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突发事件的应急管理EmergencyManagementofEmergencies王声湧教授北京大兴西红门“11·18”火灾一处集储存生产居住功能为一体的“三合一”场所地下一层为冷库区地上一层为餐饮商店洗浴生产加工储存服装等商户地上二层三层均为出租房9名遇难者8名受伤人员中71名伤员伤情危重2017年6月19日伦敦大火死亡58人9.2巴黎住宅火灾事故2015.9.2.巴黎住宅火灾事故火灾由底层沿楼梯间蔓延至高处造成8名死亡中包括2名儿童另有包括2名儿童在内的4人受伤4月3日凌晨泰国曼谷市中心一14层公寓楼电缆短路造成火灾烟雾通过中央空调系统扩散建筑物在短时间内被烟雾笼罩由于巷弄狭窄同时缺乏水源给灭火工作造成困难造成3人死亡60人受伤俄罗斯西伯利亚克麦罗沃一商场3月25日严重火灾造成64人死亡47人受伤其中至少11名死者是儿童另有16人仍然失踪上海1115特大火2010年死亡58失踪56呛死多于烧死！该怎么自救互救？因违法违规生产建设行为所导致的特别重大的责任事故2010年11月16日涉及的总包分包施工监理等有关情况2011年8月上海“11·15”特别重大火灾事故刑事案判决由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定8月8日21时19分四川阿坝九寨沟发生7级地震已造成19人死亡217人受伤（重伤28人）疏散游客31500人到安全地带2017年6月24日6时四川省阿坝州茂县叠溪镇新磨村突发山体高位垮塌造成河道堵塞2公里百余人被埋118名失联人员中有35人确认安全发现遇难者遗体10具仍有73人失联•2020/4/20132015年12月20日深圳光明新区凤凰社区恒泰裕工业园发生山体滑坡33栋建筑物被掩埋/不同程度损坏附近西气东输管道发生爆炸死亡91人2020/4/20132020/4/2014北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流灾害导致死亡79人160.2万人受灾房屋倒塌10660间经济损失116.4亿元2020/4/2015这是怎么回事？•2020/4/20遇难者人数165人其中公安消防民警110人另有失联8人其中公安消防8人住院治疗人数798人•2020/4/20182014.12.31上海外滩踩踏事件死36伤49的原因人流多约30万人（总量无控制）现场管理无序观景台人流对冲管控不到位错估形势没交通管制灯光秀的举办地点改动没有告知警力不足500人（往年投入1200人）应急管理工作不到位2020/4/2018•2020/4/2019现代城市的安全俺的城市安全吗城市的突发事件有天灾更多人祸深圳有山体滑坡天津有惊天爆炸上海新年发生踩踏北京下雨能淹死人国内外暴力恐怖袭击报复社会型暴力活动2020/4/2019•20我们想过没有?突发事件会发生在我们身边吗我们的环境安全吗我们生活的环境存在哪些安全隐患一旦发生了暴力恐怖袭击你懂得怎样处理吗我们准备好了吗•2020/4/201.基本概念2.突发事件的分类3.危机的四个阶段4.突发事件的预防和控制5.应急管理的基本内容6.巨灾应变基本概念1什么是突发事件12007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过中华人民共和国主席令中华人民共和国突发事件应对法突发事件突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对为什么会发生突发事件2大风起于青萍之末会引起德克萨斯州的龙卷风吗？一群蝴蝶在巴西扇动翅膀日本手纸事件1973年在全球石油危机的背景下因为一小超市手纸减价市民排队买手纸挤垮超市迅速波及全日本引发严重的手纸危机事后日本加强公众危机意识教育其核心思想是居安思危一则广告问道：还有卫生纸么店员无奈地说：没了恐怕得下个星期了1973.11日本东京席卷全国手纸危机丢失一个钉子坏了一只蹄铁坏了一只蹄铁折了一匹战马折了一匹战马伤了一位骑士伤了一位骑士输了一场战斗输了一场战斗亡了一个帝国上海1115特大火2010年死亡58失踪56呛死多于烧死！