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2020年4月20日“数字化城管”的技术体系及其在江苏省的推广、应用提纲一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施步骤四、江苏省“数字化城管”建设建议一、“数字化城管”概述1.1提高城市管理水平的迫切性1.2先进（信息化）技术的运用1.3传统管理模式存在的问题1.4北京东城区“城市管理新模式”介绍1.5概念1.6作用和意义1.7综合技术体系“数字化城管”概述——1.1提高城市管理水平的迫切性提高城市管理的现代化水平势在必行随着我国国民经济飞速发展，“城市化”进程日益加速，城市管理也日趋复杂化，客观上对现代城市管理提出了更高要求，提高城市管理的现代化水平势在必行。而提高城市管理水平的关键在于：1、充分运用先进的管理理念；2、充分运用先进的技术（信息化）手段。“数字化城管”概述——1.2充分运用先进的技术（信息化）手段信息化是当今世界科技、经济和社会发展的大趋势，信息化水平高低已成为衡量一个国家和地区竞争力和现代化程度的重要标志。国家“十一五”规划纲要中指出:“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化，带动整个国民经济和社会信息化”。因此，信息化技术的运用是实现现代城市管理长远发展的基本立足点和战略制高点，也是改善城市管理执法方式和提升执法水平的必要手段。“数字化城管”概述——1.3传统管理模式传统城市管理模式存在的问题及原因分析一、被动表现：很难第一时间发现问题，发现问题手段主要靠群众举报、信访，媒体曝光，领导检查等，发现方式比较落后。原因：没有/没有运用先进的技术手段来支持。二、分散表现：处理问题时要么没人管，要么多头管，结果是问题得不到有效处理。原因：缺乏集中、统一的管理；管理部门职责不明确；条块分割，管理脱节。“数字化城管”概述——1.3传统管理模式三、粗放表现：无法定量搞清楚发现多少问题、发现问题效率如何、问题处置情况、处理效率等。原因：缺乏科学、合理和有效的监督与评价机制/体系。四、短期行为表现：就事论事，搞突击式、运动式的管理。使问题屡禁不止、越管越多。原因：没有建立起一整套科学的、合理的、长效的管理机制。因此，传统城管模式已经逐渐不能适应现代城市对管理提出的要求，并制约了城市发展进程。“数字化城管”概述——1.4北京东城区“城市管理新模式”2004年北京市东城区，在建设部“十五”数字化城市示范工程基础上，提出了全新的“网格化城市管理新模式”，使我国数字城市技术在应用领域得到重大突破，具有鲜明的首创性特征。其特点在于：（1）万米单元网格管理法将被管理区域按一定原则划分为更小的单元（网格），为实施新管理模式构筑一个新型、立体全方位、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。——为实现精细管理奠定基础。（2）城市部件管理法把城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术对其进行分类，并将其定位到网格中。——实现被管理对象的精细化。“数字化城管”概述——1.4北京东城区“城市管理新模式”（3）信息采集器——“城管通”基于无线网络、智能手机等技术，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。——有效解决传统模式中的“被动”问题。（4）创建两个轴心的城市管理体制变革原有管理体制，整合政府管理职能。同时建立城市管理监督中心和城市管理指挥中心。将监督职能和管理职能分开，形成城市管理体制中的两个“轴心”，明确职责，相互制约。——有效解决传统模式中的“分散”问题。（5）城市管理流程再造在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用基础上，对工作程序进行科学优化和重新设计，提高管理效率。——综合克服传统模式问题。“数字化城管”概述——1.4北京东城区“城市管理新模式”（6）评价体系建立一套科学完善的监督、评价体系，通过外评价和内评价两个方面，对城市管理的各方面进行综合考核评价。