广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)

广东省沿海经济带综合发展规划（2017―2030年）2017年10月目录前言（1）第一章发展背景第一节发展基础第二节机遇与挑战第三节战略意义第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节战略定位第四节发展目标第三章空间布局第一节发展格局第二节功能分区第四章岸线布局第一节明确岸线功能布局第二节加强自然岸线保护第三节优化岸线开发利用第五章建设国家科技产业创新中心打造沿海创新集聚带第一节构建沿海开放型创新体系第二节建设沿海重大创新平台第六章发挥临海资源和产业基础优势打造沿海高端产业带第一节着力打造具有国际竞争力的临海高端制造产业集群第二节全力构建国际领先的沿海高端制造业第三节积极发展沿海现代服务业第四节加快发展沿海现代能源产业第五节加快提升农业和渔业现代化发展水平第六节全面提升“一心两极双支点”产业支撑能力第七章建设三大沿海城市群打造世界级沿海都市带第一节形成沿海新型城镇化格局第二节优化提升珠三角世界级湾区城市群第三节培育壮大东西两翼沿海都市区第四节创建独具魅力的沿海特色小（城）镇第五节推进滨海美丽乡村建设第六节强化沿海地区与内陆地区联动发展第八章建设滨海旅游公路打造滨海旅游带第一节优化滨海旅游空间布局第二节加快建设滨海旅游公路第三节构建滨海旅游带第四节高标准完善滨海旅游支撑体系第九章建设陆海统筹生态文明示范区打造沿海生态绿带第一节构建陆海生态安全格局第二节强化陆海生态系统保护第三节加强陆海环境污染防治第四节推动沿海产业绿色化发展第五节完善海洋公共服务体系第十章构建科学合理的海洋开发秩序打造海洋资源开发利用先行区第一节全面实施海洋主体功能区制度第二节科学推进集中集约用海第三节有序实施围填海开发利用第四节积极促进海岛分类保护利用第十一章建设全方位对外开放体系打造开放型经济引领区第一节高水平建设自贸试验区第二节强化“一带一路”的重要引擎第三节建设粤港澳大湾区第四节深化泛珠三角区域合作第十二章建设高端公共服务体系打造沿海高品质生活示范区第一节提升沿海地区就业吸纳水平第二节构筑沿海教育高地第三节提高医疗卫生服务能力第四节弘扬沿海特色文化第五节打造优美人居环境第十三章构建沿海大通道打造现代综合交通运输体系第一节完善沿海快速综合交通运输网络第二节建设陆海互通高效的航运枢纽第三节构建国际化航空运输体系第四节增强城市交通枢纽功能第十四章实施机制第一节加强组织领导第二节落实载体和项目支撑第三节创新体制机制第四节完善监督考评『前言』广东因海而兴、因海而富，是典型的以沿海经济带动区域发展的省份。改革开放以来，广东充分发挥沿海优势，大力发展外向型经济，取得巨大成就，沿海经济带已发展成为全国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、集聚人口最多的区域之一，是国家参与经济全球化的核心区域、改革开放的先行区和世界制造业基地。2016年沿海经济带地区生产总值（GDP）达6.9万亿元，常住人口为7563万人。顺应全球经济向海发展趋势，统筹规划建设沿海经济带，把海洋资源优势与产业转型升级和开放型经济发展需要紧密结合起来，以沿海经济的先行发展带动近海内陆和整体经济发展，意义重大。本规划是综合性、战略性、约束性规划，明确未来的发展战略、发展目标、重大任务、空间部署和保障措施，是指导沿海经济带当前和今后相当长一段时期内改革发展和现代化建设的纲领性文件。规划范围包括广东省沿海陆域及相关海域，总面积约12.09万平方公里。其中，陆域为海岸带1涉及的15个县（市）及相关15个地级以上市的中心城区2，面积约5.87万平方公里3，占全省陆域的32.7%；海域为广东省管辖海域范围（领海线内海域及东沙群岛所在海域），面积约6.47万平方公里。广东省其他地区为沿海经济带的联动区域。规划期限为2017-2030年。『第一章发展背景』立足自然禀赋和现有基础，充分发挥自身优势，紧紧抓住发展机遇，妥善应对问题挑战，主动谋求新一轮发展，继续引领和支撑全省乃至全国经济转型发展和现代化建设。