十三五能源规划

“十三五”能源规划前期重大问题研究选题指南二〇一四年一月目录一、重大形势分析................................................................11.世界石油、天然气供需形势及价格走势分析................12.“十三五”能源需求总量及结构变化趋势分析..................13.城镇化发展对“十三五”及中长期能源消费和供应影响研究............................................................................................24.东、中、西部能源需求及“西电东送”需求变化趋势研究................................................................................................25.水资源约束对能源开发利用的影响研究........................36.大气污染防治对能源布局和结构的影响研究................47.应对气候变化对能源开发利用的影响研究....................4二、重大目标和任务研究.....................................................58.“十三五”及中长期能源和煤炭消费总量控制目标及对策措施研究................................................................................59.“十三五”大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究..610.“十三五”及中长期核电安全高效发展问题研究............611.“十三五”完成15%非化石能源发展目标重大举措研究712.“十三五”能源产业转型升级的目标与重点任务研究....713.“十三五”推进能源消费革命和节能减排的主要目标及对策措施研究........................................................................814.“十三五”能源国际合作对策及措施研究........................8三、重大专题研究................................................................915.“十三五”煤炭清洁高效发展若干重大问题研究............916.“十三五”及中长期页岩气开发问题研究......................1017.“十三五”及中长期海洋油气开发问题研究..................1118.风电、光伏发电成本价格竞争力及财税价格政策研究..............................................................................................1119.“十三五”及中长期分布式能源发展问题研究..............1220.“十三五”能源产业组织结构、能源市场体系及价格机制研究......................................................................................131一、重大形势分析1.世界石油、天然气供需形势及价格走势分析近年来，我国油气需求增长迅速，国内油气生产难以满足需求，对外依存度快速上升。与此同时，国际能源市场特别是油气市场形势更为复杂多变，美国页岩气革命等深刻影响世界能源供需格局，石油天然气金融属性逐渐加强，全球能源市场波动风险加剧。分析世界石油天然气供需形势及价格走势，对研究我国“十三五”能源发展形势具有重要意义。研究内容主要包括：①分析全球及主要地区的石油、天然气资源、生产和消费状况，总结其基本规律和特点；②研究“十三五”期间全球及主要产区石油、天然气储量和产量的发展趋势；③研究“十三五”期间全球及主要消费区石油、天然气需求趋势；④研判“十三五”期间全球石油、天然气的供需形势及价格走势；⑤分析世界石油天然气供需形势及价格走势对我国的影响。2.“十三五”能源需求总量及结构变化趋势分析我国已成为世界第一大能源消费国，但人均能源消费仅为发达国家的1/3。随着工业化、城镇化加快推进，工业用能居高不下，交通和建筑用能将大幅上升。准确预测“十三五”及中长期能源消费总量及结构的变化趋势，是科学制定“十三五”能源发展规划的前提。研究内容主要包括：①定量分析预测“十三五”及中长期2工业、建筑、交通领域的用能需求变化趋势；②定量分析预测“十三五”及中长期煤炭、石油、天然气、电力等分品种能源需求变化趋势；③综合分析预测在不同节能减排政策和价格水平情景下，我国主要用能领域的节能潜力；④研判“十三五”及中长期全国能源消费总量及结构变化趋势。3.城镇化发展对“十三五”及中长期能源消费和供应影响研究城镇化是经济发展和社会进步的必然结果，我国城镇化正进入快速发展期。城镇化发展方式及对产业结构的影响，势必带动能源供应结构和消费结构调整，对能源供应体系建设和能源发展提出了新的要求。研究内容主要包括：①分析城乡用能方式、用能水平的差异；②根据城镇化的内涵和特征，以及对经济增长、收入水平、产业结构的影响，定量分析城镇化对建筑、交通等重点领域用能的影响，及对“十三五”期间及中长期能源消费总量和结构的影响；③研究城镇化发展对“十三五”期间城镇和农村能源供应体系变革的新要求及相应政策举措。4.东、中、西部能源需求及“西电东送”需求变化趋势研究我国经济发展和资源分布不平衡，能源供需呈逆向分布特征。近年来，随着东部地区环境容量约束增强，能源使用成本不断提高，东部地区产业转型升级以及能源密集型产业向中西部地区转移加速。