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1第四章第二节报告教学目的：通过学习和训练，写出合格的报告。教学重点：1、报告的适用范围及特点2、报告的结构和写法3、例文析评教学难点：报告的结构和写法教学程序：泛读例文——必需知识——例文析评——复习与训练教学时数：理论教学学时实训教学学时一、泛读例文二、必需知识（一）报告的含义报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。(二)报告的适用范围报告适用于:向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（三）报告的特点1．单向性报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。2．陈述性报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。3．事后性在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。(四)报告的主要类型1、工作报告凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。2、情况报告如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。凡此种种，都属于“情况报告”。作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。3、建议报告对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方2案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。建议报告。指汇报或提出工作建议、措施的报告。下级机关或主管部门向上级领导机关提出工作意见，或贯彻某文件、指示的意见，或解决问题的措施、工作方案等。有的建议报告一般只要求上级机关认可，这类建议报告称为呈报性建议报告。有的建议报告要求上级机关批准转发给下级机关执行，这类报告称为呈转性建议报告。呈转性建议报告的特点是政策性强。工作意见或解决问题的办法措施，一旦经上级批准转发，就变成了上级机关的意志，体现了上级机关的意图，能领导和指导下级的工作。4、答复报告答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。例如：上级领导对群众来信来访中反映的问题或文件材料中反映的问题，批示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上级机关，此时使用的公文就是答复报告。5、报送报告这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。(五)报告的结构及写法报告有多种写法，这里只介绍一般的结构和写法，同时指出实际写作中常见的一些毛病。报告的结构包括标题、正文、落款三部分。1．标题。报告的标题可根据需要省略发文机关。事由和文种不能省略。另外，报告的标题容易出毛病的部分是事由，对事由要注意概括、提炼。2．报告的正文一般包括原由、事项和结尾三部分。各类报告正文的写作要点。（1）工作报告。正文内容一般包括：基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、基本教训、今后意见等几部分。这类报告篇幅较长，应恰当安排其层次结构。可标出序数，分条分项陈述，也可列小标题分部分或分问题写。基本情况可简要交代时间、背景和工作条件；写主要成绩应把工作的过程、措施、结果和成绩叙述清楚；经验体会主要是指对工作实践的理性认识，要从实际工作中概括出规律性的东西来，以便指导今后的工作；写存在问题要写出工作中的缺点与不足；基本教训是指工作失误的原因和值得吸取的教训；今后意见指改进工作的意见，或者提出今后开展工作的建议。不同类型的工作报告，在这些内容上各有不同的侧重点。（2）情况报告。情况报告常用于向上级汇报下列事项：1)严重的灾害、事故、案情、敌情；2)重要的社情、民情，如社会生活中的新动态和上级某项有关国计民生的新政策、新规定的贯彻执行情况及群众的反映等；3)督促办理或检查某项工作的情况，如财务、税收、物价、质量、安全、卫生等项工作的检查结果；4)举办重大活动、召开重要会议的基本情况，各级各类代表会议的选举结果等；5)对某项工作造成失误和问题的检讨与反思；6)其他重要的、特殊的、突出的新情况。