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城市繁荣指数方法与元数据1可持续发展数据城市已经成为变革的焦点和政策实施的中心。它们能够在参与者之间建立新的联系，并提供创新性解决方案，有可能成为国家议程的一部分，并影响区域和全球发展。1城市一直是生产力、技术和基础设施发展的催化剂，包括有助于提高公平、社会包容和生活质量的制度性\安排。联合国可持续发展大会在题为《我们期望的未来》的成果文件中提到，城市如果得到良好的规划和开发，可以促进社会在经济、社会和环境方面得到可持续发展。2然而，如果规划不善，缺乏有效的治理和法律框架，制度脆弱，地方当局能力不足，缺乏健全的监督机制，便会减少促进城市长期可持续发展的可能性。显然，迫切需要建立一种适用于国家和地方层面的全局性监测机制，以便提供一个总体性框架，使城市、国家和国际社会能够对进展情况进行衡量并确定可能的制约因素，从而防止出现非计划性发展。3可持续发展方案联盟在促进可持续发展目标的报告中指出，“数据和指标对于要实现的发展目标至关重要4”。它们使城市能够对所采用的最佳政策做出正确决策，并协助对变革进行跟踪，同时在成果层面上系统地对其绩效予以记录。这是实现全方位高水平的城市繁荣和可持续发展的基础。“数据需要改善”——强调对“一个有价值的世界”的情况做出报告，作为联合国系统“数据革命”工作的一部分进行编制。5尽管近年来取得了长足的进步，但并没把所有人都计算在内，而且人们生活和城市环境的重要方面仍然没有得到衡量6。对于人们来说，这可能会导致基本权利被剥夺，而对于城市来说，它们可能并没有充分利用城市化所带来的全部变革潜力。现有的城市数据往往没有得到充分详细的记录和协调统一，更糟的是，这些数据根本不适用于与城市增长和发展有关的一系列关键问题。这显然会极大地影响决策的质量。因此，城市可以而且必须做得比这更好。1联合国人居署（2012），《2012年世界城市状况报告：城市繁荣》。2联合国（2012），《我们期望的未来》。3联合国人居署（2014），《城市化与可持续发展：迈向新的城市议程》4可持续发展解决方案网络（2014），SDG的指标和监测框架：发动数据革命。5联合国（2014）《一个有价值的世界：发动促进可持续发展的数据革命》 6文本从同一份报告中调整巴西圣保罗©GiuliaLavagna城市繁荣指数方法与元数据21.繁荣的概念2012年，联合国人居署开发了“城市繁荣指数”（CPI），作为衡量城市可持续性的工具。同时还开发了一个概念矩阵，称为“城市繁荣之轮”。CPI是联合国人居署对54个来自发展中国家的城市进行调查后的成果，来解释繁荣的概念，并确定其最重要的组成部分。来自亚洲、非洲、阿拉伯国家和拉丁美洲的专家认为，繁荣的城市整合了6个重要的维度：1）生产力；2）基础设施开发；3）生活质量；4）公平和社会包容；5）环境可持续性；6）治理和立法。因此，大家一致认为，繁荣意味着成功、财富、蓬勃发展的条件、幸福感，以及对未来的信心和平等的机会。此外，繁荣的城市可以提供丰富的公共物品，允许公平获得“共享资源”和制定可持续政策。1.1繁荣的维度这些要素构成了CPI的六个维度，概念如下：生产力——一个繁荣的城市有助于经济增长和发展，可创造收入、就业和平等机会，为全体人民提供足够的生活水平。基础设施开发——一个繁荣的城市会部署维持人口和经济水平所需要的基础设施、实物资产和便利设施-足够的水、卫生、电力供应、道路网络、信息和通信技术等，并提供更好的生活质量。生活质量——繁荣的城市会提供社会服务、教育、健康、娱乐、安全和保障等改善生活水平的便利设施，使人民能够最大限度地发挥个人潜能，并过上充实的生活。公平和包容——只有在贫穷和不平等达到最小程度时一个城市才是繁荣的城市。大部分人都生活在赤贫和贫困中的城市就称不上是繁荣的城市。这一点涉及到减少贫民窟的出现和新的贫困与边缘化形式。