城市综合防灾规划

城市综合防灾规划2019.112019.11目录第一章绪论第二章城市综合防灾规划与相关专项防灾规划的关系第三章城市综合防灾总体规划第四章城市综合防灾详细规划第一章绪论相关概念城市综合防灾规划的相关理论与实践第一章总论一、相关概念1、城市防灾：（1）在《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98)中，城市防灾（urbandisasterprevention)的概念是指为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害的损失所采取的各种预防措施。（2）从城市规划与建设的角度讲，城市防灾是指城市应对广域性的重大灾害，在灾前预防、灾害抢救、灾后重建等各阶段中，应该进行的各项城市防灾规划、城市防灾设施建设及城市防救灾管理工作（规划防灾、工程防灾、管理防灾三种手段）。（3）城市规划是最有效的防灾手段。城市的建设用地选址、布局形态、交通系统、绿地生态、市政设施的规划都与城市的综合防灾密切联系。第一章总论一、相关概念2、城市综合防灾体系的主要系统：（1）防灾研究、监测与预警系统：国家级研究中心、研究机构为核心，联合大学团队与高科技企业协同攻关，产学研一体化。包括城市灾害危险性评估及区划、综合防灾减灾规划、灾害应急预案、各单灾种（如地震、洪水、台风、地质等）监测和预报系统、火灾监视与消防系统、交通安全管理系统等。（2）防灾组织指挥系统：对应不同政体与政府组织形式。包括领导机构、咨询机构和指挥设施。（3）防灾专业设施系统：对应不同的实施主体。包括消防、防洪防涝、抗震防灾、防风防潮、人防等专业设施。（4）防灾生命线系统：支持组织指挥系统的实施，支持防灾专业设施效能的发挥，还是灾民生活的必备生存物质。包括交通运输系统、水供应系统、能源供应系统和信息情报系统。（5）防灾支持系统：在经济、社会、法律、教育等领域进行与综合防灾相关的建设。包括治安系统、储运系统、社会保障与福利系统、医疗救护系统、市政工程抢修系统、法律体系及宣传教育系统等。第一章总论防灾研究、监测与预警系统防灾组织指挥系统防灾专业设施系统防灾生命线系统防灾支持系统城市综合防灾各主要系统之间的相互关系第一章总论一、相关概念3、城市主要灾害源：（1）建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》中认定地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏为现代城市主要灾害源。（2）其他致灾要素有：气象灾害（暴雨、冰雹、大雾、雪灾、沙尘暴、雷击、高温高湿等）、爆炸、泄漏、公害致灾（环境污染）、高新技术事故、古建筑防灾、流行病灾、交通事故、工程质量事故等。地震灾害第一章总论一、相关概念4、城市综合防灾规划的类型与编制体系：（1）全方位的城市综合防灾规划一般由城市应急管理部门组织编制。编制体系包括：目标系统、监测预警系统、指挥管理系统、专业设施系统、生命线系统、支持系统、防灾空间系统、专业队伍系统、教育宣传、实施行动等。从空间上，又分为市域综合防灾规划、城市综合防灾规划、各企事业单位防灾规划、防灾空间与设施的紧急运营规划、防灾社区规划、家庭防灾计划等。第一章总论一、相关概念4、城市综合防灾规划的类型与编制体系：（2）城市规划中的城市综合防灾规划一般由城市规划主管部门组织编制。编制体系包括：从法定规划体系和空间层面来分，可以分为城市综合防灾总体规划和城市综合防灾详细规划。城市综合防灾总体规划市域综合防灾规划城市综合防灾规划（中心城区）城市综合防灾详细规划城市综合防灾控制性详细规划防灾设施与空间规划设计二城市综合防灾规划的相关理论与实践一、安全城市理论与实践二、灾害风险管理周期理论与实践•（一）安全都市：日本神户复兴计划•（二）安全都市指导方针：亚洲地区都市减灾计划•（三）安全都市体系：中国台湾地区•（四）安全城市：中国大陆地区•（一）减灾阶段•（二）灾前准备阶段•（三）紧急应变阶段•（四）复原重建阶段一、安全城市理论与实践（一）安全都市：日本神户复兴计划安全都市：是指主要从城市规划的调整开始，并落实到空间规划的层面，尤其是在遭受阪神大地震的重创后，根据此次灾害所得资料修正以往的调查资料，并对于整个城市规划系统提出修正，用过城市防灾规划与地区防灾系统的落实，以建立理想的安全都市。