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土地管理新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究2011年XX月XX日指导教师：XXX教授学生姓名：XXXXXXXXX硕士论文答辩XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究选题背景可持续土地利用规划：在以可持续发展为战略指导的背景下，土地利用总体规划的实施的最终目标是为实现土地资源的可持续利用。土地利用宏观调控：现代市场经济是国家宏观调控下的市场经济，土地政策是国家调控宏观经济的基本手段。土地参与宏观调控的机制在于制定合理的土地利用总体规划（土地利用的核心），并将规划转为现实。国家实行最严格的土地管理制度：土地利用总体规划是土地管理的“龙头”或核心，土地用途管制制度是国家实施土地利用规划的制度手段。在世界最严格的土地用途管制制度下，新一轮土地利用总体规划实施期间，我国土地资源的可持续利用将会面临极大的挑战与困难。XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究国内外研究动态国外研究概况国外发达国家实施土地利用规划管理的历史悠久，其规划并不是简单地依靠行政指令性手段来完成人口、产业、基础设施等的布局和建设，而是综合通过法律法规、市场经济、行政管理、公众参与等方式，形成系统完备的规划实施管理体系对土地利用规划实施战略管理，使土地利用规划的各项建设能按规划所要求的方向实施。规划实施管理手段与方法较为完备，有很多值得我们借鉴的地方。国内研究动态当前我国土地利用总体规划实施管理体系研究处于探索阶段，在已有的研究成果中普遍是就规划实施管理的某一个方面展开究。对于土地利用总体规划实施管理体系的系统研究不多，以县级土地利用总体规划实施管理体系的定位、基本框架构建、目标和运转程序设计等为研究对象展开系统研究的成果很少。XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究研究目标（1）从规划实施管理软环境和硬环境两个方面对县级土地利用总体规划实施管理运行环境进行系统分析，剖析影响规划实施管理的原因，从而为新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系的构建奠定理论和指导基础。（2）构建新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系，明确其目标，并对其运转程序进行初步设计。（3）从规划实施管理机制、法制、组织制度和科学技术等方面提出县级土地利用总体规划实施管理体系运行的保障体系。（4）以XX县为例开展个案研究，探索XX县新一轮土地利用总体规划实施主要措施。XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究研究意义（1）土地利用总体规划实施管理体系是土地利用总体规划目标实现的关键环节，科学合理、切实可行的土地利用总体规划实施管理体系可以确保土地利用总体规划在土地管理中的“龙头”地位落到实处。（2）针对具体问题采取相应的措施进行补救，系统改革规划实施管理方法，不断提高规划实施管理的工作水平，保障新一轮土地利用总体规划有效实施。（3）从理论上进一步充实和完善土地利用规划管理基本理论与方法，发展和完善土地利用总体规划实施管理体系，为县级土地利用总体规划实施管理实践提供解决问题的思路。（4）研究成果可以为XX县和其他各地县级土地利用总体规划实施管理体系建设提供参考，是新一轮县级土地利用总体规划目标变为现实的关键环节；对落实科学发展观和“十二五”规划，实施土地可持续利用发展战略，促进经济社会和统筹城乡与区域协调发展，提高土地利用总体规划实施管理水平意义重大。XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究研究内容XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究Contents5.结论与展望4.XX县土地利用总体规划实施管理研究3.新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系构建2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析1.土地利用规划实施管理基础理论与方法XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究1.土地利用规划实施管理的基础理论与方法有关概念的界定（1）土地利用总体规划：在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。（2）土地利用总体规划实施：土地利用总体规划的实施管理主体依据土地利用总体规划和法律法规，通过行政、财政、法律等手段将区域土地资源加以合理配置和利用，实现规划目标的过程。（3）土地利用总体规划实施管理体系：政府为了保障土地利用总体规划工作的开展依法建立起来的一套行政管理体制，包括管理目标、机构设置、人员配备、运转程序、经费保障等多方面的内容。（4）土地利用总体规划实施管理：以实现经过审批的规划方案为目标，依据相应的政策法规和规划实施管理体系，组织、引导、协调和控制各种土地利用活动，使其朝着规划目标逼近，以保证土地利用总体规划在规划期限内能得到贯彻落实的过程。XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究1.土地利用规划实施管理的基础理论与方法土地利用规划实施管理基础理论系统论控制论信息论持续土地利用管理论新公共管理理论XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究1.土地利用规划实施管理的基础理论与方法土地利用规划实施管理基本方法法律社会财政与经济行政XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析规划实施管理面临的形势与问题硬环境分析规划实施管理主体分析规划实施管理法律分析软环境分析规划编制过程中制约因素分析规划实施管理外部关系分析分析问题部分规划实施管理利益相关分析规划实施管理公众参与分析XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究新一轮县级土地利用总体规划实施管理面临的形势（1）贯彻落实科学发展观，坚持土地可持续利用。