永州市机关所属事业单位党建工作状况调查

龙源期刊网永州市机关所属事业单位党建工作状况调查作者：刘少兵来源：《新西部·中旬刊》2013年第10期【摘要】调研结果显示，永州市机关所属事业单位的党建工作总体上是好的，有健全的组织、稳定的队伍和正常的活动，但也普遍存在着职能定位不明、党务干部队伍弱化、党内监督和党建工作指导不到位的倾向，必须认真加以解决。【关键词】永州市；机关；事业单位；党建工作；调研分析机关事业单位党的基层组织，既是机关事业单位正确有效开展党的全部工作和战斗力的基础，也是党联系干部职工的桥梁和纽带，还是机关事业单位充分发挥服务职能、提高服务效能、提升服务水平，服务经济社会发展的坚强保证，更是加强机关事业单位党员干部思想政治建设、队伍建设，提升干部职工政治业务素质，提升创新能力、使各项工作抓到实、干到位的根本保证。加强机关事业单位党组织建设，无疑具有现实和紧迫的意义。一、永州市机关所属事业单位党组织建设稳健发展调查发现，永州市机关所属事业单位基层党组织与农村党组织、企业党组织相比而言，以下几个特点明显：健全的组织。走访的几个机关所属事业单位，党委、党总支、党支部对应齐全，隶属明确，很好地实现了党组织全覆盖，实现了每一名党员归属到相应的一个支部管理，实现了全部党员与支部相对应。稳定的队伍。由于几个所属事业单位人员流动性相对较弱，在单位内发展党员较为稳定，党员队伍稳定性强，队伍呈稳定增长。比如，走访的零陵区机关幼儿园，党员人数占职工总人数的比例为46.3%。而市委党校平均每年发展一到两名党员。正常的活动。我们调查的机关事业单位1个党委、5个总支和12个基层支部的情况来看，这些年来，基本能够按照要求正常召开“三会一课”和民主生活会召开，按照年初制定的学习计划正常开展学习。比如，市委党校机关二支部，每月利用两个下午开展集中学习活动。离退的党员多。机关事业单位党员队伍中的一个重要组成部分就是离退休党员。相对于企业党组织、农村基层党组织而言，在从机关事业单位党组织中，无论是离退休党员的数量还是所占的比例明显要多很多，而且，从永州市的情况来看，随着改革的深入，这种状况还在呈上升趋势。二、永州市机关所属事业单位党组织建设存在的主要问题龙源期刊网调查中，我们感到，虽然永州市这些年来在机关所属企业党组织建设中取得了一定的成绩，但是，面对新的形势，新的发展要求，新的变化，一些所属企业的基层党组织建设中存在着一些不容忽视的共性问题。1、普遍存在着职能定位不明的倾向关于机关所属企业党组织的职能定位，党章中有明确的规定。这就是：在实行行政领导人负责制的事业单位中的党的基层组织中，主要是“发挥政治核心作用”。而在实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，则是“对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。”然而，我们在调查中发现，机关所属事业单位党组织普遍存在着职能定位不具体，党组织政治核心作用发挥不明显的倾向。比如说，在事业单位基层党委层面，由于缺乏健全的制度规定，无论是“政治核心作用”的体现，还是“党政负责人各自的工作职责的确定以及党组织对本单位重大问题决策参与问题”等，都存在着一定程度的不确定性和不稳定性，影响了党的基层组织作用的发挥。调查中我们发现，上述问题，在党政负责人分设和交叉任职的事业单位中尤为明显。比如说，像党政关系不协调的问题、党组织作用不明的问题、党建工作推进难的问题等等，这些都严重地影响了基层单位工作的整体合力。在事业单位党支部（党总支）层面，这些单位突出的特点就是人数较少，难以配备专职党务干部。党务干部一般都是由行政负责人兼任。