神户市以安全都市理念建立的安全防灾都市包含四个主要的方面：1.基本的考虑2.防灾生活圈规划3.防灾都市基盘4.防灾管理①自主性生活圈的形成②日常性灾害的调和③市民、专业者、政府责任的分担①近邻生活圈②生活文化圈③区域生活圈、并确立各生活圈内的指挥所及防救灾据点①防灾绿轴②防灾据点③海陆空广域防灾据点体系④都市生命线网络①灾害预防计划②灾时的救灾紧急应变计划③救援复原、灾后的救援与重建计划④防灾教育一、安全城市理论与实践（二）安全都市指导方针：亚洲地区都市减灾计划亚洲都市减灾计划：针对安全都市指导方针作了一系列的案例研究，说明民众、校区、城市、政府机关和商业团体在遭受灾害前，如何建造一个安全都市。（三）安全都市体系：中国台湾地区中国台湾地区的都市防灾安全都市体系旨在建立一个安全都市为主要目标，其规划包含计划层面和执行层面，内容架构划分为四个向度，包括：①都市防救灾基本计划②都市防救灾实质规划③都市基盘建设与防救灾整备④安全都市防灾管理一、安全城市理论与实践震灾、水灾、火灾对策灾害前防灾计划灾害中应急对策灾害后整建复旧防救灾基本计划（中央主导）都市防灾/安全都市体系都市防灾基础（含工程设备）防灾据点及设施山坡、河岸防灾绿地轴交通网路及据点设施维生线系统与设施土木与建筑防灾既成都市新发展都市主要计划细部计划防灾系统规划都市计划书防灾作业充实防灾准备强化紧急应变充实救援与复旧防灾文化的传承都市计划防灾（含生活圈）都市防灾管理既成都市管理图1安全都市体系示意图一、安全城市理论与实践（四）安全城市：中国大陆地区安全城市：是指对自然灾害、社会突发事情等具有有效的抵御能力，并能在环境、社会、人身健康等方面保持一种动态均衡和协调发展，能为城市居民提供良好秩序、舒适生活空间和人身安全的地域社会共同体。“安全城市”寻求从多目标角度解决城市安全问题，它强调在城市安全实现的过程中，也要保证城市其他目标的实现。强调从城市系统本身考虑城市安全问题的对策，注重城市自身安全能力的建设。城市安全问题的复杂性决定了城市安全问题的解决也必须是多种手段的综合应用。安全研究的重点逐渐从安全危险（或事件）转移到作为承灾体的城市系统本身。“安全城市”的含义是，通过城市自身空间和组织结构的优化，从而能够有效应对各种充满不确定性的针对城市安全的威胁。（如图2）一、安全城市理论与实践图2安全城市的概念框架图过程拓展灾种拓展强度拓展全程度全灾种全过程灾害防灾城市安全安全应急作为需要作为权利作为生活质量危险的集中地安全的庇护所宜居城市指标竞争力的体现存在发展前提城市安全思想经验理性社会理性工具理性安全城市含义意义多元目标能力建设综合手段安全标准实现途径规划编制二、灾害风险管理周期理论与实践灾害风险管理的工作内容与灾害循环周期关系密切，可分为减灾阶段、灾前准备阶段、紧急应变阶段、复原重建阶段四个阶段。（如图3）（一）减灾阶段指灾害发生前一切关于预防灾害发生、减灾灾害强度及降低灾害造成损失的工作。本阶段工作包含：评估灾害发生原因、发生概率、灾害形态，评估灾害可能产生的损失与危害，及降低灾害发生概率或潜在的损害。执行的程序包含：①灾害潜势分析；②灾感度分析；③灾害危险度评析；④灾害境况模拟；⑤减灾策略的评估与执行。（二）灾前准备阶段工作目标：在现行环境、体制、资源状况下，规划与设计面临灾害时能采取的相关处置作为。目的在于能于灾害发生前，借由事前的灾害境况模拟与处置程序的规划，将灾害造成的影响与损失降至最低。工作内容：①灾害防救应变计划的研拟；②灾害紧急应变演习与训练；③防救灾资源与人员组织的规划与配置。二、灾害风险管理周期理论与实践（三）紧急应变阶段工作目的：在于如何快速有效地掌握即时资讯，如何提出警讯、传递与沟通，及如何因应实际灾害提供有效的配置救助人力与资源。