——有效解决传统模式中的“粗放”问题。建设部在北京东城区试点基础上，2005年进行10个城市(区)新模式推广试点，2006年又确定了17个试点城市(区)进行推广，并创办了《数字化城市管理工作简报》等。东城区项目获得荣誉有：被国务院信息办列为国家信息化示范项目，并获得“2005’地理信息系统优秀工程金奖”；出版《网格化——城市管理新模式》书籍；“数字化城管”概述——1.5概念“数字化城管”是集管理学理论、计算机技术、宽带网络、移动通讯、全球定位系统、地理信息系统等多种现代技术手段一体，对现代城市进行科学、有效管理的方法。它不仅可以提供城市管理统一的基础信息平台，实现城市管理相关信息的实时输入、显示、处理、分析和输出，而且可以满足城市管理相关政府职能部门办公和专业应用需求，实现各部门之间信息共享、交流和合作，减少资源浪费，极大地提高城市管理效率。“数字化城管”概述——1.6作用和意义“数字化城管”的作用和意义建立城市管理长效机制，对城市事件做出快速的响应和处理；实现城市管理资源的共享，减少流程环节，明确责权利，提高办事效率；提高政府服务公众的质量和水平，为城市发展及建设和谐社会服务；“数字化城管”概述——1.7综合技术体系“数字化城管”综合技术体系提纲一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施步骤四、江苏“数字化城管”建设建议二、“数字化城管”试点案例2.1建设部推广2.2其他城市动态2.3系统运行和资料图片试点案例——2.1建设部推广2005年建设部第一批试点城市/区，包括：深圳市、成都市、杭州市、扬州市、烟台市和北京朝阳区、武汉汉江区、上海长宁区、上海卢湾区、南京鼓楼区。2006年建设部第二批试点城市/区包括：天津河西区、大港区，重庆高新区，河北石家庄市和邯郸市、山西长治市和晋城市，山东即墨市，江苏常州市和无锡市，浙江嘉兴市、台州市和诸暨市、河南郑州市、广西南宁市、云南昆明市和安宁市。试点案例——2.2其他城市动态许多城市/区根据自身发展情况和需求也开展了“数字城管”相关工作，主要有：北京：海淀区、宣武区、丰台区和石景山区；江苏：南京市建邺区、浦口区、玄武区、秦淮区、苏州市等；广东省江门市蓬江区；浙江省舟山市；试点案例——2.3系统运行和资料图片试点案例——2.3系统运行和资料图片试点案例——2.3系统运行和资料图片利用GPS定位技术信息采集员位置监控环卫车辆动态监控试点案例——2.3系统运行和资料图片试点案例——2.4运行效果1、问题发现能力大大增强对城市管理问题发现率都提升到了90%以上。2、处置数量得到提高工作效能提高数倍以上。3、处置能力快速提升处置时间从过去一周缩短到了现在12小时左右。4、部门职责得到强化有效的监督和考评体系，使得部门职责得到强化。提纲一、“数字化城管”概述二、“数字化城管”试点案例三、“数字化城管”技术体系和实施步骤四、江苏“数字化城管”建设建议三、“数字化城管”技术体系和实施步骤3.1组织架构新模式3.2业务流程3.3系统总体架构3.4子系统组成3.5系统性能要求3.6实施步骤组织架构新模式指挥轴监督轴监督中心市/区政府指挥中心城市管理专业部门城市管理监督员实现“监督与管理分离”技术体系——3.1组织架构新模式信息收集现场结果反馈案卷建立核查结案与综合评价任务派遣处理反馈任务处理相关专业部门街乡处理反馈公众举报城市管理监督员城市管理指挥中心城市管理监督中心基本业务流程技术体系——3.2业务流程技术体系——3.3系统总体架构①监管数据无线采集子系统②呼叫中心受理子系统③协同工作子系统④地理编码子系统⑤大屏幕监督指挥子系统⑥综合评价子系统⑦构建与维护子系统⑧基础数据资源管理子系统⑨数据交换子系统⑩统一消息平台技术体系——3.4子系统组成①无线数据采集子系统－－城管通•是监督员采集城市管理中的事件/部件问题的工具•是监督员接收监督中心任务、执行任务、回复任务的工具•监督员与监督中心进行日常工作联系的工具无线数据采集子系统的框架和功能严格按照建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》中的“监管数据无线采集子系统”的要求建设。