情况报告写法不强求一律，但都要力求做到：1)内容集中、单一，突出重点，抓住事物本质，实事求是地反映情况；2)把情况和问题讲清楚，把事情的经过、原委、结果、性质写明白；3)提出处理意见和建议，要写得具体、明确、简要，尤其要注意提出意见、建议的角度，不能在报告中夹带请示事项；4)理顺文章的思路和结构，无论是纵式结构还是横式结构，都要脉络清楚，层次分明；5)写作要及时，以便让上级机关和有关领导尽快了解重大、特殊、突发的种种新情况。（3）建议报告。建议报告分两类：1）呈转性建议报告。三个要点：①要求上级机关批准转发给下级机关执行。②并非只对本单位（只对本单位用“请示”）。③结尾有专用语。如：《国家体委关于调整优秀运动员及部分体育工作者工资的报告》2）呈报性建议报告。单对某类工作提出建议性意见，只要求上级认可，不要求上级批转。如：上级通知，要求反映问题。又如：《关于中西医结合工作的建议报告》《关于实行“双专科“等于本科的报告》等。建议报告的写作要求：1）重点在于提建议，这是其特征。2）意见要写得巧妙，易听好听。3）多分条列项。建议报告的正文可分为情况分析和意见措施两部分。3情况分析部分：或者介绍情况，分析问题；或者肯定成绩，指出不足，总结经验教训；或者说明提出意见、建议的目的、原因和依据。这部分一般写得比较简明扼要。其后常以“特提出如下意见(或建议)”、“拟采取如下措施”等语领起下文。意见措施部分是在前一部分的基础上切合实际地提出做好某项工作的意见、措施、建议，这是这类报告的重点部分。意见措施部分往往采取条文式的写法，要求写得脉络清楚，逻辑严谨，主次分明。(4)答复报告。答上级询问、查询。如：对信访、上告、投诉的答复。答复报告的写作应注意：1）注意针对性，有问必答，不节外生枝。2）认真负责、求真务实。3）意见、措施具体、落实。答复报告的正文包括答复依据和答复事项两部分内容。答复依据指上级要求回答的问题，要写得十分简要，有时一两句话即可。答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，又要注意不要节外生枝，答非所问。(5)报送报告。报送报告的结构：报送说明＋报送材料、文件的名称、数量＋结语（“请查核”类）＋附件3．报告的结尾。一般报告结尾都有提出要求的习惯用语，根据报告的不同内容使用不同的习惯用语。除呈转性建议报告常以“如无不妥，请批转有关单位执行”的请求式用语作结，非呈转性建议报告用“请审批”、“请指示”、“以上报告，请审核”等作结外，其他各类报告常以“特此报告”、“专此报告”、“请审阅”、“请批示”等用语作结。(四)报告的写作要求报告写作一般要求:在掌握充分材料的基础上，进行综合分析，提炼出正确的主题和新颖的观点，然后用简洁的语言来表述。具体要求做到：1．立意要新。在占有大量材料的基础上进行分析研究，归纳出新颖的观点，从而提炼出能反映出本质的、带规律性的主题。2．内容要真实、具体。报告的内容必须是真实的。要深入调查研究，尽可能亲自调查了解，掌握第一手材料，然后进行分析归纳，去伪存真。材料要具体，既有概括性的材料，也有典型的具体事例。3．重点突出。报告的内容要根据主题的要求来安排，分清主次轻重。重点的、主要的内容，要安排在前面，应详写；非重点的、次要的内容，可略写；可写可不写的内容就不写。同时，要注意处理好点和面的关系，既要有典型的事例，又要有面上的综合性的情况，做到点面结合，眉目清楚，说服力强。4．报告中不能夹带请示事项。对于报告，受文单位不用答复，如果夹带请示事项，不但不便处理，甚至还会贻误工作。对呈转性建议报告中所提请求上级机关批转有关单位执行的意见，其实也是下级机关提出的建议，不应看做是一种请示。上级机关对此建议也不必向报告作者机关批示表态。5．注意情况报告与工作报告的区别(见下表)。工作报告与情况报告之比较一览表工作报告情况报告内容上经常性工作（常规）突发、偶发情况（特殊）内容确定性相对确定多不确定写法基本稳定灵活多样说理或叙述说理程度有轻有重重在叙述时效性差强事件结束否多已结束正进行；正处理、结束三、阅读与析评四、总结五、作业根据下面提供的材料，请以××市商业局的名义向××省商业厅起草一份报告。（1）19××年2月20日上午9点20分，××市××百货大楼发生重大火灾事故。（2）事故后果：未造成人员伤亡，但烧毁三层楼房一幢及大部分商品，直.接经济损失792万元。（3）施救情况：事故发生后，市消防队出动15辆消防车，经4个小时扑救，火灾才被扑灭。（4）事故原因：直接原因是电焊工××违章作业，在一楼铁窗架电焊火花溅到易燃货品上引起火灾，但也与××××百货公司管理局及员工安全思想模糊，公司安全制度不落实，许多安全隐患长期得不到解决有关。（5）善后处理：市商业局副局长带领有关人员赶到现场调查处理；市人民政府召开紧急防火电话会议；市委、市政府对有关人员视情节轻重，做了相应处理。