环境可持续性——城市增长及其经济发展不会破坏环境或使环境恶化；相反，为使城市化具有可持续性，会对城市的自然资产加以保护。治理和立法——通过有效的城市治理和变革型领导力，部署适当和有效的政策、法律法规，并建立具有强有力的地方机构和健全的体制安排的适当的体制框架，城市便会拥有将可持续发展和共同繁荣结合在一起的最强的能力。1.2.衡量城市可持续发展的一种工具：城市繁荣项目2013年，联合国人居署收到多个地方当局和中央政府对于评估其各自繁荣指数的请求。市长和其他决策者想知道他们的城市与其他城市相比有何特点。包括了解如何提高城市繁荣之路上的排名及对其进行评估，获取关于哪些项目和政策会发挥作用，以及这些行动可能产生的影响的重要见解。鉴于这些要求的提出，联合国人居署将“城市繁荣指数”改为一个全球性倡议，即“城市繁荣倡议”。这一倡议既是一个衡量标准，又是一个政策对话，通常是首次为来自发达国家和发展中国家的城市提供了开发指标和基准信息的可能性。它还有助于通过制订目的和目标来促进形成基于证据的政策，包括既宏大又可评估城市愿景和长远规划的定义。联合国人居署城市繁荣项目不仅提供了与城市相关的指标和衡量结果，而且也使市政当局以及地方和国家的利益相关者能够识别出使其城市变得更加繁荣的机会和潜在的干预领域。没有经国际验证的数据和指数的支持，不断增长且越来越复杂的城市及其居民便不再有做出决策选择的余地。这种科学决策是做出以下决定的前提：城市繁荣指数方法与元数据3•实施哪些政策？•在哪里分配公共和私人资源？•如何识别挫折和机会？•如何衡量发生了什么变化？总之，我们生活在一个需要选择最好和最可持续选项的世界里。城市繁荣指数在这一进程中至关重要。1.3城市繁荣之轮与CPICPI是建立在人权的基本原则之上。它认为城市化作为一个进程，应该遵循人权原则，而城市作为一个结果，应该符合需要衡量的具体人权标准。从这个意义上看，获得编纂于许多人权条约中的适当的住房、供水和卫生或任何其他公民、文化、经济、政治和社会权利是CPI和衡量标准不可或缺的组成部分。关于城市繁荣和可持续性的概念，联合国人居署认为，城市增长和发展的各个维度都可归入第一节中所确定的六个类别。同样，这六个维度可以被比喻为繁荣之轮的六根不同的“辐条”。由于共享和均衡发展是繁荣的重要特征，任何一个维度都不应凌驾于其他维度之上，各个维度要保持大致“平等”，从而确保城市繁荣之轮的顺利平稳前行。当然，在实践中，难以找到一个六个维度在任何时间点上都是平等的城市。这时候就要求政策干预，如“城市繁荣之轮”概念矩阵所示。城市规划、地方调控机制，包括公民社会干预措施等“城市权力职能”可确保没有任何特定维度的优势会损害到其他的维度。繁荣程度低的城市，繁荣维度之间会形成鲜明的对比。对于一些城市来说，“辐条”上指数值的分散性反映出体制和结构性问题。而对于其他一些城市来说，繁荣的六个维度根本不会融合，这是系统功能失调、体制失灵、经济缓慢以及普遍贫困和匮乏的特征。1.4城市繁荣之轮车轮的“外缘”-吸收通过“辐条”，即繁荣的六个维度所传递的累积力量。引导城市走向更加繁荣之路。“外缘”代表着地方当局在引导城市可持续发展方面控制增长、改变方向和“步伐”的能力。车轮的“辐条”是繁荣的六个维度。通常情况下，它们会通过沿周边或“外缘”的各种准自动连接相互作用并相互影响。例如，随着城市基础设施的开发，经济扩张程度和生活质量也会得到提高。同样，当一个城市追求扶贫政策和公平发展的时候，也能促进生产力和环境保护。“辐条”之间的相互作用和相互影响也可能发生在车轮的更具有政策决定性的中心位置。车轮的“中心”将与当地城市发展相关的城市权力职能（例如公共当局、城市规划、民间社会参与、私营部门、特殊的地方发展机构等）结合在一起。因此，“中心”代表了其所有具体实施中的人类行动，将六根“辐条”放在一起，并试图保持其平衡和对称性，具有四个相互关联的作用：（i）确保公众对任何其他利益的优势；（ii）控制“车轮”的方向、步调和动量；（iii）确保六根“辐条”及相关协同作用的均衡发展；（iv）以双向关系吸收和摊销“辐条”所传递的任何“冲击”。