，1983年，以计算机物质载体与技术支撑的国际互联网（Internet）在美国建立，开启了世界信息网络新时代，人类社会开始向信息社会、网络社会迈进。面对世界信息网络发展，几乎没有人、没有国家、没有政党能够摆脱其影响。在政党建设领域，信息网络技术发展的影响是多方面的，也是深远的。在技术应用方面，突出表现为建立政党网站、推行电子党务、广泛运用信息网络技术开展党建工作，以实现政党信息化。所谓政党信息化，在中国称为党建信息化，“就是政党适应信息化发展的时代要求，广泛运用信息技术、网络技术来开展党的建设，更新党建模式、方式与方法”[1]56，以提高党建工作效率、增强对民众的吸引力与感染力、促进政党生存与发展。一方面，无论是在中国还是在外国，政党信息化都是随着信息网络技术发展而不断发展、完善、深化的过程，存在一个从量变到质变、从党建信息化向“互联网+党建”的飞跃过程。另一方面，由于中外政党政治的逻辑不同，政党信息化的着力点与主要内容也有所不同。在新的历史时期，认真研究信息化发展对党的建设的影响，无论是对改进党建工作、提高党建工作效率，还是对破解党建“瓶颈”、实现政党建设现代化，都具有十分重要的意义。一、党建信息化的发展历程与阶段特征从1983年国际互联网（Internet）在美国建立至今，世界信息网络技术30多年的发展历程大致可划分为四个阶段。第一阶段“Web1.0时代”（1983—2001），即以数据为核心的静态门户网站时代。互联网主要展现的是媒体属性，人们可以在门户网站上发布信息、阅读信息，但还无法实现主客双方的网上互动。第二阶段“Web2.0时代”（2001—2008），即动党建信息化的发展进程与“互联网+党建”刘红凛（中共上海市委党校党史党建部，上海200233）摘要：信息网络发展对政党的影响，首先作用于技术层面。随着我国信息网络技术的发展，党建信息化先后经历了推行电子党务、建立党建网站、党建信息化即时化时代等三个发展阶段。如今党建信息化的优势已经凸显，它有利于创新党建平台、拓展党建空间、丰富党建形式、提高党建效率，为党务公开、理论宣传与理论学习等提供了便利条件，还有助于上情下达、下情上传、密切联系群众。同时，我国党建信息化面临着“重网站建立、轻管理”“重形式、轻内容”等突出问题，党建信息化水平基本停留在Web2.0时代。“互联网+党建”时代的到来，意味着党建信息化要实现从量变到质变的历史飞跃与拓展，迫切要求我们打造全国党建网络统一体，变传统“封闭式、命令式”党建模式为“开放式、民主化”党建模式，并以“互联网+党建”来破解党建难题、推进党建创新发展。值得注意的是，中外政党信息化具有一定共性，但各国政治逻辑与政党建设的中心任务不同，政党信息化的立足点、主要内容与价值目标也有所不同。关键词：党建信息化；发展进程；阶段特征；互联网+党建；中外比较中图分类号：D25文献标识码：A文章编号：1001-9774（2016）01-0034-07收稿日期：2015-12-12基金项目：国家社科基金2013年度重大项目“新时期党的工作作风与群众关系研究”（13&ZD009）、国家社科基金2012年度项目“信息化发展对党的建设的重大影响及其对策研究”（12BDJ030）、上海社会科学创新研究基地（党的执政能力建设）年度项目作者简介：刘红凛，中共上海市委党校党史党建部（政党研究所）教授，上海市社会科学创新研究基地（党的执政能力建设）负责人与首席专家，政治学博士。·经济与政治·－－34南京政治学院学报2016年第1期态互联网时代。脸谱（Facebook）、推特（Twitter）等社交网站得以产生与运用，互联网在媒体属性的基础上增加了社会交往属性，人们不仅可以从网上阅读信息，而且可以实现网上互动、共同建设互联网。第三阶段“Web3.0时代”（2008—2014），即互联网即时化时代，或移动互联网时代。移动互联网形成并被广泛运用，微信（Wechat）、微博（Weibo）等即时聊天与网络社交工具形成并广泛运用，而传统网站在弱化。