分析我国经济发展和能源需求格局3的变化趋势，预测东、中、西部能源需求变化趋势是科学规划我国能源生产和输送格局的基础，加强西电东送需求的分析，对于合理确定电力发展布局也具有重要意义。研究内容主要包括：①总结近年来东、中、西部经济发展的现状与规律，分析“十三五”及中长期东、中、西部地区经济社会发展趋势；②分析大气污染防治等新要求对东部地区经济社会发展及能源消费总量和结构的影响；③定量分析“十三五”及中长期东、中、西部地区能源需求总量及分产业能源需求的变化；④预测“十三五”及中长期东部地区电力电量需求，及环境容量等约束下的电力电量供给能力，分析预测“西电东送”电力电量需求的变化趋势；⑤研究提出与经济社会发展和“西电东送”电力电量需求相适应的输电技术路线、布局及其建设时序。5.水资源约束对能源开发利用的影响研究我国水资源人均占有量低，地区分布不均，能源资源与水资源分布不协调，部分能源富集区水资源供需矛盾突出。研究水资源对能源开发利用的制约因素和支撑能力，对优化我国能源生产布局及合理确定重点能源基地开发利用规模具有重要意义。研究内容主要包括：①分析我国重点能源基地的水资源分布详细情况、开发利用现状和基本特点；②预测“十三五”时期重点能源基地开发转化需水情况；③定量分析重点能4源基地水资源承载力；④分析在水资源约束下我国重点能源基地的能源开发利用方式及合理规模。6.大气污染防治对能源布局和结构的影响研究当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。随着我国工业化、城镇化深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力将继续加大。“十三五”能源规划必须在满足大气污染防治要求的前提下，统筹谋划能源生产布局及结构。研究内容主要包括：①分析预测2020年大气污染防治的目标和具体指标，以及全国特别是东部地区煤炭消费总量的上限值；②考虑大气污染防治行动计划及其落实，分析“十三五”燃煤火电等能源产业的发展空间及合理布局；③综合量化分析“十三五”东部地区接受外输电、增加天然气供应、加大非化石能源、分布式能源发展等替代燃煤措施的现实可行结构及保障措施。7.应对气候变化对能源开发利用的影响研究目前我国80%以上的温室气体排放来自于化石能源使用，未来二十年，我国能源使用过程中产生的二氧化碳排放仍将持续增长。控制二氧化碳排放已成为能源发展的重要约束。科学分析应对气候变化对能源开发利用的影响，准确判断“十三五”应对气候变化的新形势和新任务，对于科学谋划5“十三五”能源发展大局具有重要意义。研究内容主要包括：①“十三五”国际气候变化行动目标分析及我国减排压力的预判；②分析“十三五”不同温室气体减排情景下的化石能源总量约束；③定量分析应对气候变化对我国“十三五”的能源开发利用结构的客观要求；④从技术进步、市场机制、监管机制等方面分析我国温室气体减排的潜力，并提出相关政策建议。二、重大目标和任务研究8.“十三五”及中长期能源和煤炭消费总量控制目标及对策措施研究党的“十八大”明确提出了控制能源消费总量的战略任务，研究“十三五”及中长期控制能源消费总量控制目标，并提出现实可行的落实路径及对策措施，是“十三五”能源规划的重要内容。研究内容主要包括：①深入研究阶段性能源增长与经济社会发展关系，论证“十三五”及中长期实施能源消费总量控制，以及到2020年控制煤炭消费比重在60%以下的可行性；②研究提出2020年能源及煤炭消费总量控制目标，以及实施能源及煤炭消费总量控制的实现路径；③根据天然气、非化石能源开发利用的基础和条件，研究提出京津冀、长三角、珠三角等重点区域的煤炭减量替代方案。69.“十三五”大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究天然气是重要的清洁能源。提高天然气在能源生产和消费中的比重，是防治大气污染、加强生态环境保护的客观要求，也是实现我国能源结构优化和能源战略转型的现实选择。研究内容主要包括：①分析“十三五”及中长期国内天然气产量、进口量规模及价格趋势，分析并预测我国居民、商业、发电及其他行业用气需求潜力；②梳理目前天然气使用途径，结合技术进步、环境保护等因素，从供应保障、经济承受力和高效利用等方面，论证“十三五”期间大幅提高天然气消费比重的可行性和实现途径，并明确具体目标；③系统分析天然气不同利用途径的成本、可承受力及价格变动影响，研究“十三五”及中长期天然气开发利用政策及价格机制。10.“十三五”及中长期核电安全高效发展问题研究发展核电是优化能源结构，降低化石能源比重的重要途径。福岛核事故后，国际社会对发展核电出现不同声音，国内核电开发也受到一定影响。为促进核电产业健康发展，需要对我国“十三五”及中长期核电安全高效发展等重大问题进行深入研究。研究内容主要包括：①分析能源结构调整对核电发展的战略需求，研究提出“十三五”及中长期核电安全高效发展的基本方针和发展目标；②梳理我国在运、在建、在研核电机7组的技术路线特点和厂址环境特征，研究提出“十三五”及中长期核电发展技术路线与相关标准，研究内陆核电启动的必要性及前提条件；③测算“十三五”及中长期铀资源需求总量，研究铀资源保障方案；④分析国内外乏燃料后处理技术水平、安全性和经济性，研究提出我国乏燃料后处理相关措施；⑤研究核电“走出去”的基本思路和目标；⑥研究核电管理模式和体制、开发利用技术、人才建设等方面的重大政策措施。11.“十三五”完成15%非化石能源发展目标重大举措研究我国已向国际社会承诺，2020年“非化石能源占一次能源消费比重达到15%”，该目标的实现对改善我国的能源结构、保障能源安全、推动能源健康发展具有重要意义。“十三五”能源规划需要系统评估实现该目标存在的问题及难度，提出保障目标完成的重大举措。研究内容主要包括：①分析我国水能、核能、风能、太阳能及其他非化石能源的资源条件、产业基础、政策条件等约束性因素及“十三五”发展面临的主要问题；②测算“十三五”期间各类非化石能源的可行发展规模，研究实现我国