【翰理咨询】建筑施工企业参与政企合作PPP模式深度解析B

建筑施工企业模式企业参与政企合作模式深度解析2015年1月31日政企合作PPP目录I目录目录目录目录1.PPP综述..................................................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。1.1.PPP模式背景介绍................................................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。1.2.PPP模式的组织结构和运作模式..........................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。1.3.PPP模式的优势....................................................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。1.4.PPP模式存在的风险............................................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。1.5.PPP的风险分配原则............................................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。2.PPP模式的法律文本体系.........................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。2.1.基础交易合同体系.................................................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。2.2.融资合同体系........................................................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。2.3.以特许权协议为核心的协调机制...........................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。3.PPP模式在国内外的发展..................................................................................................-1-3.1.国外PPP发展情况.........................................................................................................................-1-3.1.1.英国PPP模式的应用......................................................................................................................-1-3.1.2.加拿大PPP模式的应用..................................................................................................................-3-3.1.3.澳大利亚PPP模式的应用..............................................................................................................-4-3.2.PPP模式在中国的发展...................................................................................................................-5-3.2.1.PPP模式在中国发展阶段概述........................................................................................................-5-3.2.2.PPP模式在中国的发展趋势...........................................................................................................-9-3.2.2.1.PPP模式面临巨大的市场机遇.......................................................................................................-9-3.2.2.2.PPP模式有望成为基建领域主流的商业模式................................................................................-11-3.2.2.3.PPP模式是未来基建融资大势所趋..............................................................................................-12-3.2.2.4.PPP模式推广带来融资机制变革.................................................................................................-13-目录II3.2.2.5.PPP项目推广重点领域分析.........................................................................................................-14-4.PPP模式案例解析....................................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。4.1.1.目前我国PPP模式的几种典型探索......................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。4.1.2.我国建筑企业PPP项目试点介绍.........................................................................错误错误错误错误！！！！未定义书签未定义书签未定义书签未定义书签。。。。政企合作PPP模式-1-3.PPP模式在国内外的发展3.1.国外PPP发展情况PPP模式兴起于英国，在随后的二十多年里，这种公共产品供给的新模式在全球范围内被广泛应用。根据全球PPP研究机构PWF（PublicworksFinancing）的统计数据，1985~2011年全球基础设施PPP名义价值为7,751亿美元，其中，欧洲处于领先地位，约占全球PPP名义价值的45.6%，亚洲、澳大利亚占24.2%，美国、加拿大分别占8.8%、5.8%，墨西哥、拉丁美洲、加勒比海占11.4%，非洲和中东地区占4.1%。3.1.1.英国PPP模式的应用英国是PPP模式的国际先驱，也是至今PPP模式运用较为成熟的国家之一。英国最早的PPP模式运用于保障性住房领域，即上世纪30年代部分英国地方政府通过私人主动融资、政府产权转让等方式吸引私人资本参与保障性住房的建设和运营管理。1992年英国保守党财政大臣罗曼·莱蒙特考虑利用私人资金来支持日益增长的公共支出，并首次创立了PPP的典型模式——私人部门融资计划（PFI，PrivateFinanceInitiative）。在1997年以前，由于受到其他政党的激烈反对，这种模式的使用非常有限，工党在执政之后PFI的在英国得到了大力推广和发展。英国的PPP模式大致分为两个阶段，分别是PFI阶段和PF2阶段。在2012年以前PFI是英国应用最广泛的PPP模式，PFI模式下允许私人部门参与到公共设施的设计、建造、投融资和运营环节，旨在提高公共产品质量并更好地维护公共资产。1992~2011年英国累计完成PFI项目700多个，项目资本支出合计547亿英镑，涉及的公共领域包括学校、医院、公路、监狱、住房、废物废水处理设施等。其中，伦敦地铁即为以30年特许经营权为基础采取PPP模式建造而成的。PFI模式的优势之一就是充分利用了私人部门的项目管理经验、创新意识和风控技术，但在运行过程中PFI也暴露出一些问题，比如成本浪费、合同灵活性差、项目透明度低、风险收益分配不合理等。鉴于PFI模式的不足，英国政府于2012年推出了一种新的PPP模式——PF2。主要改进之处政企合作PPP模式-2-在于：1）股权结构方面，PF2模式下政府持有一定的股权，作为项目小股东参与投资；2）提高项目效率、节省项目支出成本，PF2模式下鼓励政府进行集中采购，项目招标时间不超过18个月，对项目采购制定标准化的流程和文件，加强开支监管等；3）提高合同灵活性，如政府可以在项目运营过程中选择添加或删除一些服务可选项等；4）提高透明度，如要求私人部门公开项目收益信息，政府每年公布其所有参股项目的财务信息等；5）改进风险分配机制，如政府部门改进对额外开支风险的管理等；6）债务融资方面，PF2项目有望获取长期的债务融资等。管理方面，英国财政部是PPP的主管部门，财政部下属的英国基础设施局（InfrastructureUK，IUK）全面负责PPP工作，为所有公共管理部门提供PPP的专业管理，尤其是采购方面的知识，并负责批准英格兰地区的PFI交易（苏格兰、威尔士和北爱尔兰的PFI交易由各地方负责审批）。在地方政府层面，英国财政部与地方政府协会联合成立了地方合作伙伴关系组织（LocalPartnerships），独立于财政部，按公司化运营（市场投资人占股51%，财政部和苏格兰主管部门分别占44%和5%），为地方政府提供PFI项目技术援助和评估服务，并帮助制定标准化的合同（涉及具体项目采购与投资策略），以市场化方式对项目和公司进行投资。2010年后，IUK合并了PPP工作组和“地方合作伙伴关系组织