第一节发展基础沿海经济带区位优越、资源丰富，经济发达、基础设施较完善，优势明显，发展前景广阔。区位优势突出。位于我国大陆最南部，毗邻港澳，面向南海，地处亚太主航道，扼南海交通要冲，是“一带一路”建设的重要战略枢纽和经略南海的前沿，是我国参与经济全球化的核心区域之一和对外开放的重要窗口，具有极其重要的战略地位。资源禀赋优良。地处南亚热带，降水充沛，水系发达，地形地貌以平原为主。海域辽阔，近岸海域面积达6.47万平方公里，大陆海岸线4114公里，居全国首位，海岛数量1963个。海港建设条件优越，拥有适宜建港的深水岸线海湾200多个。滩涂广布，生物种类繁多，滩涂、浅海可养殖面积为8360平方公里，占全国的32.2%，是全国著名的海洋水产地。矿产、油气资源储量丰富，沿海风能等可再生能源蕴藏量巨大，开发前景良好，南海可开采石油储量达5.8亿吨、天然气6000亿立方米，南海北部天然气水合物（可燃冰）资源储量约15万亿立方米。自然与人文景观别具特色，沿海沙滩众多，红树林分布广，拥有亚洲唯一的海龟自然保护区、全国唯一的大陆缘型珊瑚礁，南越国遗址、南海I号、开平碉楼等为代表的众多历史文化遗存驰名中外。环境质量优良，区域内各类海洋与渔业保护区达110个，总面积约52万公顷，海洋自然保护区数量、面积和种类均居全国首位。经济实力雄厚。2016年GDP达到6.9万亿元，占全省GDP的86.8%；人均GDP达到9.1万元，折合1.38万美元，超过高收入国家和地区标准。产业体系完备，产业集群优势明显，三次产业比重为3.2∶42.5∶54.3，是全球重要的制造业基地。区域创新能力居国内领先水平，区域内全日制公办本科及以上院校36所，国家级高新区9个、省级高新区6个，省部级以上创新平台超200个，国家级高新技术企业超15000家。城镇体系规模化，常住人口城镇化率达78.8%，珠三角核心地带已形成约17万平方公里的都市密集区，珠三角城市群已具有较强国际影响力，汕潮揭城市群和湛茂阳城市带初步形成。国际化程度高，国际贸易、航运、金融功能日臻完善，进出口总额约9300亿美元，占全省的90%，是亚太地区经济最具活力、最具发展潜力的地区之一。基础设施良好。连接国际、国内的通道初步形成，由轨道、公路、水运、航空等多种运输方式组成的综合交通运输体系日益完善。高快速铁路和高速公路网密集，全省高速铁路运营里程达1492公里、居全国前列，高速公路通车里程达到7673公里、居全国首位，珠三角高速公路网密度达7.49公里/百平方公里，珠三角城际轨道通车里程280公里、全国领先；拥有较发达的航空运输网络，广州白云国际机场、深圳宝安国际机场年旅客吞吐量分别达5973万和4198万人次，国际航线达179条；初步建设成亚太地区最开放、最便捷、最高效沿海港口群，亿吨大港达到5个，集装箱年吞吐量5094万TEU，居全国第一；能源供应多元化，绿色低碳能源体系初步形成，能源安全保障水平进一步提升；防洪减灾能力显著增强，地级以上市城区防洪标准达到100年一遇；信息基础设施建设加快，基本实现4G网络覆盖。第二节机遇与挑战当前，沿海经济带正处于可以大有作为的重要战略机遇期。新一轮科技革命和产业变革不断深化，以信息技术和“互联网+”为代表的科技革命，催生新的经济模式和生产组织关系，有力推动沿海经济带加快转型升级进程。国家深入推进“一带一路”建设，沿海经济带地处我国与21世纪海上丝绸之路沿线国家经贸合作的前沿地带，有利于在更广范围、更深层次上参与国际经济竞争合作、拓展新空间，加快“走出去”和“引进来”，打造内外联通、陆海交汇、开放包容的开放合作战略枢纽和重要引擎。国家深入推动“海洋强国”建设，实施科技兴海战略，有力支持沿海经济带优化海洋产业结构和布局，科学开发海洋资源，拓展蓝色经济空间，形成陆海统筹、人海和谐的海洋发展新格局。国家支持加快建设粤港澳大湾区，沿海经济带核心地区作为粤港澳大湾区的重要区域，能更好地发挥政策叠加优势，促进与港澳地区经济深度合作，加快改革创新发展，培育国际经济合作竞争新优势，携手港澳共同打造世界级城市群。