主要工作内容包含：①即时性的灾害资讯汇集、传递、沟通与评估；②灾害预警系统的建置；③相关人力资源的确认与掌握；④救灾人力及资源配置；⑤救灾资源的管理与配置；⑥灾情回报与损失评估。（四）复原重建阶段工作目标：在于确认灾害损失，及如何有效地将灾害受体与先关人员组织复原，使其在最短时间内恢复原有机能，并提高抗灾能力，以防止二次灾害的发生。工作内容：①灾害损失评估；②灾区环境消毒与整理；③受灾户的安置与补助；④公共设施复原或重建。二、灾害风险管理周期理论与实践平时灾前灾时灾后减灾准备应变复原灾难发生时间序列回馈1.城市防灾规划2.建筑结构强化3.交通设施整修4.综合管线强化5.地震火灾防止6.防洪水利设施强化7.山坡地防灾管理对策1.灾害防救中心组织规划2.防灾救援器材准备3.资讯通信器材准备4.防救灾相关单位的训练演习5.市民防救灾能力的提高6.民间志愿者团体的组织联系7.防救灾物资器材的储备1.紧急应变体系2.灾情收集通报公布系统3.避难疏散对策4.紧急抢救医疗体系5.警戒与交通管制6.紧急运输系统7.灾民临时安置对策8.罹难者处置对策9.废弃物与环境清理对策1.复原重建体系2.灾民生活安定对策3.心理复建对策4.住宅复原重建5.基础设施复建对策6.产业复原与振兴对策7.复原重建财政金融措施工作重点图3灾害风险管理内容框架示意图第二章城市综合防灾规划与相关专项防灾规划的关系第一节概述1第二节城市综合防灾规划与城市主要专项防灾规划的关系2第三节城市综合防灾规划与其他灾害防灾规划的关系3第四节城市综合防灾规划与突发公共事件应急预案的关系4第五节城市综合防灾规划与灾后恢复重建规划的关系5第一节概述一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的总体关系二、全方位的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系三、城市规划中的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的总体关系（一）目标范围从目标角度：全方位的城市综合防灾规划、城市规划中的城市综合防灾规划、各单项城市防灾规划，在总体目标和长远目标上是一致的，即都是要保障城市整体空间的安全。但在阶段性、区域性的具体目标上，还是有所不同。（二）对策实施范围从对策角度：全方位的城市综合防灾规划的对策类型包括空间型对策、管理型对策、法律型对策、经济金融保险型对策、宣传教育型对策等等；城市规划中的城市综合防灾规划主要是制定空间性防灾对策。两者在空间层面上有重叠，但是相对而言，两者的侧重点各有不同。1.城市规划中的城市综合防灾规划的核心是空间型防灾对策。工作重点：是制定各类防空空间设施的规划目标、原则、标准、用地布局、规模容量等。2.全方位的城市综合防灾规划的核心是管理型对策，即各项防灾事务管理权力的整合。工作重点：是提出城市整体的综合防灾规划目标和原则，明确划分各相关单位的责任和权力，制定高效的城市综合防灾规划的实施运作机制，协调各单项防灾规划的关系，整合各类防灾资源，制定规划实施的保障体制，全方位提升城市的综合防灾能力。一、城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的总体关系3.各单项防灾规划的工作内容包括：工程技术型对策、空间型对策、以及部分管理型对策；以工程技术型对策为主，空间型对策为辅，管理型对策地方分量更轻。（三）资源整合范围资源整合的角度：城市规划中的城市综合防灾规划，是从空间层面进行整合防救灾资源；全方位的城市综合防灾规划是从管理层面整合防救灾资源，包括空间资源、管理资源、人力资源、财力资源、物资资源等，以提高城市整体应对各种灾害的综合能力。各单项防灾规划是从工程技术层面解决防灾问题。由此可见，城市综合防灾规划的作用体现在对各类城市防救灾资源的全面整合上。二、全方位的城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的协调关系城市综合防灾规划与各单项城市防灾规划的关系，主要体现在目标、对策、资源整合、实施保障方面。（如图4）全方位的城市综合防灾规划防灾目标