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1新情境·激趣引航2015年7月当地时间17日上午，澳大利亚议会上院通过了执政的联盟党政府关于取消碳税的议案。澳大利亚成为在推行碳排放交易的国家中，第一个决定取消碳排放税的国家。碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税的征收为什么存在重重困难？2新知识·预习探究学习目标1.理解环境管理的主要思想及实施环境管理的必要性。2.了解环境管理的对象和执行主体。3.了解中国环境管理的基本内容；明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应具备一定的环境法知识。新知预习一、实行环境管理的必要性1．资源与环境问题形成的原因：源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。2．环境管理的必要性：单靠技术方法不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生与发展。3．环境管理的概念：就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。二、环境管理的对象和执行主体1．环境管理的对象(1)个人：个人的消费需求和不良的环境行为。(2)企业：生产全过程中的污染物排放。(3)政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。2．环境管理的执行主体(1)主体：国家和政府。(2)作用：确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。三、立法和行政干预是管理的主要手段1．管理手段：法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段。2．公民违反环境法律的原因：一是经济利益的驱动；二是不懂法律。问题探究1.环境管理的双重目的是什么？提示：既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限。2．加强环境管理能不能有效保护环境？提示：加强环境管理，能有效地保护环境。因为环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响，可以利用法律和行政干预，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果。3新课堂·互动探究要点一环境管理概述1．实行环境管理的必要性技术的局限性环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性公产与资源环境的退化资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性环境管理的目的和概念通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过生物圈的耐受极限。因此，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响2.环境管理的基本内容(分类)(1)按照环境管理的范围分类分类环境管理内容资源环境管理主要对自然资源进行保护，包括非可再生资源的合理利用，可再生资源的恢复和持续利用区域环境管理指某一地区的环境管理，如城市环境管理、海域环境管理、河口地区环境管理、水系环境管理等。根据区域自然资源、社会、经济的具体情况，选择有利于环境的发展模式，建立新的社会、经济、生态环境系统，是区域环境管理的主要任务部门(专业)环境管理如工业环境管理、农业环境管理、林业环境管理、交通运输环境管理等。根据行业和污染因子的特点，调整经济结构和布局，开展清洁生产和绿色产品生产，推广有利于环境的实用技术，提高污染防治和生态恢复的技术水平，是专业环境管理的重要内容(2)按环境管理的职能和性质分类分类环境管理的职能和性质环境规划与计划管理制定各部门、行业、区域的环保规划，并用之指导环保工作，根据实际情况检查和调整环境规划污染源管理政府部门要积极推进“清洁生产”，实施“末端管理”；根据污染源的不同特点，运用法律和经济手段实施针对性管理环境质量管理制定环境标准、评价标准及方法，组织调查、监测和评价环境质量状况以及预测环境质量变化的趋势，制定防治环境质量恶化的对策和措施环境技术管理制定防治污染的技术、政策以及环境科学发展方向，组织环境科学技术交流、环保技术咨询和情报服务环境问题并不是单纯的污染问题，在解决环境问题时技术存在固有的局限性，加强环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生。下列说法正确的是()A．加强环境管理，促进经济高速发展B．环境管理措施与技术措施相悖C．环境管理是保护和改善环境的社会活动D．20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理【解析】环境管理的核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展；实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效；20世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染，以工程技术措施为主。【答案】C跟踪练习1关于环境管理的说法，正确的有()A．国家和政府是环境管理的执行主体，故政府不是环境管理的对象B．环境管理的对象包括个人、企业和政府C．中国政府没有制定完整的环境管理的基本国策、方针、政策、制度和行动方案D．环境管理对个人的要求是严格限制污染物的不合理排放【解析】政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象；环境管理的对象包括个人、企业和政府三个层次；中国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证；环境管理对个人的要求是建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。【答案】B要点二环境管理的对象、执行主体及基本手段1．