第四阶段，即正在到来的网络空间时代（2015年以来），也是互联网从量变到质变的时代。云计算、大数据、互联网统一体等将成为信息网络发展的显著特征；同时，信息处理的集中化、大数据化与信息服务的智能化和个性化等，将会促进信息网络技术与各行各业的深度融合，“互联网+”为人类社会发展带来巨大的空间。随着信息网络技术的发展，以美国为首的西方政党信息化进程也在不断推进，而且也出现明显的阶段性特征。从总的情况看，世界政党信息化发展进程是随着信息网络技术的发展而不断发展的，但前者稍微慢于后者、具有一定的延时效应。英国学者吉布森（RachelGibson）的研究表明，西方政党信息化的发展进程大致可划分为四个阶段：即早期实验阶段（从1994年开始）、标准化阶段（20世纪90年代末开始）、网络社区建设与参与阶段、政治动员与数据分析阶段[2]。在西方政党信息化的早期实验阶段，以各政党及其地方党组织自主建立网站、在网上展现存在为主要特征，各政党网站相当原始、也不专业、大致差不多水平。西方政党信息化标准化阶段基本与Web1.0阶段相对应，大政网站开始显露专业外观与常用内容，开始为政党竞选活动进行宣传服务。在网络社区建设与参与阶段，随着Web2.0技术的运用，政党及其候选人开始充分利用社交网络平台与选民互动、吸引选民、联系民众、招募志愿者、筹集选举经费等。在政治动员与数据分析阶段，政党注意力转开始由党内活动转向外部动员，开始通过网络数据来分析选民、了解选情、制定选举策略。但总的说来，西方政党信息化在从第三阶段向第四个阶段发展的过程中进展缓慢，甚至举步不前、发展停滞。在我国，信息网络技术的发展略晚于美国等西方国家。如果从1994年4~5月我国NCFC正式开通与国际Internet的专线连接、向NCFC成员提供In-ternet服务开始，或从1995年我国互联网向全社会全面开放开始，至今我国信息网络才有20年的发展，大致也可以划分为四个发展阶段，即Web1.0时代（1994—2001）、Web2.0时代（2001—2008）、Web3.0时代（2008—2014）、正在到来的网络空间时代。尽管我国信息网络技术的起步比美国等西方发达国家大约晚十年，但厚积薄发、发展迅速，后三个阶段的发展在时间与技术水平上基本与世界同步。面对信息化发展，我们党非常重视信息化发展对党的建设的影响，也非常重视运用信息技术推进党建工作。2001年1月江泽民在全国宣传部长会议上的讲话中指出：“现代社会，各种媒体特别是信息网络化迅速发展，舆论的作用和影响越来越大，越来越需要加强引导”；“要高度重视互联网的舆论宣传，积极发展，充分运用，加强管理，趋利避害，不断增强网上宣传的影响力和战斗力，使之成为思想政治工作的新阵地，对外宣传的新渠道”[3]94。面对移动互联网的迅速发展，2010年1月5日时任中央政治局常委、国家副主席的习近平在全国基层党建工作手机信息系统正式开通仪式上就强调指出：“将手机等新技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作与时俱进、改革创新的重要体现。”[4]概括说来，自1994年至今，随着信息网络技术的发展，我国党建信息化的发展大致可划分为三个阶段。第一阶段：“推行电子党务、实现办公信息化”（1994—1999）。期间，国内信息网络技术发展正处于第一个阶段，党建信息化的特征与其密切相关。在党和国家的高度重视与鼓励下，许多IT企业如雨后春笋般地产生，搜狐、新浪、网易等无疑是其中的佼佼者。但国内互联网当时所呈现出的主要是商业特征与媒体特征，一些商业部门、媒体单位开始建立门户网站。就信息网络技术对党的建设的影响而言，主要表现为借助电脑、电子邮件等开展电子党务、提高办公效率，推动党务工作信息化、网络化、自动化、无纸化。第二阶段：“建立党建网页与党建网站”（2000—2009）。