1.5CPI：CPI框架有什么不同？大多数指数是利用国家总量为国家政府而设计，其中许多是部门性的，侧重于发展的特定维度（环境、竞争力、治理、腐败等）。CPI提供了一个独特而全面的可持续城市发展观，以四种独特的方式阐述城市增长的不同维度：1.灵活的监控框架。CPI考虑到了城市的情境需求和特殊性。虽然它会促进一个普遍的新型城市化模式（紧凑、有弹性、社会多样化、节能高效和经济可持续发展的城市），但是它认识到，需要根据城市化的各种挑战和机遇，适应不同城市和国家的情况。2.促进整合的框架。CPI在更具可持续性的城市化模式的实施中促进整合，以实现可持续发展的环境、社会和经济目标。这种整合着眼于城市化进程不同组成部分的相互增强的各个方面。城市繁荣指数方法与元数据43.基于空间分析的创新工具。CPI结构提供了大量基于空间指标的分析工具。城市形态、公共空间、集聚经济等新指标提供了明确的空间分布，有助于提高价值判断力并对决策提供支持。4.多尺度决策工具。CPI的目标是支持从国家城市政策到区域和大都市战略的多尺度层级政府决策；并在全市范围内对次级区域或社区行干预。CPI为决策者提供了从区域角度做出充分和循证决策的能力，从而阐明城市地区内不同层级政府和部门干预措施。1.6城市繁荣的渐进方式作为试图为城市响应情境需求留下空间的灵活方式的一部分，CPI具有双重功能。首先，它作为一个用于进行全球性比较的平台，城市可以在其上对城市的情况进行评估，并将城市的发展速度和目前的表现与全球其他城市进行比较。其次，它作为一种战略政策工具，使数据和信息适应当地或情境的需要，并用于衡量进展情况，同时确定繁荣在不同维度上的缺陷。因此，CPI的构造在基本层面上逐步倾向区域或全球比较，在高级层面上提供对城市语境进行整合的可能性。这种增量方式包括了解和衡量城市比较优势的潜力，以及CPI打算评估的政策和行动。因此，CPI是根据下列图表所示的三种情况进行衡量的：•基本CPI。这一指数可用于希望将其在繁荣程度方面的发展水平和整体表现与该区域和全球范围内其他城市进行比较的城市。基本CPI使用一系列在所有城市中都存在的常见指标，作为区域/全球基准测试和比较的平台。•扩展CPI。这一指数是基本模型的进阶版本。其主要功能是整合所有城市不常用的更多指标：因此比较不是其主要目标。本地信息的可用性和城市的特点决定了可使用指标的丰富性。大多数指标本质上都是城市化指标，各指标都含有空间性，如公共空间的使用、经济集聚指数和城市形态指标。扩展指数允许进行更为详细的政治和技术对话，这对于制定更具知情性的公共政策至关重要。该版本的指数允许记录结果层级的城市表现。•情境CPI。这一指数是扩展CPI模型的增强版，代表了最先进和成熟的过程阶段。除了基本和扩展的指标外，还整合了一定数量的变量指标，包括来自最近或目前在城市中实施的政策和行动的指标。从这个角度来看，情境指标发挥着进行绩效衡量的作用。其主要功能是监测实施城市愿景所需的地方举措和项目，以实现共同繁荣和可持续发展。城市繁荣指数方法与元数据52.CPI的计算CPI由六个维度组成。每个维度都由一系列子指数或子维度组成，而子指数或子维度中又包含许多可以计算特定指数的指标。从这个意义上看，CPI生成了与六个繁荣“辐条”相关的六个子指数：生产力、基础设施、生活质量、公平和包容、环境可持续性、治理和立法。这六个子指数汇总在一起形成了代表CPI的综合值。如上所述，CPI可以按其基本、扩展或情境版本而生成。考虑到前文所描述的CPI的特征，可通过以下步骤完成指数的计算：a)变量标准化b)制定加权方案c)综合指数的集成2.1CPI：维度、子维度和指标下表列出了CPI与其基本和扩展层面的维度和子指数及指标的全面整合情况。生产力指数（P）1.经济实力子指数（ES）2.经济集聚（EA）3.就业子指数（E）基础设施指数（ID）1.住房基础设施子指数（HI）2.社会基础设施（SI）3.信息和通信技术子指