搜索
烟台市旅游产业发展总体规划第三部分217第三部分烟台市旅游产业发展近期行动计划（2002-2005）本部分以长期发展规划为基础，制定了烟台市近期必须进行的旅游规划、管理和发展行动方案，以为烟台市政府、旅游局和其他实施机构提供实际可行的指导，内容包括：★年度行动计划★优先项目概念性规划★节庆活动策划（纲要）★《总体规划》的实施烟台市旅游产业发展总体规划第三部分218第16章年度行动计划本章制定了近期（2002-2005年）必须进行的规划、管理和发展行动大纲，以便能更直接地指导旅游实践。行动计划包括旅游规划工作、开发项目、市场促销、人力资源开发、投资促进和其他促进行动。所有行动都落实到具体的年度，并明确了负责或执行机构。在市场促销计划中，参照国内外的经验做了初步的经费预算。16．1旅游规划工作为了促进烟台市旅游业快速健康发展，实现赶超目标，必须重视规划。综合现实情况和发展战略需要，提出规划工作的年度安排如表16．1：表16．1近期旅游规划工作年度安排内容时间执行机构备注2002200320042005通过《烟台市旅游产业发展总体规划√烟台市人民政府、烟台市旅游局优先开发项目的详细规划√√烟台市旅游局、当地政府烟台市海上旅游详细规划√烟台市旅游局、相关各地政府蓬莱市旅游总体规划调整√蓬莱市人民政府编制《长岛旅游发展总体规划》中国金都旅游规划√√√长岛县人民政府招远市人民政府、已在进行烟台市旅游产业发展总体规划第三部分219牟氏庄园及其周边地区的保护与利用规划√栖霞市人民政府基于申报世界文化遗产八角——养马岛海滨旅游规划√烟台市旅游局海阳省级旅游度假区总体规划√海阳市人民政府正在进行中蓬莱长岛旅游联动规划√烟台市旅游局、蓬莱市、长岛县人民政府其他区市县总规与景区（点）规划√√√当地政府烟台市旅游产业发展总体规划修订√烟台市旅游局16．2优先开发项目提出在近期应当开发的旅游项目28个，具体安排见表16．2：表16．2近期开发项目的年度安排旅游区项目名称时间负责机构2002200320042005中心城市烟台山景区√√烟台市文化局东炮台景区√√烟台市旅游局烟台山、东炮台间城市海滨改造√√√烟台市政府崆峒岛旅游开发√√芝罘区政府芝罘岛旅游开发√√芝罘区政府港口区旅游开发√√√烟台市旅游局新市区海滨带旅游开发√√√烟台市旅游局烟台市旅游产业发展总体规划第三部分220旅游板块养马岛、里蹦岛旅游开发√√√牟平区政府所城里旅游开发√√烟台市房管局中央山地旅游公园√√√√烟台市城建局昆嵛山旅游开发√√烟台市林业局张裕葡萄酒系列旅游产品开发烟台农博园√√√√√张裕葡萄酒公司福山区政府北部旅游板块蓬莱水城√√蓬莱市政府蓬莱阁修缮与调整√√度假区管委度假区内其他主要项目√√度假区管委长岛旅游综合开发√√√√长岛县政府南山景区二期开发√√南山集团丁氏故宅周边环境改造√龙口市旅游局西南部旅游板块招远中国金都开发√√√√招远市旅游局招远温泉旅游开发√√招远市旅游局牟氏庄园深度开发√√栖霞市政府太虚宫二期工程√栖霞市政府栖霞天下苹果第一园莱州云峰山、大基山基础设施建设莱州中华武校旅游开发√√√栖霞市政府莱州市政府莱州市政府南部旅游板块省级旅游度假区√√√√度假区管委云顶旅游景区√√海阳市旅游局16．3市场促销市场促销工作可分为旅游企业促销和旅游地促销两类，但事实上二者又有着密切联系。这里的市场促销主要指烟台市作为一个旅游地的整体促销，烟台市政府或旅游局是组织者和执行者，应当积极吸纳下级政府和旅游企业参与。市场促烟台市旅游产业发展总体规划第三部分221销年度计划如表16．3：表16．