国内外幼儿教育改革与发展的趋势(北京)

国内外幼儿教育改革与发展趋势从特权福利到公民权利（幼儿教育政策解读系列）——解读“国十条”中的“普惠性学前教育”民办幼儿园提供普惠性服务的可行性分析解读社会力量参与办园“政府主导”：内涵、原则与可能风险市场竞争与普惠运作（中国教育报）——浅议“国十条”颁布后民办幼儿园的发展方向《学前教育的体制与机制改革研究》《学前教育成本分担研究》《普惠性民办幼儿园政策研究》认识中国学前教育用“望远镜”看世界用“放大镜”看自己国外幼儿教育改革与发展的趋势•横向维度国内幼儿教育改革与发展的趋势•纵向维度英语中的Culture(文化)一词来源于拉丁语Cultura，而Cultura源于Cultus，Cultus又是Colere的过去分词形式。Colere(Colo)的基本含义是“耕种、培育；修饰、打扮；景仰、崇拜、祭祀”。英语中的Culture原意包含：耕种、居住、练习、注意、敬神。本义是指对土地的耕作和动植物的培育，这里显然是指人类对文化创造的作用。《易经》中说：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”汉代许慎的《说文解字》有：“文，错画也，修饰也；化，教行也，变也。”汉代刘向的《说苑》第一次把“文化”连用：“凡武之兴，谓不服也；文化不改，然后加诛。”在中国，“文化”一词最早是以动词出现的。晋代束皙《补亡》一诗中写道：“文化内辑，武功外悠。”都指的是“文治和教化”。“文化”是与武力相对应的“文治教化”。英文的“教育”内涵中文中文的“教育”内涵儿童观教育观教师观政策观总体趋势儿童是主动发展的个体；儿童是有能力的个体；儿童是拥有权利的个体；1、“平安成长比成功更重要”2、“背心、裤衩覆盖的地方不许别人摸”3、“生命第一，财产第二”4、“小秘密要告诉妈妈”5、“不喝陌生人的饮料，不吃陌生人的糖果”6、“不与陌生人说话”7、“遇到危险可以打破玻璃，破坏家具”8、“遇到危险可以自己先跑”9、“不保守坏人的秘密”10、“坏人可以骗”2、国外幼儿教育观蝴蝶的启示一天，一只茧上裂开了一个小口，有一个人正好看到这一幕，他一直在观察着，蝴蝶在艰难地将身体从那个小口中一点点地挣扎出来，几个小时过去了……接下来，蝴蝶似乎没有任何进展了。看样子它似乎已经竭尽全力，不能再前进一步了……这个人实在看得心疼，决定帮助一下蝴蝶：他拿来一把剪刀，小心翼翼地将茧破开。蝴蝶很容易地挣脱出来。但是它的身体很萎缩，身体很小，翅膀紧紧地贴着身体……他接着观察，期待着在某一时刻，蝴蝶的翅膀会打开并伸展起来，足以支撑它的身体，成为一只健康美丽的蝴蝶……然而，这一刻始终没有出现！实际上，这只蝴蝶在余下的时间都极其可怜的带着萎缩的身子和瘪塌的翅膀在爬行，它永远也没能飞起来……这个好心好意的人并不知道，蝴蝶从茧上的小口挣扎而出，这是上天的安排，要通过这一挤压过程将体液从身体挤压到翅膀，这样它才能在脱茧而出后展翅飞翔……1、教育目标从只重智育转向重视幼儿的全面发展2、教育内容从重视学术性知识转向重视生活性知识3、教育过程从以教为中心转向以学为中心4、教育评价由终结性评价转向发展性评价5、逐渐重视环境的教育功能6、幼儿教师走向高学历、专业化发展7、幼儿教育从只重民族性走向多元文化的融合8、幼儿教育从狭隘化走向大幼儿教育9、全纳教育？！。3、国外幼儿教师观职前标准在职标准优秀教师标准专业知识；专业能力；专业精神；——反思型教师、专业自主性、团队合作标准1.理解儿童标准2.平等、公平和多样标准3.评价标准4.促进儿童学习和发展标准5.了解整合课程标准6.针对有意义学习的多种教学策略标准7.与家庭和社区的伙伴关系标准8.专业的伙伴关系标准9.反思性实践全美教师教育认定委员会的下属机构，它的主要任务之一就是对美国大学的副学士、学士和研究生三个层次的学前教育专业培养计划进行评估和认证，以保证学前教育教师的培养质量。