科技财政专项财务策划

科技财政专项财务策划重庆市农业科学院税小华TEL：13996006831报告提纲一、专项经费财务策划要求二、专项经费财务策划要点三、预算编制及其常见错弊一、专项经费财务策划要求（一）科技财政经费管理要求•宗旨：服务建设创新型国家和科学事业发展。•目标：全面构建科技经费管理体系，为“十一五”科技计划的顺利实施提供制度保障；建立科技计划管理、项目管理、预算管理三者相互独立、相互制约的课题制运行机制。（一）科技财政经费管理要求•方向：加强统筹协调、优化投入结构、创新支持方式、健全评审评估、强化监督管理。•措施：规范管理政策、强化财务作用、统一会计制度、建立信用体系、发挥中介力量、加强资金监管。（二）专项财务策划基本要求•依法研究是前提：科研活动是业务研究与资金周转的完整结合。项目任务书及预算批复是科研活动的法律依据。•掌握政策是基础：学习领会经费管理的政策和要求。如：课题所有参与单位经费分配明细化、透明化；超过额度的结余经费要上缴。•创新制度是保障：完善课题制组织管理结构，设立项目财务主管。如：财务人员参与项目总体策划及资金安排讨论，协助编制预算、指导预算实施、参与财务验收等。二、专项经费财务策划要点（一）谋篇布局1、业务研究直接支出2、业务研究间接支出3、事业发展安排支出（二）细化内容1、做什么？2、具体做什么？3、谁做？谁需要钱？4、哪些方面需要钱（如何花钱）？5、需要多少？（三）基本原则1、坚持事业发展原则2、坚持两务并重原则•业务研究、财务管理3、坚持预算整体原则•预算策划、预算执行与财务验收4、坚持资源整合原则•单位内部、单位之间、企事业之间（三）基本原则5、坚持科学分类原则•限制类专项（绝大部分专项）•非限制类专项（如财政补贴资金）•部分限制类专项（如培训补助类资金）6、坚持总体把握原则•政策相符性•目标相关性•经济合理性（四）具体要求1、支出结构体现项目活动的特点2、结合前期投入和现有基础条件3、统筹安排财政专项和自筹经费4、各项支出的依据、理由要充分5、合理分配，严格控制对外支出（五）注意事项•科学策划，统筹有度•收支匹配，避免交叉•把握政策，明细列报•依据充分，用途详细•信息一致，数据准确•格式规范，签章完备三、预算编制及其常见错弊（一）主要问题•预算安排界限不明确国拨资金、自筹资金资助相同的任务/内容，国拨资金投资重点及投资绩效不显著，资金配套比例偏高•经费分配思路不清晰单位之间经费比例失衡、经费分配与研究任务/技术路线安排相关性差，立项支撑条件与预算安排混淆•预算编制说明不规范过粗、简略、假大空，与项目任务书前后不一致；重大、特殊、例外经费支出无详细说明（一）主要问题•不符合政策相符性原则申报材料形式上不符合要求；列支政策所不允许的支出；科目概念混乱、内涵与政策规定不符；管理费、咨询费等超标•不符合任务相关性原则拟购置的设备、材料等支出与研究任务无关•不符合经济合理性原则大型设备没有共享、设备价高、材料/测试量大价高、出国人次多/时间长等（二）明细科目1、设备费•现有设备条件已能满足要求，不需再购置设备；•可与相关单位协作共享大型设备，不需要购置；•立项时单位承诺无偿提供的；•设备与课题任务不相关或相关性较差；•设备不需要进口，可用国产设备；•设备性能配置不合理（偏低或偏高）；•设备数量偏多、价格偏高；•试制设备成本偏高；（二）明细科目2、材料费/测试化验加工费•与课题任务相关性差，甚至包括生产阶段的材料；•数量/次数多，超过实际需要；价格高；•与其他科目预算交叉重复。如材料费与测试费、设备费交叉等；测试费与材料费、设备费、燃动费交叉等。（二）明细科目3、能源动力费/管理费•油、气、电等能源动力费用于公用支出或职工福利，与管理费用途形成重复列支。•没有准确把握管理费预算经费的计提基数和具体标准，超标准编列或没有用足政策。（二）明细科目4、国际合作与交流费•出国开支标准超出国家规定；•出国与任务相关性差、组团目的性不明确；•出国批次多、人多、时间长、地点/线路不合理；•聘请外国专家来华工作与课题任务的相关性；•课题合作时外方来华与中方出去全由中方支付。（二）明细科目5、会议费/差旅费•普通差旅费预算偏高（包括人次多或价格高）；•普通差旅费与其他科目重复计算（如会议费、咨询费、国际合作交流费、测试费等）；•野外科考时间过长，批次过多，人月数偏多，超出实际可能等；•会议数量多、价格高，超出公允水平；•会议费与国内差旅费有部分交叉重复；•以会议用品名义购买礼品。（二）明细科目6、出版物/文献/信息传播费•涉及费用的有关成果数量（如论文专著专利等）远远超出任务书承诺，且超出实际可能；•重复购置（数据资料图象期刊、已有和新购）；•购置数量偏多、价格偏高；•有的包括生产销售阶段的产品商业宣传材料。（二）明细科目7、劳务费/咨询费•发放财政供给人员劳务费和本单位的咨询费；•列支奖励、提成、商业保险等政策不允许内容；•虚报人数和人力投入，劳务费人月标准超标；•专家咨询费人数偏多、价格偏高，超出公允水平和政策标准；•个别研究人员跨多个项目承担任务，累计投入人月时间超出合理范围甚至不真实等。（二）明细科目8、委托业务费•委托事项与项目不相关；•委托业务存在“双向”委托，合同条款不真实、内容不细化；•受托方不具备承办相关业务的资质和能力，业务成果与合同约定事项不一致；•委托业务费占项目经费的比例超出合理范围。（二）明细科目9、其他相关事项•提取不可预见费、机动费、组织协调费、前期研究费用等不合政策规定的用途；•“其他”内容不符合规定、与已有科目重复等。（单列时要符合重要性原则）谢谢各位!感谢聆听！