该怎么自救互救？因违法违规生产建设行为所导致的特别重大的责任事故2010年11月16日涉及的总包分包施工监理等有关情况2011年8月上海“11·15”特别重大火灾事故刑事案判决由时任静安建交委副主任以违规招投标工程整体转包给不具备相应资质的佳艺公司其中为谋取不正当利益而行贿佳艺公司又将工程拆分后再行分包构成重大责任事故罪施工中违反有关安全生产的规定为什么要对突发事件进行应急管理32007年8月30日《中华人民共和国突发事件应对法》为了预防和减少突发事件的发生控制减轻和消除突发事件引起的严重社会危害规范突发事件应对活动保护人民生命财产安全维护国家安全公共安全环境安全和社会秩序德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻2008.5.1214时28分8.0级大地震死亡69227人失踪17923人共计87150人智利8.8级地震死亡750-1000人死亡20-30-50万人死亡2698人270人失踪2013年4月20日8时四川省雅安市芦山县发生7.0级地震遇难人数196人失踪21人13484人受伤2014年8月3日16时30分云南昭通鲁甸发生6.5级地震589人死亡2401人受伤房屋倒塌道路损毁严重水源和电力中断飞机和火车运输停顿政府宣布进入紧急状态1968年以来最严重自然灾害房屋和基础设施受到严重破坏零死亡复合型灾害=地震+海啸+火灾+核泄漏死亡一万四千失踪一万三千智利8.8级0.1万人汶川8.0级8.7万人日本9.0级2.7万人新西兰7.1级0死亡海地7.0级数十万人玉树7.1级3000人雅安7.0级217人鲁甸6.5级589人九寨沟7.0级19人为什么？不同的应急管理损失不同九寨沟地震说明国家减灾抗震指挥能力提升一是地震信息发布的透明及时汶川地区能提前40秒发出预警信息更是让人兴奋政府指挥协调有序高效求稳不乱卫生部门第一时间能调动应急队工作部署及时到位有力度民政部门的评估到位第一时间发布了灾情评估报告能够精准的提供可能危害程度和影响范围为救援工作提供了明确的目标有待提高之处旅游部门不能第一时间评估景区人群的来源与分布但没有具体的分析三万近四万人的滞留报告旅游部门的信息化整合能力不足地理遥感的及时性还需提高上月叠溪滑坡事件已经展示了这方面的进步但在九寨沟没有这方面信息的发布卫生部门没发布灾区医疗卫生服务受损情况可能是信息整合能力不足什么是突发事件应急管理4应急管理的任务在事态失控后争取重新控制把损失控制在一定的范围内转危为机突发事件应急管理政府及其他公共机构在突发事件的事前预防事发应对事中处置善后管理通过建立必要的应对机制采取一系列恰当的措施保障公众生命和财产安全促进社会和谐健康发展的有关活动2020/4/20522005年美国卡特里娜飓风死亡1800人上万人失踪美国政府用于救灾方面的费用相当在阿富汗和伊拉克战场上的花费总和达到了3000亿美元“911”事件损失300亿美元2020/4/2053布什灾后第三天中断休假在空中“参观”新奥尔良没有安排好保安措施警察却在混乱面前临阵脱逃五天后联邦军队开赴灾区警备队从数千—４万人拒绝沃尔玛公司送给灾区的15卡车瓶装水没有FEMA的命令谁也不准到灾区来救灾50架民用飞机来到灾区不准在灾区降落在疏散路线上设关国民警卫队不允许难民通过避难所里没吃没喝高温缺水缺电无药状况恶劣2020/4/2054飓风后4天地震2小时在机上视察后飞向灾区国家的领导人灾难中的居民军队和老百姓灾难中的部队美国卡特里娜飓风中国汶川大地震此情此景2020/4/20552011.8.27史上少见的强烈飓风艾琳飓风受灾人口最多的一次飓风2020/4/20562011-8-27飓风“艾琳”—美国历史上受灾人口最多的一次强烈飓风登陆美国11个州破坏38人死亡经济损失估计达200亿美元美国联邦和地方政府事先制定应对措施损失大降东部沿海10个州进入紧急状态紧急疏散约230万人美国第一次因自然灾害如此大规模的疏散行动FAMA设置了18个援助队与地方官员紧密合作飓风的4天里纽约市长召开了7次新闻发布会2020/4/205780%的地区被洪水淹没数万灾民被困灾后救援不力城市治安一片混乱最大的失误：灾难预测救灾方案制定指挥协调从政府到民众从经历松弛-紧张-放松-再紧张的过程政府各级部门不能做到协调一致快速行动没有按照紧急疏散计划疏散没有强制的做法45万居民80％自愿撤离政府有足够的车辆撤离9万无车居民没有统一的协调指挥军队志愿人员到后没有很好发挥作用点评2020/4/2058奥巴马提前结束渡假于飓风到来前做好预防工作奥巴马说“不等不拖作最坏的打算做充足准备”纽约首次因自然灾害而关闭全国最大的地铁系统取消了6100个航班奥巴马调遣10万国民警卫队员和6500名军人18架军用直升机和225辆卡车严阵以待授权国土安全部和FEMA的救援资源供灾区政府调使2020/4/20591979年成立联邦紧急事务管理局（FEMA）2001年“9.11”恐怖袭击事件以后2002年国家成立国土安全部FEMA并入国土安全部2005年卡特里娜飓风处置不力2006年FEMA重组赋予它实质性的权力点评：一把手行为突发事件的分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件2自然灾害水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害海洋灾害生物灾害森林草原火灾等12011·3·11·日本本州岛海域地震是一次复合型突发事件2011年“3.11”日本9级特大地震和持续到今天最高的地余震和海啸随之而来的火灾和核泄漏等次生灾害顷刻间将许多城镇夷为平地数以万计居民失踪百万生灵无家可归地震造成的次生灾害核泄漏的危害和影响8吨放射性物质泄漏直接污染核电站周围6万多平方公里320多万人受到辐射最少需30年才能消除1900年以来全球第五强震日本1923年测定地震震级最高的一次是去年海地地震的700倍左右在海底造成一条长300公里宽150公里的裂缝强震使日本本州岛向东移动大约2.4米使地球自转加快1.6微秒地震海啸地震火灾中国的自然灾害发生频率增大损失加剧上世纪90年代年平均损失1000亿元比80年代高出40%21世纪前10年年平均损失3000亿元占GDP1-3%高温天气火灾沙尘暴台风造成了严重的人员伤亡和财产损失旱灾成为中国头号气象灾害2008三峡大坝大旱江豚真的哭了山东大旱满地枯苗缺水缺水泥汤是水触目惊心的云南大旱鄱阳湖荒草疯长鱼螺蟹死一地中国2011旱旱旱2004印尼海啸死亡人数接近30万人事故灾难由人的生产生活活动引发的灾难性后果的事故迫使活动暂时或永久停止造成大量人员伤亡/影响健康或经济损失或环境污染的事件2事故灾难危险化学品事故矿山事故特种设备事故轨道交通运营突发事件道路损害抢险桥梁突发事故人防工程事故道路交通事故火灾事故建筑施工突发事故城市供水事件城市排水突发事件重大和特大电力突发事件燃气事故供热事故环境污染与生态破坏事件核事件与放射性污染通信线路或设施事故地下管线事故信息安全事件与高技术犯罪超高层建筑综合事故旅游场所突发事件1987年菲律宾客轮与油轮相撞3000多人葬身大海12·8特大恶性安全责任事故288名中、小学生44名教师因公牺牲是严重官僚主义严重形式主义对人民极端不负责任酿成的惨祸演出现场７个安全门仅开一个火灾发生后没采取措施组织疏散抢救有关领导在危难发生时不顾学生不顾小朋友却只顾自己逃命宾馆服务人员没有及时打开安全门只顾自己逃出馆外1994年“12.8”克拉玛依友谊宾馆大火288名儿童葬身火海公共卫生重大传染病疫情（SARS、流感、霍乱、炭疽等）重大动植物疫情（口蹄疫、禽流感等）食品安全与职业危害（食物中毒等）群体性不明原因疾病其他严重影响公众健康和生命安全的事件32020/4/2079SARS2002年11月－2003年8月29个国家8098例死亡774例中国大陆香港澳门台湾7429例死亡685例病死率9.2%分别占全球总数的91.7%88.5%其他国家病死率13.3%传染病2020/4/20802010墨西哥猪流感爆发甲型N1