只有通过NAEYC认证的学前教育专业培养出来的幼教从业人员，才能在全国范围内得到认可。美国幼教从业人员包括儿童早期教育专业人员、儿童早期教育者、儿童早期教育教师、儿童早期教育助教、儿童早期教育预备教师、助手、指导者、家庭访问者、儿童发展助手、保育者、志愿者、父母等。美国幼儿园教师标准的独到之处是要求每个学生必须经过幼儿园和小学两次实习以便于更好地开展幼小衔接教育。4、国外幼儿政策发展（1）幼儿保育和教育大会(ECCE)：筑建国家财富（2）OECD国家幼儿教育政策总主题：幼儿保育和教育是筑建国家财富的首要基本步骤总目标：(1)全球重申幼儿保育和教育是一项权利，其发展至关重要(2)总结全民教育目标在幼儿保育和教育方面的进展(3)确定取得进一步进展的制约因素(4)制定工作基准和具体目标(5)确定实现既定具体目标的主要促进因素(6)促进全球交流良好做法“强势开端I”“强势开端Ⅲ”“强势开端Ⅱ”政策（2001）质量（2012）权利（2006）(1)以系统、综合的方式来制定、执行早期教育政策。(2)早期教育与整个教育系统中其他部门之间紧密、平等的合作，能为人的终身学习奠定基础(3)确保教育机会均等。(4)加强对基础设施与服务的公共投入(5)各方参与，提高与确保教育质量(6)制定各项规定，确保员工拥有适当的培训机会及适宜的工作环境(7)系统地关注数据采集与监控的过程，统一连贯地收集与分析关于幼儿、幼儿教养的种种规定以及早期教育工作者情况的数据(8)为教育科研工作创设稳定架构，制定长期纲领建议一关注早期教育的社会背景，认定对社会经济背景的理解是早期教育政策制定的基础。要促进社会公平，减少贫困，帮助贫困家庭便利地获得幼儿教育服务。建议二将幼儿的幸福、幼儿早期发展与学习作为早期教育的核心工作。建议三建立必要的管理机构负责服务体系，保证服务质量。建议四开发者应为早期教育各项服务制定基本指导方针和课程方向。建议五早期教育公共投资估算应以实现素质教育目标为依据，没有政府的大力投资与参与，很难实现素质教育目标和服务体系的主要目标。建议六通过逆向财政、劳动和社会政策，减少儿童贫困和社会排斥，为不同的儿童提供学习方案，增加教育资源。建议七鼓励家庭和社区参与幼儿服务。建议八改善早期教育员工的工作条件、提高专业水平。建议九资助幼儿服务机构，赋予其自主管理的权利建议十早期教育系统支持广泛学习、参与及民主意识。(1)设定质量目标和规程。(2)设计和实施课程与标准。(3)改进教师的资格、培训和工作条件。(4)家庭和社区的参与。(5)数据的收集、研究和监管。追求公平的学前教育政府对学前教育的投入加强打造高质量学前教育合作性学前教育学前教育的起点公平（美国的headstart、earlyheadstart、pre-k；英国的surestart；OECD的strongstart）学前教育的过程公平尊重每一个儿童学习和发展的权利（NAEYC）学前教育的结果公平（质量公平）通过立法保障学前教育的发展加大对学前教育的财政投入学前教育的社会经济效益研究美国的《提前开始法》（1981）、《儿童保育与发展固定拨款法》（1990）、《2000年目标：美国教育法》（1994）、《早期学习机会法》（2000）、《不让一个儿童落后法》（2001）、《入学准备法》（2003）英国的《1988年教育改革法》、《儿童法》（1989,2004）、《学校标准与框架法》（1998）、《儿童保护法》（1999）、《保育标准法》,2000）、《儿童保育法》（2006）德国的《儿童与青年福利法》（1990）、《日间看护扩大发展法》（2004）法国的《教育法典》第1卷第3编第1章“学前教育”，芬兰的《儿童日间看护法》（1973,1983）瑞典的《学前教育法》（1988）爱尔兰的《儿童保育法》（1991）葡萄牙的《学前教育法》（1996）克罗地亚的《学前保育与教育法》（1997），匈牙利的《幼儿教育法》（1953）澳大利亚的《儿童保育法》（1972,1985,1998）日本的《儿童福利法》韩国的《学前教育发展法》、《幼儿教育振兴法》（1982）朝鲜的《儿童保育教养法》（1976）印度的《联邦儿童法》（1974）菲律宾的《儿童早期保育与发展法》（2002）台湾地区的《儿童福利法》（1973,1982）、《幼稚教育法》（1981，2002，2003）法国历来重视学前教育,1881年,《费里法案》将学前教育纳入公共教育系统,招收2~6岁幼儿,实行免费、统一教育。