国家在沿海经济带布局建设自贸试验区、珠三角国家自主创新示范区等重大平台，推动体制机制创新，加快全面创新改革试验，有利于沿海经济带加快转变经济发展方式，实现产业升级、创新发展，培育形成新的增长动力。深入实施粤东西北振兴发展战略，形成以珠三角为核心，连通东西两翼、辐射周边省（区）的交通网络格局，重塑了区域空间关系，为加快推动沿海经济带一体化发展并拓展腹地范围创造了有利条件。同时，沿海经济带的发展仍面临一系列挑战。——世界经济深度调整，外向型经济进一步拓展空间面临不确定性。全球经济环境依然复杂，全球贸易复苏缓慢，发达国家再工业化与发展中国家低成本竞争所形成的“双向挤压”，进一步增加沿海经济带建设世界制造基地的困难；国际经济秩序竞争日趋激烈，国际投资贸易规则体系加快重构，逆全球化趋势显现，外向型经济面临较为严峻挑战，沿海经济带对外拓展空间难度增加，不确定因素增大。——发展方式仍较粗放，自主创新能力有待提高。沿海经济带产业层次总体不高，高端产业集群偏少，世界级企业和自主品牌不多，部分核心技术、关键零部件和重大装备的核心竞争力有待增强；高层次创新人才短缺问题仍然突出；高端创新平台数量偏少，创新引领作用与国际先进地区存在明显差距。——陆海发展缺乏统筹，陆海经济关系不尽协调。海洋经济发展总体滞后，海洋资源综合开发利用率低。陆海经济联系层次较低，相互支撑不足，海岸带开发无序和海域开发布局不合理。国土空间管控、海洋资源开发等方面统筹程度不高，沿海优质资源闲置、浪费现象并存，尤其海岸线开发利用方式粗放低效、破碎化，低效占有、无序圈占浪费岸线资源等现象仍较严重。规划和管理体制不适应陆海统筹要求，规划之间缺乏有效衔接，陆海分治、陆海脱节，多头管理和管理缺位并存，陆海一体的综合管控机制尚未真正建立。——珠三角与粤东粤西两翼发展不协调问题仍较突出，一体化发展格局尚未真正形成。粤东、粤西沿海片区产业基础薄弱，内生发展动力不强，城镇化水平较低，中心城区辐射带动力较弱，生产总值增速呈现低于珠三角地区趋势。珠三角东西两岸发展差距明显，互联互通格局尚待完善。沿海经济带一体化发展水平不高，在产业错位发展、交通互联互通、生态环境共治等方面仍存在较突出问题。——内联外通的交通网络不够完善，沿海对腹地带动力不足。沿海港口集疏运系统建设滞后，国际航线开拓不足，港口与经济腹地交通网络不完善，港口与铁路、公路及场站之间衔接不充分，部分主要港口的枢纽作用不够突出，大交通的集疏运格局尚未形成。同时，沿海港口缺乏统筹协调，港口之间存在严重的同质竞争，沿海港口经济集聚功能偏弱，物流中转的枢纽作用未能充分发挥，对经济腹地带动力不足。——资源环境承载压力不断加大，开发与保护矛盾日益凸显。部分城市土地开发强度超30%的国际警戒线，水资源分布与区域经济发展不匹配。生态环境压力严峻，陆域生态环境恶化及其对海域冲击加重，近岸海域污染严重，海洋生态系统功能退化。河口、港湾、滨海湿地等生态系统结构失衡加剧，局部地区大气复合污染、土壤重金属污染、水环境污染问题突出。——市场经济体系不够完善，市场化法治化国际化营商环境有待优化。投资贸易规则与国际通行规则衔接不紧，一些基础性、关键性改革有待突破，政府职能转变仍不彻底，营商成本偏高，打造市场化法治化国际化营商环境任重道远。第三节战略意义加快沿海经济带的科学发展，是主动适应、引领经济发展新常态的客观需要，对广东省落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”要求，继续引领全国经济转型发展，具有重大战略意义。有利于引领广东省在加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。加快沿海经济带开发建设，实现创新驱动发展，有利于加快转变沿海经济带经济发展方式，提升经济能级，率先对接国际标杆，实现经济社会全面进步，引领广东省在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。有利于推动广东省产业迈上中高端发展。立足沿海经济带的产业基础和市场优势，促进生产要素加快向沿海地区集聚，有利于进一步优化产业结构和布局，推