3近期市场促销年度计划内容时间经费预算（万元人民币）2002200320042005总体旅游形象设计（DI）√20设计印制宣传资料（手册、VCD等）√√100网络营销√√√50市场促销人员培训√√√√20参加国内旅游交易会√√√√200参加国际旅游交易会√√200国际市场代表√√√100国内媒体和旅行商的考察旅游√√√100国际媒体和旅行商的考察旅游√√50国内商业广告√√√600国际商业广告√√600国内主要市场巡回促销，其中：京津、长江三角洲、东北和省内主要城市√√√1000珠江三角洲以及周边中心城市√√500国际客源市场巡回促销，其中：日、韩、港澳台√√√600俄罗斯√√√400其他市场√√200在济南、青岛、大连建设直销业务及其他促销√√√400合计5000烟台市旅游产业发展总体规划第三部分22216．4人力资源开发近期人力资源开发工作安排如表16．4：表16．4近期人力资源开发行动计划内容时间负责机构2002200320042005组建旅游教育培训理事会（TETC）√烟台市旅游局聘请旅游发展专家顾问√√烟台市旅游局旅游行政管理干部培训√√烟台市旅游局制定和实施人才引进计划√√√√烟台市旅游局旅游院校教学计划改进√TETC教育者、培训者受训√√TETC旅游企业中上层管理人员培训√√市旅游协会、TETC从业人员业务技能培训√√TETC、各企业从业人员业务水平提高与外语培训√√TETC、各企业需要说明的是，旅游教育培训理事会（TETC）应当由旅游政界、行业协会、企业界和旅游院校的代表共同组成；聘请旅游发展专家顾问，主要是发挥其决策参考作用，所聘顾问不应局限于当地专家，由烟台市政府或旅游领导协调小组提出聘任。16．5投资促进投资促进工作主要包括三个方面的内容，一是提供市场供需信息，二是制定投资鼓励政策，三是宣传招商项目。投资促进和市场促销是相互关联的。表16．5提出简要的投资促进年度计划：烟台市旅游产业发展总体规划第三部分223表16．5近期投资促进年度计划内容时间负责机构2002200320042005定期提供旅游统计分析报告√√√√各级政府、旅游局制定投资激励政策√√各级政府、旅游局争取上级财政支持√√√√各旅游局编制项目库和投资小册子√√烟台市旅游局争取国际投资√√√烟台市旅游局、外办建设投资网站√√烟台市旅游局组织投资者论坛√烟台市旅游局16．6其他促进行动包括管理组织、法规、安全、环保等方面的促进计划如表16．6：表16．6近期其他促进行动计划内容时间负责机构2002200320042005所属区市县旅游管理机构优化√领导小组、当地政府成立其他旅游组织√领导小组、旅游局组建长岛旅游发展公司√长岛县政府完善旅游法规体系√√烟台市旅游局旅游安全体系建设√领导小组、市旅游局建立旅游环境影响评估体系√市旅游局、环保局推进绿色饭店√√饭店协会简化海外游客入境手续√烟台市政府强化旅游统计工作√√√√烟台市旅游局烟台市旅游产业发展总体规划第三部分224第17章典型项目概念性规划在近期需要优先开发的25个项目中，选择5个具有类型代表性的项目给予概念性规划，供编制详细规划时参考，也可以作为供投资商阅读的项目简介。这5个项目分别是：市中心海滨休闲旅游区、中央山地公园、芝罘岛景区、国际葡萄酒城、昆嵛山国家森林公园。17．1市中心海滨休闲旅游区一、项目范围该项目空间范围为北马路——二马路以北，烟台山和东炮台之间的陆地区域（含东山），崆峒岛及周边海域。二、基础背景（一）资源基础和开发条件1．资源特征1）主要资源有烟台山、欧陆风情建筑群、地方民俗建筑群、张裕葡萄酒博物馆、海滨大道、沙滩浴场、礁石、东炮台、东山、月亮湾、崆峒岛等。2）山、海、城、岛融为一体，自然景观和人文景观有机结合。3）19世纪末17个国家的领事馆区。4）朝阳街及其周边街区建筑风格独特，人文环境优良，是旅店、餐馆、娱乐、小商品购物的传统场所，非常适合发展旅游服务业。2．开发条件1）优势条件——项目区是烟台市区旅游资源最集中、最具特色的区域，是烟台市城市景观的标志区域和中心窗口。——区域规模和空间距离适中，资源特征明显，特色突出，品位高，类型多，烟台市旅游产业发展总体规划第三部分225分布集中，便于产品组合。——欧陆风情建筑、地方民俗建筑、军事遗址融于自然山水之中，体现了人类、和平、战争的博大内涵。在很小的范围内包含如此深远、浑厚的文化内涵的旅游景区国内少有。