问题上报无线数据采集子系统任务管理历史记录数据同步今日提醒系统帮助系统设置快速通道系统登录打卡下班核实任务管理核查任务管理业务数据同步GIS数据同步②呼叫中心受理子系统•供监督中心使用•接收监督员上报和公众举报的城市管理问题•建立城市管理问题案卷并发送至协同工作子系统•向监督员发送核实、核查等工作任务③协同工作子系统•供监督中心、指挥中心、专业部门和各级领导使用•将任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、专业部门之间信息同步、协同工作和协同督办；•提供城市管理各类信息资源共享共用工具；•提供部件在线更新工具。④地理编码子系统遵循建设部标准《CJ/T213-2005城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》《CJ/T214-2005城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》《CJ/T106-2005城市市政综合监管信息系统技术规范》对“地理编码子系统”的要求实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性通过对自然语言地址信息的语义分析、词法分析，自动和标准地址库匹配，确定出精确的地理坐标地名数据管理地址数据管理地址模型管理地址匹配查询地址内插计算⑤大屏幕监督指挥子系统整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图的城市管理监督指挥功能，通过大屏幕对城市管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控⑥综合评价子系统案件评价人员评价部门考核区域评价公众评价根据城市监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，对区域、部门、岗位、案件进行综合统计、计算评估，得出相应的评价分值，生成可视化的评价结果。人员评价功能部门评价功能区域评价功能对呼叫中心、指挥中心各岗位和监督员进行岗位评价，按年进行各岗位评价分值，生成评价结果，并直观显示。对专业部门和各级责任主体，按月统计各部门的评价分值，生成评价结果，并直观显示。以单元网格.社区、街道.行政区等区域为划分标准，按不同周期统计各单元区域的评价分值，生成评价结果，并在地图中直观显示。评价监督体制职能部门考核监督员考核多角度多层次的案件分析⑦构建与维护子系统用户管理权限控制参数设置系统日志具备快速适应能力，在机构人员、工作流程、工作表单、地图等管理内容发生变化时，系统管理员无须编程，可通过构建与维护子系统进行相应的调整，保证系统的正常运行。⑧基础数据资源管理子系统使用基础信息资源管理子系统进行空间数据管理和维护；实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。⑨数据交换子系统实现与市级城市监管信息系统以及区共享信息平台等系统进行数据交换，交换信息可包括城市管理问题信息、业务办理信息、综合评价信息、共享的业务信息、共享分析信息等。⑩统一消息平台打破终端和媒介的壁垒，让使用者可以在任何时间、任何地点使用不同的技术、媒介和终端与任何人进行通信。整体系统性能1234GIS查询性能查询和定位时间平均不超过4秒部门间信息传递性能部门之间传递信息时间平均3.5秒文件上报性能不带其他多媒体文件上报问题时间小于5秒；带1张640*480的相片，上报问题时间小于15秒任务发送性能任务发送平均4秒技术体系——3.5系统性能要求技术体系——3.6实施步骤应用系统总体规划：三个阶段说明①总体规划，分步实施；②结合本地特点，借鉴前人经验，平战结合第一阶段q组建“两个轴心”的城市管理组织体系，对街面管理、环卫作业和社会服务的数字化q二是应用模块化管理方式，建立全面包含城市街面市政公用设施；城市地下管网、管线；和城市空中市政设施的数字城管部件、事件基础数据库q三是构建数字城管平台，建设信息采集系统、视频监控、综合业务系统、2/3维GIS系统、GPS系统、无线通信系统、数据交换系统、行政执法管理系统等子系统，q四是初步整合现有与城市管理相关的政府信息化网络及应用q建立各城市管理相关部门信息资源的共享体系，为市区2级平台作准备第