法国政府高度重视学前教育,制定相应政策加大经费投入、措施得力,据1985年统计,法国2~5岁儿童入园率如下:2岁,31%;3岁,92.6%;4岁100%;5岁,100%,居发达国家之首。1976年的《朝鲜民主主义人民共和国儿童保育教养法》规定:学前教育在费用上实行由国家和社会共同负担,使所有儿童从出生6个月开始直到入学前在托儿所、幼儿园接受平等的免费教育。瑞典1975年正式颁布了《学前学校法》,明确指出地方政府要进一步完善公立学前教育系统,市政府每年要为本市区所有6岁儿童提供至少525学时的免费学前教育。日本在1997年开始实施的《儿童福利法》中规定,幼儿教育阶段的补助主要分为“机构补助”和“幼儿津贴”两部分。“机构补助”指保育所的设备及各种事务费,由国家负担1/2或1/3,都道府县负担1/3或1/4。“幼儿津贴”则作为福利发放给儿童家庭。同时,为了减轻私立园幼儿的家庭负担和确保教育质量与公平,日本儿童津贴制度采取“排富性”和“分层补助”的方式。美国：1965年为9640万美元,1975年4.04亿美元,1985年10.7亿美元,1993年27.7亿美元,1997年39.8亿美元。奥巴马总统执政后,提出了“0~5岁教育计划”,每年由联邦政府拨款100亿美元。以政府支出为主，儿童家庭保护为导向——北欧以政府支出为主，儿童入学为导向——英法政府与民间协作，以父母工作为导向——美加以民间投入为主，儿童入学为导向——亚洲英国、法国等西欧国家的幼儿教育财政支出结构具有混合的特征。政府是幼儿教育成本的主要承担者；但政府财政支持对象主要是社会保教服务的提供者，如托幼机构、社区而不是幼儿家庭。英国政府的财政支出是整个国家幼儿保教体系的最主要经费来源。幼儿保教的免费性和福利性明显；但其财政经费运作机制又引进了项目管理、民间基金会、教育券、税收调节等现代市场投资的管理方法。试图取政府管制和市场调节之所长，而避两者之所短。美国、加拿大等西方以市场经济为主的发达的工业国家，政府对幼儿教育的财政投入一般占该国幼儿教育总经费的40%左右。可以说，政府与社会、市场共同创建和支撑起了整个国家的幼儿教育体系。但这些国家的幼儿入学财政资助项目中，总有部分项目要依其父母的收入水平通过财税系统按比率支付，以防政府为幼儿提供学习保障的同时培养了其父母的“工作惰性”和社会福利依赖，其幼儿教育财政资助以方便和引导幼儿父母工作为导向。助弱而不扶强；扶贫但不养懒；扶持儿童而不是其家庭；以儿童为中心，从托幼机构和社区两方面为幼儿接受保教提供全方位、多层次和多类型的支持。幼儿家长一般得不到资助现金。幼儿补助主要采用免费教育和服务、实物、学费减免、学费的税费抵扣和返还、教育券等。与欧美国家相比，亚洲国家的儿童及其家庭的社会福利保障基础比较薄弱，儿童及其家庭补助项目一般很少。亚洲国家女性就业率也比较高。为给育龄妇女就业提供便利条件，提高幼儿保教质量，亚洲国家一般积极推行各种形式的幼儿社会教育，提高幼儿入学率。但由于政府对幼儿保教的财政投入占国民生产总值的比例过少，这些国家一般注意充分利用民间资金创办托幼机构。2002年，韩国公立幼儿教育机构占6.1%，私立的占93.9%。由此可以判断，韩国的幼儿教育体系以市场和社会为基础，公立幼儿教育体系只是起着补充和维持稳定的作用。同年，韩国的幼儿教育财政经费仅占GDP的0.13%，总预算为7966亿韩元。其