——区位条件优越，距离火车站、码头均较近。——大连—烟台客轮从该区域经过，是海路进入游客对烟台的第一初始印象区和最后印象区，是烟台海滨旅游区的中心和连接芝罘岛、黄海游乐城及西部海滨的重要节点。——基础设施条件良好，政府和烟台市民对该区域十分重视，开发建设的内外部环境优越。2）障碍因素——近代建筑有一定破坏，现存房屋质量较差，需较多的维修费用。——穿插建设了一些不甚优美的新建筑，使整体建筑环境氛围受到一定程度的破坏。——滨海路车流量大，破坏了项目区内该有的宁静、和谐之美，并给游客游览带来不便，增加了旅游管理的难度。——滨海路的修建占滩压沙，使海湾整体环境和水动力条件发生较大变化，损害了海滨自然风貌，如果继续下去，现有沙滩也有流失的可能。——部分景点开发建设粗糙，档次较低。——由于周边道路交通条件的限制，海滨路交通车辆的调流和道路功能的改变有一定难度。（二）开发现状与已有规划1．开发现状项目区是烟台市旅游开发和城市改造的重点区域之一，近几年来做了大量的规划和开发建设工作。烟台山公园、东炮台旅游区已初具规模，区内民房拆迁工作正抓紧进行。但总体来看，该区的旅游开发仍处于起步阶段，区内不和谐建筑较多，整体旅游环境档次不高，没有形成总体形象和主题特色，烟台山——朝阳烟台市旅游产业发展总体规划第三部分226街——海滨广场——月亮湾——东炮台——东山缺乏整体开发意识。2．已有规划：《烟台市城市发展总体规划》《烟台山开发建设规划》《海滨广场规划》《东炮台开发建设规划》《朝阳街改造规划》《崆峒岛开发建设规划》（三）发展潜力综合分析可见，该项目在山东省乃至国内都是非常独特的，可形成与众不同的国内甚至国际旅游产品，成为胶东半岛黄金海岸旅游线上的又一个高潮点。世界旅游组织在山东省旅游发展总体规划中明确指出，该项目区是非常具有开发潜力的区域。三、开发战略与框架建议（一）定位主题定位：享受自然与和平形象定位：海滨都市，欧亚风情功能定位：游客休闲，城市形象与历史文化展示（二）开发思路以开埠文化遗留物、海滨、沙滩、山、海、林为景观基础，以“发展与和平”为文化主线，以“海滨欧陆风情”（洋）和“地方民俗”（土）相结合为建设风格，以观光休闲旅游为目的进行开发建设，设立游客参与性强的旅游活动，重点开发一个岛（崆峒岛）、一个馆（张裕葡萄酒博物馆）、两个区（欧陆风情建筑区、地方民俗建筑区）、三条线（朝阳街步行线、海滨休闲观光步行线、海上游览与交通线）、三个园（烟台山公园、东炮台公园、东山公园），建成集海滨、沙滩、海烟台市旅游产业发展总体规划第三部分227浪、山、海、城、林、欧陆建筑、地方民俗建筑为一体的、和谐的市中心海滨休闲旅游区。（三）战略布局点、线、面结合，实施“11233”布局，以朝阳街步行路——烟台山——海滨观光步行路——东炮台为轴线，连接烟台山公园、欧陆建筑风情区、朝阳街步行路、海滨观光步行路、地方民俗建筑群、张裕葡萄酒博物馆、炮台山公园、东山公园，以海上交通与游览线连接海滨与崆峒岛游线。景观基本结构见下图所示。图17.1市中心海滨休闲旅游区景观结构示意图四、规划要点（一）景区景点1．海滨休闲步行线（路）1）位置：烟台山宾馆至东炮台之间的海滨北路，并同朝阳街相连2）功能：海滨休闲观光步行路3）规划要点：（1）在旅游旺季禁止一切机动车辆通行，改交通道路为步行观光路，开通区间观光电瓶车、老爷车，增加少量观光人力车。海上游览与交通线（路）朝阳街步行线（路）海滨休闲步行线（路）烟台山公园东炮台景区欧陆风情建筑区东山公园张裕葡萄酒博物馆地方民俗建筑区欧陆风情建筑区崆峒岛烟台市旅游产业发展总体规划第三部分228（2）步行路由现有的柏油路面改为用人造大理石、七彩鹅卵石、石头等材料铺地的艺术路面。（3）沿步行路两侧布置以“享受和平”为主线、以烟台所属区市县特征文化为主题的小品和雕塑，如以八仙传说为背景、反映现代人幸福生活的“新八仙”雕塑小品，以招远金都为背景创作体现“和平贵于金”的雕塑，以海阳地雷战为背景的“为了和平