2011自治区农药市场监管年活动实施方案.

附件：2011自治区农药市场监管年活动实施方案为进一步加强自治区农药市场监督管理，切实维护农药市场秩序，保护农民合法权益，保障农产品有效供给，提高农产品质量安全水平。按照农业部《2011农药市场监管年活动实施方案》的总体部署，结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以规范农药生产经营主体为抓手，以禁限用高毒农药监管和打击制售假劣农药行为为重点。围绕重点产品、重点单位和重点区域，通过“抓规范、保质量、打禁药、促执法”，进一步净化农药市场，健全管理制度，完善监管机制，提升监管水平，保障农业生产安全和农产品质量安全。二、工作目标通过继续开展“农药市场监管年”活动，以保障粮食生产安全、促进农民持续较快增收为目标，以推进农药产业发展方式转变为主线,进一步强化市场监管、健全监管队伍、加强使用培训，开展以禁限用高毒农药为重点的专项整治行动，进一步规范农药市场，严厉打击制售假劣农药坑农害农等违法行为，争取农药产品质量市场监测合格率提高1个百分点，农药标签合格率提高2个百分点，完成100个农药抽查任务，同时做到农药生产经营主体监督检查率达到100%，主要农药产品抽检率达到100%，假劣农药重大案件查处率达到100%，农药生产经营行为更加规范，农药信用体系更加完善，农药监管长效机制更加完善，农民满意度进一步提高，农药市场秩序持续稳定好转，确保不发生因农药残留而引发的重大农产品质量安全事故，确保不发生因农药使用事故引发的群体事件。三、整治重点（一）重点产品：甲胺磷等5种禁用高毒有机磷农药，特丁硫磷、克百威、甲拌磷、水胺硫磷等仍在使用的高毒农药，三氯杀螨醇、百草枯、多菌灵、毒死蜱等风险较大的农药。严厉打击生产、经营假冒伪劣、无农药登记证或假冒农药登记证等违法行为。（二）重点单位：自治区所有的农药生产企业，农药连锁经营企业、农药批发市场、统防统治组织、乡村农药经销门店、往年监督抽查中涉嫌经营假劣农药的企业；蔬菜、水果生产企业和农民专业合作经济组织。（三）重点区域：自治区主要农药集散地和物流中心、农药批发市场和使用地区，农药问题突出，且反复发生的较多区域，假劣农药重大案件多发地区。四、主要任务（一）规范登记管理，严格市场准入。继续做好农药登记初审工作，在年内基本完成农药田间试验网上审批。（二）强化高毒农药管理，试行定点经营。我厅结合今年农药市场监管工作，实行高毒农药定点经营试点工作。各地（州）、市农业局结合当地的实际情况，在辖区内蔬菜、水果优势区域重点县，先行试行高毒农药定点经营，做到实名购药，掌握高毒农药销售流向。（三）规范生产经营行为，整顿市场秩序。各地（州、市）农业局要切实加大对本辖区内农药经营单位的监督管理力度，继续联合工商等部门，依法取缔不符合条件的农药经营单位。要加强对农药流动商贩和物流企业的监管，堵塞禁用高毒农药和假冒伪劣农药销售渠道。强化诚信体系建设，对经营假劣农药的单位，及时列入“黑名单”，进行重点跟踪监管。对于屡次抽检不合格、冒证生产、经营农药等违法企业给予公开曝光。加强对农药广告的审查，积极配合工商部门加大对农药广告的监管力度。加强对农药产品展销会的监管力度，并会同工商等部门，对发现问题的参展企业和产品及时查处。探索建立市、县农药监管网络平台，共享农药监管信息。（四）加强农药质量监管，强化检打联动。根据本地实际，结合农时，开展蔬菜、棉花、果树、水稻、小麦、玉米等主要农作物用药监督抽查。重心要下移，来自乡镇农药经销网点的抽样比例要不少于总抽样量的70%。要检打联动，对监督抽查中发现的假劣农药或群众举报的制假售假线索，一查到底。深挖农药黑窝点，重大案情线索要立即上报我厅，并联合公安、工商等部门，集中查处大案要案。（五）加强农药使用指导，强化应急处理。各地（州、市）农业局要重点加强对农药使用的指导工作，杜绝在生产过程中使用禁限用农药行为，把好农药使用安全间隔期、采前自检、产地准出和生产档案四个环节，做到不合格产品不采摘，超标产品不上市、不流通。做好《农药使用安全事故应急预案》的宣传培训工作，加强预警管理。全面排查农产品和农药安全隐患，妥善处理农药药害等农药使用安全事故，建立完善农药重大药害事故报告、专家评估和处置机制，保障农业生产和农村社会稳定。（六）加快农药残留标准制定进程，加强农残监测和预防。自治区农药检定所完成4项农药残留标准的制定、清理和转化工作。（七）加强农产品质量安全隐患排查，切实解决突出问题。深入研究跟踪农产品农药残留例行监测结果，排查农药可能对农产品质量安全造成的隐患。对例行监测中年年查、次次超的重点地区，重点农产品，超标的毒死蜱、氧乐果等重点农药，要继续加强监控，分地区、分作物、分农药品种一个一个的研究制定解决方案。对发现农产品中有禁限用高毒农药残留的，要追根溯源、一查到底，采取综合治理措施，切实保障农产品质量安全。（八）完善农药管理法规制度，加强宣传培训。