（2）全面执行“十二五”规划。（3）实现全面建设小康社会总体目标。（4）社会主义市场经济宏观调控。（5）社会主义新农村建设。（6）保障性住房建设的力度加大。（7）农业产业化步伐加快。2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究新一轮县级土地利用总体规划实施管理面临的问题（1）规划实施管理法制不够健全，依法依规用地意识薄弱。（2）规划实施管理公众参与不够，部门间缺乏协调沟通平台。（3）规划管理投入不足，规划实施保障措施落实困难。（4）土地利用计划与总体规划协调统一不够。（5）土地利用总体规划实施评价制度尚不完善。（6）短期内难以杜绝违法违规用地行为。（7）建设用地指标安排不足。（8）土地用途管制制度内涵有待深化。2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析硬环境规划实施管理法律分析（1）国家层面规划实施管理相关法律法规。（2）国家层面规划实施管理配套法律法规。（3）地方层面规划实施管理配套法律法规。规划实施管理主体分析（1）县人民政府。（2）国土资源局。（3）企业等利益相关社会团体。（4）群众。XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究软环境规划编制过程中的制约因素规划实施管理外部关系规划实施管理公众参与规划实施管理利益相关关系2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析1县级规划用地需求预测方法单一，主观性强，面对复杂多变的社会经济环境，规划预测方法科学性不够必然会导致规划实施面临规划方案与实际用地需求之间存在较大差异。2土地利用总体规划编制的一个明显的特征是受行政干预因素的影响很大，从国家层面统筹区域发展层次分解的用地指标到了省级以下便开始出现失衡，这种失衡主要表现在上级以行政权力优势无条件克扣下级发展用地指标，规划编制过程中逐级出现规划用地指标吃紧的状况。规划实施过程中，用地指标自然难以满足地方发展的要求，但是地方为了要发展也不能不占用指标，这样必然会滋生大量以地方政府为主的违规、违法用地案件。规划编制过程中的制约因素规划编制科学性不足规划编制过程行政干预XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析1与国民经济与社会发展计划的关系土地利用总体规划与经济社会发展计划相结合，是保证实施规划和落实计划的前提，规划与计划脱节的情况必须避免。为保证计划与规划相结合，土地利用总体规划管理部门与计划部门应当建立健全相互联系和配合的管理制度，以便理顺土地利用总体规划管理部门与计划管理部门的关系。2与城市规划管理关系城市规划管理与土地利用总体规划实施管理的交错关系主要集中在城市建设用地的管理问题上。城市建设用地管理主要有三个管理环节：（1）土地利用的规划管理；（2）土地使用的权属管理(即地政管理)；（3）土地开发的经营管理。规划实施管理的外部关系XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究收益分配格局存在问题利益主体土地开发利用活动中存在三大利益主体：代表农民利益的农村集体组织&代表土地开发商和工业企业利益的企业&代表国家利益的地方各级地方人民政府。农村集体组织的收益：土地补偿费&安置补助费。各级地方政府的收益：土地使用权出让给房地产开发商时,政府主要获得的收益为土地出让金。出让给工业企业时,政府获得的收益包括一次性的土地出让金和长远的税收(增值税、营业税、企业所得税等)。企业的收益：在土地开发中的利润土地收益分配格局不合理：在现行体制和制度决定的土地开发利用收益分配格局下，政府和企业获得大部分收益，农民获得的收益分配份额较少。2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析利益相关关系分析XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究公众参与是土地利用规划的内在要求公众参与不足制度不完善未能知晓足够信息耗时、费力，成本较高流于形式，影响力不够忽视公众参与规划的重要性，导致社会依法依规用地意识不强，违法用地大量存在。2.新一轮县级土地利用总体规划实施管理运行环境分析XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究3.新一轮县级土地利用规划实施管理体系构建新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系构建的目标新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系构建的原则新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系的构建新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系配套措施XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系构建目标（1）土地利用总体规划实施管理是面向社会的管理活动，规划实施管理的根本目的在于维护社会主义土地所有制，实现土地利用社会整体利益最大化，促进社会可持续发展。（2）构建土地利用总体规划实施管理体系，要适应经济社会不断发展变化，满足经济社会发展对土地利用的合理需求。具体就是要以科学发展观为思想指导，全面贯彻落实“十二五”规划，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，统筹兼顾城乡差别和区域差异，不断完善和规范土地利用总体规划实施管理保障体系。3.新一轮县级土地利用规划实施管理体系构建XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系构建的基本原则以规范统一的法制化管理体制为基础的原则1集中与分散相统一的原则2科学性原则3可操作性原则43.新一轮县级土地利用规划实施管理体系构建XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究3.新一轮县级土地利用规划实施管理体系构建XXXXXX硕士学位论文新一轮县级土地利用总体规划实施管理体系研究规范类规范规划公示管理3.新一轮县级土地利用规划实施管理