环境管理的对象：个人、企业、政府环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成，个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此环境管理的对象包括三个层次：个人、企业、政府，其约束方向分别是：个人，侧重于日常正确消费行为的建立；企业，侧重于清洁生产；政府，侧重于环境影响评价。层次对象影响环境行为约束方向1个人个人的消费需求和不良环境行为建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德2企业生产全过程中的污染物排放严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产3政府政府具有双重身份。它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供水、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价2.环境管理的执行主体：国家和政府国家和政府在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。3．环境管理的手段主要手段：法律手段和行政手段其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。4.中国环境管理模式图读1996年渤海水体污染范围和渤海湾水域水质污染指数年度变化图，回答下列问题。(1)从“1996年渤海水体污染范围”图可看出，辽东湾、渤海湾、莱州湾水域受污染最为严重。说明海洋污染物质主要来自________________排出的废弃物，它们集中在____________和____________________附近。(2)1997年各项污染物指标超标63%以上，受污染水域面积占整个海域60%以上，渤海面临“死海”危机。这对渤海经济带将产生什么影响？陆地上的生产过程大型港口工业大城市影响渔业生产；影响沿海旅游业的发展；进而影响环渤海经济带的可持续发展。(3)针对渤海污染情况，你认为应该采取什么样的对策进行治理？加大宣传力度，使人类认识到必须善待“人类的第二生存空间——海洋”，树立保护海洋环境的意识；制定相关法律，加大监管力度；严格控制和限制污染物的排放；对企业加强技术改进，减少污染物的排放或零排放，做到谁污染谁治理。【解析】本题以渤海污染为背景，考查海洋污染物的主要来源，海洋污染对经济的影响，以及防治海洋污染应采取的对策。第(1)题，从图中可以看出渤海水体污染严重的地区是沿海地区，并且污染物以无机氮、无机磷和油类为主，故污染物主要来自陆地上的工农业生产。由于渤海沿岸城市和港口较多，使得污染物集中在大型港口和工业大城市附近。第(2)题，注意审题，主要回答的问题是渤海污染对其经济产生的影响。渤海污染，导致海洋渔业资源减少；海洋生态和环境发生变化，影响旅游业的发展；进而影响环渤海经济带的可持续发展。第(3)题，渤海的污染物主要来自陆地上的工农业生产。治理污染主要是控制污染物的排放。控制污染物的排放，要加大环境管理力度，如加强宣传教育，加大严格执法力度，限制污染物的排放，对企业加强技术改造等。【小结】本题为读图分析题，只有在读懂图表的基础上，才能进一步综合评价，有针对性地提出治理对策。跟踪练习2在南水北调引水入京后，北京市水务局将逐渐关停自备井并停止从地下采水，使地下水水位回升。据此完成(1)～(2)题。(1)水务局关停自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A．区域环境管理B．资源环境管理C．专业环境管理D．环境技术管理(2)水务局的管理手段，主要运用了()①行政手段②法律手段③经济手段④环境教育手段A．①②B．③④C．①③D．②④BA【解析】第(1)题，企业单位的自备井会对水资源任意利用，水务局“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属资源环境管理。第(2)题，北京市水务局隶属国家机关的下属行政权力机构，代表国家行使对水资源的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。4新思维·随堂自测环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成1～2题。1．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括()①个人②企业③政府④地区A．①③④B．①②④C．①②③D．②③④2．环境管理的执行主体是()A．国家和政府B．个人和企业C．地区和行业D．部门和单位CA1～2.【解析】第1题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第2题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。3．我国许多大城市对工程建设项目能否立项建设实施论证，其执行的环境管理制度是()A．环境影响评价制度B．环境保护目标责任制C．城市综合定量考核制度D．污染限期治理制度【解析】此环境管理发生在工程建设项目前，是对其可能对环境造成的影响作出的评价，因此属于环境影响评价制度。【答案】A在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答4～5题。4．要实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径A5．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．举办个人环境道德修养教育D4～5.【解析】环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决。举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。6．读我国环境问题分布图，完成(1)～(4)题。(1)写出图例A、B分别表示的环境问题。(2)简述图例C所表示的环境问题造成的主要危害。A：荒漠化(沙漠化)；B：森林破坏(森林锐减)。使河湖酸化，影响鱼类生长繁殖，乃至大量死亡；使土壤酸化，造成养分流失，影响微生物的活性，使土壤肥力下降，导致农作物减产；腐蚀树木，使光合作用受阻，影响森林生长，林木成片死亡；腐蚀石材、钢材，造成建筑物、桥梁和文物古迹的损坏。(3)环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响，说出