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附件十三：环境保护技术文件《农村饮用水水源地环境保护技术指南(试行)》（征求意见稿）编制说明《农村饮用水水源地环境保护技术指南》编制组2012年3月 目次1 任务来源 ..................................................................................................................................... 12 指南编制的必要性 ...................................................................................................................... 12.1 立项需求分析 .......................................................................................................................... 12.2 课题重要意义 .......................................................................................................................... 23 指南编制的原则和技术依据 ....................................................................................................... 23.1 编制原则 .................................................................................................................................. 23.2 编制依据 .................................................................................................................................. 34 技术路线及主要工作过程 ........................................................................................................... 34.1 课题与农村环境技术管理文件系统的逻辑关系 ...................................................................... 34.2 课题管理技术路线 ................................................................................................................... 34.3 课题编制技术路线 ................................................................................................................... 45 国内外相关研究及工作概况 ....................................................................................................... 45.1 农村饮用水水源地环境保护工作背景 ..................................................................................... 55.2 农村饮用水水源地环境保护技术研究现状 .............................................................................. 56 主要技术内容及说明 .................................................................................................................. 76.1 关于指南适用范围问题 ............................................................................................................... 76.2 关于农村饮用水水源规模 ........................................................................................................... 76.3 关于农村饮用水水源选址工程技术 ........................................................................................... 86.4 关于污染防护区范围规定 ........................................................................................................... 86.5 关于水源标志规定 ....................................................................................................................... 86.6 关于污染防护技术 ....................................................................................................................... 86.7 关于环境管理技术 ....................................................................................................................... 87 技术指南实施建议 ...................................................................................................................... 8 11任务来源农村“以奖促治”政策设施以来，围绕如何深化农村环境保护工作、如何优化农村污染治理技术开展了一系列科学研究工作。农村饮用水水源环境保护是在全面分析我国农村饮用水水源水质现状和污染特征的基础上，提出的新思路、新举措、新方式，也是我国“十二五”期间农村环境保护工作的重点。为进一步加强农村饮用水水源地环境保护工作的科技支撑，加快完善农村环境技术管理体系，指导各地农村饮用水水源地环境保护工作，确保农村地区人民群众的饮水安全，环境保护部科技标准司协同规划财务司提出编制农村饮用水水源地环境保护技术指南的任务，并委托中国环境科学研究院组织实施，中国科学院生态环境研究中心为协作单位配合编制工作。2指南编制的必要性2.1立项需求分析2.1.1国家高度重视饮用水水源地环境保护工作。保障饮水安全是我国全面建设小康社会、构建和谐社会的重要内容，是落实科学发展观的重要举措，是促进经济社会可持续发展、保障人民群众身体健康和稳定社会秩序的基本条件。党中央、国务院高度重视饮用水安全保障工作。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)明确提出，“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出:尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游、黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中要求:科学划定饮用水源保护区，强化对主要河流和湖泊排污的管制，坚决取缔饮用水源地的直接排污口，严禁向江河湖海排放超标污水。2007年在党的“十七大”报告中进一步将“建设生态文明”作为“实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求”。2010年4月30日颁布实施的我国第一部饮用水水源环境保护规划《全国城市饮用水水源地环境保护规划》(2008-2020年)也明确了我国饮用水水源地环境保护近远期的水质保护目标和重点任务，提出了“必须充分重视和发挥科技进步对饮用水水源地生态环境改善的支撑作用，在科技创新的基础之上，强化科学、高效的管理”的要求。2.1.2开展农村饮用水水源地技术规范研究，符合国家中长期规划纲要和环境保护“十二五”规划的要求《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》把环境治理中“综合治污与废弃物循环利用”作为优先发展的主题，明确指出要开展流域水环境污染的综合治理、开发饮用水安全保障技术以及生态和环境监测与预警技术，大幅度提高改善环境质量的科技支撑能力。国家环境保护“十二五”科技发展规划明确指出要以区域、流域的污染综合防治及保障生态环境系统与人体健康为重点，开展基础性、前瞻性和应用基础性研究。本项目紧密结合国家中长期规划和我国环境保护“十二五”科技发展规划，遵循“有所为、有所不为”的指导原则，重点开展农村乡镇饮用水源环境保护工程技术规范的研究，旨在坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设，确保农民“喝上干净水”，体现了落实科学发展观，建设社会主义新农村的国家需求。2.1.3农村地区饮用水水源环境问题突出，农村居民的饮水安全问题亟待解决。“十一五”以来，环保部分期分批开展了城市、城镇、典型乡镇和部分农村地区饮用水 2水源基础环境状况调查评估。根据调查评估结果，与城镇水源相比，农村水源存在环境管理能力薄弱，水源受面源和生物污染严重、源水水质问题突出等众多问题，农村地区人民群众的饮用安全受到严重威胁。农村人口约占全国人口三分之二，因此，加强农村地区饮用水水源环境保护工作刻不容缓。根据农村饮用水水源地环境特点，农村水水源保护相关问题十分复杂，主要体现在流域区域性污染对农村饮用水水源地质量影响深远；农民千年生产生活方式影响农村饮用水水源水质安全；水源地自然条件千奇百怪、变化复杂，难以出统一的强制性规范。然而，农村饮用水水源保护需求十分迫切，需要一些管理技术指南和建设工程指南，指导全国农村环境综合整治工作中农村饮用水水源保护工程。为落实国务院办公厅《关于加强农村环境保护工作意见的通知》（国办发〔2007〕63号）的要求和贯彻国务院关于强化饮用水安全的会议精神,环保部组织编制了《分散式饮用水水源地环境保护指南》（试行）（简称“分散式指南”），并于2010年9月发布。该指南规定了分散式饮用水水