在2001年1月江泽民强调“不断增强网上宣传的影响力和战斗力”等讲话精神的基础上，2003年初中办印发了《关于进一步推进国家党委办公厅系统信息化建设的意见》，强调要推进信息化建设；2009年党的十七届四中全会明确提出要“建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站”“推进基层党组织工作信息化”，我们党对党建信息化的重视程度不断提高。在这样的背景下，2000年以来，我国在电子党务迅速发展的基础上，－－35全面推进党建网页与“党建网站”建设，但总的说来有一个从建设网页到建设网站的发展过程，也有一个从自发到自觉、从部门到整体、从地方到中央的发展过程。在2000年以前，我国还很难发现各级党组织的党建网站，但一些党建工作者开始尝试建立个性化的党建网页、甚至依托单位门户网站开展尝试建立党建网站。由于近15年来我国信息网络技术发展迅速，党建网站版本更新很快，一些早期的党建网站“什么时间建立的、最初的模板如何”等信息，已经很难查找到了。目前党建理论界一般认为，2000年7月1日北京市委组织部开通的“北京党建网”（现在改名为“北京组工”），是全国第一个组织工作专业网站。2000年7月18日上海杨浦区委组织部创办的“杨浦党建网”，通常被认为是上海第一家地方党建网站；2000年9月南京市鼓楼区委创办的综合党建网站，其内容覆盖组织、宣传、纪检、统战、党史、群团等各方面工作，包括党史文献、经典著作检索、党建理论探讨、基层党建与精神文明建设经验、先锋模范人物介绍等多个板块，通常被认为是全国第一家由地方党委主办的综合性党建网站。从全国层面而言，2001年7月中组部“党建研究网站”开通，但当时网站主要是《党建研究》和《党建研究内参》的目录与部分文章的电子版；直到2006年7月1日“中国共产党新闻网”全新推出，这可谓是我国最集中、最系统、最全面地宣传和介绍中国共产党的第一家全国性党建网站，其内容全面、板块多样、功能强大，既设有党的知识、经典著作、重要文献集、历次党代会、党史大事记、党史人物纪念馆、红色歌曲和影视作品等多个大型资料库，还开设了“七一”社区、理论论坛、党建论坛、党史论坛、党员博客等多个互动园地。总的说来，在这一阶段，从中央到省、市、区县、街镇等五级党建网站基本具备；党建网站的内容也从最初的党的路线方针政策、有关文献、规章制度、党建理论研究等的展示或宣传，向多功能、全方位发展。这无疑为进一步推进党建信息化奠定了良好基础。第三阶段：“党建信息化即时化时代与党建网络体系化”（2010—2015）。2010年9月中办印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，在推进全国基层党务公开的同时，也极大地推动了基层党建信息化工作；各基层党组织纷纷建立党建网站，通过党建网站推行党务公开。在这一阶段，我国党建信息化开始向纵深发展，既开启了党建信息即时化时代，也拓展了党建信息化的功能；既开始形成全国范围内的党建网络体系，也开始以云计算、大数据为基础打造全国党建网络云平台，为进一步推进“互联网+党建”奠定了良好基础。其一，移动互联网的发展推进了党建信息及时化。2010年1月5日，由中央组织部和中国移动通信集团公司联合建成的“全国基层党建工作手机信息系统”正式开通，在一定程度上标志着我国党建信息化即时化时代的到来。在全国基层党建工作手机信息系统开通仪式上，习近平强调：要“把手机信息系统真正建成传播党的声音的重要窗口，通达社情民意的崭新渠道，推进基层党建的有效载体，服务基层的重要手段”[4]。2012年6月30日，中央组织部又正式开通了共产党员网、共产党员电视栏目、共产党员手机报。其二，党建信息化的功能得以拓展，在电子党务、宣传功能等基础上，凸显了网络监督功能。这突出表现为各级纪委监督网站的建立与作用发挥。2012年党的十八大以来，从中央到地方，各级网络监督平台开始建立并升级改版。