我厅将积极配合做好《自治区实施〈农药管理条例〉办法》立法工作，力争尽早颁布实施。各地要认真总结农药管理实践经验，组织开展相关配套规章的调研与起草工作，充分利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及农民喜闻乐见的形式，宣传培训农药法规、安全使用、市场监管等方面的知识，提高守法生产经营、安全使用意识，形成良好的氛围。五、重点活动安排（一）农药产品质量监督抽查。我厅已下发《2011年自治区农药市场监督抽查实施方案》（新农质〔2011〕84号），各地（州、市）农业局要积极配合自治区农药检定所完成农药监督抽查工作任务，对监督抽查中通报的不合格农药品种进行立案查处，并且及时将查处结果上报我厅及自治区农药检定所。（二）高毒农药专项整治。继续采取有力措施切实加强高毒农药管理。3-9月，在全区范围内组织开展高毒农药专项治理行动。各地（州、市）农业局对高毒农药经营、使用进行专项检查，规范其经营行为。对违规经营的，联合有关部门严厉查处。（三）农药市场专项检查。各地（州、市）农业局根据农药使用和销售情况，在全区范围内组织开展农药市场专项检查行动，检查内容重点为农药标签、经营者资质、高毒农药等，重点检查批发市场。经营单位要进行全面普查，建立管理档案。（四）放心农药下乡进村宣传。今年3份，我厅在沙雅县举办了“自治区2011年放心农资下乡进村宣传周活动”。各地（州、市）农业局要尽快结合当地实际情况开展“放心农资下乡活动”，对农药经销商、农民进行培训，提高农药销售和使用者识别假劣农药的能力和用药水平，向农民推荐放心农药。（五）农民用药状况调查和安全用药宣传工作。5月，各地（州、市）农业局组织开展用药状况调查，基本掌握我区农药使用情况，重点调查大宗作物和例行监测屡次超标产品用药情况、重要农药品种使用情况。各地要因地制宜结合当地实际，利用广播、电视、报刊杂志、网站等新闻媒体，采取多种形式宣传普及农药管理相关的法律法规。将普遍宣传和开展重点活动相结合，提高农民维权意识和自我保护能力，提高农药管理系统服务能力和执法水平，增强农药经营单位的守法诚信意识，促进优质农药的供应，努力为农药市场监管年活动营造一个良好的社会氛围。（六）农药执法督导检查。5-10月，我厅组织工作组对农药市场监管年活动开展情况进行督导督查，对农药产品质量和标签合格率低、假冒伪劣产品多、社会投诉或举报多的地区进行整改。对非法生产、经营企业，及时依法组织查处。（七）大要案查处及监管结果公布。根据举报和有关方面掌握的线索，组织联合执法，开展大要案查处工作，并及时向社会公布。不定期地将监督抽查、专项检查和执法交叉检查的结果向社会通报；对生产假劣农药情节严重的，依法吊销其农药登记证。（八）总结。11月15日前，各地（州、市）农业局全面总结并上报“2010农药市场监管年”活动的经验及成效。六、工作要求（一）加强组织领导。各地（州、市）农业局要在“2010农药市场监管年”活动的基础上，进一步强化组织领导，明确农药市场监管年活动的牵头单位、具体办事机构并固定专人负责，保证工作连续性。按照属地管理原则，将监管工作任务层层分解到市、地、县，落实到具体单位和责任人。请各地（州、市）农业局尽快建立市场监管年领导小组，联系人名单、电话、传真、邮箱于5月15日前报送我厅同时报送自治区农药检定所。（二）强化部署落实。各地（州、市）农业局门要根据本方案的总体要求，结合本辖区内的突出问题和薄弱环节，制定详细的农药市场监管年实施方案，明确任务、目标和责任，细化工作任务和工作要求。要加强与工商、公安、新闻媒体等部门的沟通与协作，做到信息互通、资源共享。（三）及时上报信息。各地（州、市）农业局从2011年4月份开始，每月底前要向我厅农药市场监管年领导小组报告工作进展情况，填报农药市场监管情况统计表（见附表1-3）。报送材料要有综述、抽检、查处等方面的情况，以数据和典型事例为依据。重大案件及突发事件，应立即报告。（四）总结工作经验。各地（州、市）农业局要认真组织开展农药市场监管年行动，做好工作总结，发现新问题要及时研究解决，对典型经验要做好宣传推广工作，营造全社会重视和支持农药市场监管工作的良好舆论环境。七、组织机构为市场监管年活动的顺利进行，我厅将成立农药市场监管年领导小组。领导小组负责统筹协调农药市场监管年活动的相关工作，研究部署有关重大行动。领导小组下设办公室，办公室主要负责农药市场监管年活动的日常工作。自治区农药市场监管年活动领导小组组长：吴红展农业厅党组成员、副厅长副组长：阿迪力·巴斯提农业厅市场与经济信息处处长李德明农业厅种植业处处长毕可军农业厅产业政策与法规处处长成员：杨蔺自治区农药检定所所长艾尼瓦尔·木沙自治区植保站站长赵红山自治区农技站站长阿不都热依木自治区农药检定所农药科科长办公室主任：杨蔺自治区农药检定所所长联系人：陆晓娜、仙米斯娅联系电话：[phone]传真：[phone]邮箱：[e-mail]