在这些单位，党组织的各种活动以及党建工作，都与机关处室相接近，党建工作情况主要与行政领导履行一岗双责的能力和水平密切相关，但总体上党建工作开展情况要比机关差一些。2、普遍存在着党务干部队伍弱化的倾向从调研情况看，这个问题不仅很普遍，而且在一些单位还较为严重。主要表现在以下几个方面：一是基层党组织缺少办事机构设置和专职党务干部人员。通过调查，我们发现，目前绝大多数的县直部门所属事业单位基层党组织没有专设的办事机构也没有专门的党务工作人员。设有党委的，其办事机构也不完整；二是党务干部素质能力欠缺，缺乏对党务干部队伍培训。调查中，我们感到。虽然说，在一些机关所属事业单位，从事党务工作的同志并不缺乏强烈的责任心，但是，他们与专职的党务工作者相比，思想观念较落后，缺乏创新意识，缺少开展党组织工作的路子等等，远远跟不上形势发展的需要，无疑难以到达党建工作的实际效果。还有的单位，在党的工作与行政工作中，存在着两张皮的现象，割裂了二者之间的有机联系。不是紧紧围绕本单位的中心工作来开展党的工作，唯有党的基层组织建设才是一种党务工作业务，把基层党组织的建设游离于基层单位的发展和需要。个别单位党组织负责人精神懈怠，消极抱怨，整天怨天尤人，对党务工作缺乏基本的知识，既无办法，又无工作思路，根本打不开党建工作新局面；三是专职党务干部待遇低，后顾之忧大。这个问题在永州市的一些科研院校中尤为突出。在对一些院校的调研中我们发现，在这些事业单位从事的专职党务工作者，过去曾经开展的高级政工师评比现在也不评了，难以做到对应职称系列，工资待遇与专业技术岗位相比龙源期刊网差了一大块。而有职称、素质好的干部不愿意做专职党务干部，因为在党务部门工作无法参与课题研究，不能经常发表论文和专著，势必影响更高一级职称评定。一些基层党委负责人表示，目前专职党务干部难选，单位工作人员绝大多数都有专业技能和较高学历，这些人不愿做党务工作，即使把他们安排到党务部门，组织上也无法解决他们的后顾之忧。3、普遍存在着党内监督不到位的倾向无论是《党章》还是《中国共产党机关基层组织工作条例》，都赋予了党的基层组织履行合格监督的政治责任。因此，机关事业单位基层党组织的一项重要职能就是实行党内监督。但在我们的调查中，这种基层党组织的监督职能却并没有得到有效的落实，往往是流于形式。在调查走访中，我们并没有少看到党内约束、监视制度。但是，这些制定的很好的、很具体的制度、规定，基本上是挂在了这些单位的墙上，订在了这些单位的纸上，就是没有大胆地、理直气壮地在现实生活中通行。从而出现了体制障碍使组织上的监督难执行、党员对上级监督难开展、上级监督对下级监督不到位、制度不落实、机制不完善造成监督不力的现象。一些党员领导干部不能自觉接受监视，如按规定必须过的双重组织生活，以工作忙、事务多为由，只过党委（党组）组织生活，对支部生活一推了之，使得党内监视很难落到实处。党支部对党员领导干部缺乏足够的约束权力，无法实施有效监视。尽管近年来，党内监视的法规、制度出台了不少，但往往难以具体执行，影响了党内监视职能的正常发挥，也挫伤了党组织负责人的工作积极性。党员8小时外的监督就更难了。4、普遍存在着对事业单位党建工作指导不到位的倾向调查中，我们发现，对事业单位党建指导工作的缺失主要表现在下述几个层面：一是部分县区直属部门党组对所属事业单位党建工作没有给予应有重视，确实存在重业务、轻党建的现象；二是单位机关党委作为事业单位党组织的上级领导机关，对事业单位党建工作指导还很不到位。既不能从工作思路上的分类指导，又不能从工作力量给予支持与实施指导。同时，对于事业单位党建工作中存在的问题难以解决；三是对事业单位党建工作进行指导缺乏制度依据。目前党和国家的各项规章制度，包括省直机关制定的党的工作制度，相对于基层党的建设，特别是事业单位党建工作的许多规定针对性不强、操作性很差，很多制度规定都是参照执行，事业单位处于各项规章制度的边缘。