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经济责任审计的内容与评价经济责任审计处高占江浙江审计2011年6月虽有智慧，不如乘势！中央关于加强书记队伍建设的意见省委加强书记队伍建设的实施意见省委组织部作为加强书记队伍建设的具体举措四中全会的新要求等等浙江审计2011年6月经济责任审计的新需求四中全会的要求：健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。…完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调：贯彻中央要求，必须坚持有利于科学发展的正确用人导向。经济责任审计已经从因地制宜、特色发展，进入全面、规范发展的新阶段。浙江审计2011年6月我国干部考核的新发展2000年《深化干部人事制度改革纲要》：研究制定以工作实绩为主要内容的干部考核指标体系。2002年《党政领导干部选拔任用条例》：德、能、勤绩、廉。2006年《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》：综合考核评价经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。最近：中组部一个意见、三个办法和省委组织部一个实施意见和五个实施办法。浙江审计2011年6月干部考评的关键环节注重考评内容的科学化，建立完善的干部考核评价指标体系；注重考评主体的多元化，提高群众的参与度；注重考评方式的灵活性，增强考评的实效；注重考评结果的运用，建立升降奖惩机制。浙江审计2011年6月科学的考评内容德、能、勤、绩、廉只是指标体系的五个维度。过去的不足：定性多、定量少，较为笼统。防止的问题：GDP等的硬性化和民生等的软性化。考评的重点（按照中央意见的要求，重点把握以下三点）：政绩成本（包括经济成本、环境成本、政治成本、机会成本等）；教育、文化、卫生等民生领域目标责任的细化和量化（合理设置权重）；区分领导班子和领导干部，区分干部职级，按职级和岗位职责分层考核，并体现在指标体系上。浙江审计2011年6月考评主体的多元化解决两个问题：一是体系内部封闭考评带来的只对上负责不对下负责，影响群众和社会对政府和干部的信任与支持；二是考核数据来自于业务部门，没有经过社会公众认可，真实性无法考证。解决的途径：提高群众参与度，阳光运行，坚持公开透明，关键是把干部为什么合格、为什么升迁的原因和依据等干部考评信息公开，让群众评判监督，形成良好的纠错机制，将带病提拔的概率降到最低。浙江审计2011年6月灵活的考评方式解决的两个问题：一是年底或届终一次性集中考评、忽视平时考核；二是偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态方法，缺乏应有的深度。解决的方法：按照中央意见要求，加强平时考核、改进年度考核，完善环节考察和任职考察。平时考核的重点：重大任务、重点工作、重大事件的应对，以及日常活动。可考虑成立专门的干部政绩考评委员会，可考虑将心理素质、创新能力等的考评交由社会专门机构承担。浙江审计2011年6月考评结果的运用建立以考评结果为基础的升降奖惩机制：1.德才兼备、实绩突出、群众公认→委以重任2.绩效一般→教育引导3.知识欠缺→培训学习4.经验不足→轮岗锻炼5.绩效较差、力不胜任、德才平庸→岗位调整6.失职渎职造成重大事故，给党的事业和人民生命财产造成重大损失→依法处理浙江审计2011年6月重庆：干部“年检”过“三关”实绩考核：干得好不好，算账见分晓。民主测评：德能勤绩廉，打分说了算。民意调查：执政问百姓，力倡民评官。结果运用：戴上紧箍咒，发展有奔头。【既注重考核发展速度，又注重考核发展质量、环境资源保护、节能减排、和创新能力提升、统筹城乡的推进；既注重考核发展绩效，又注重考核保障和改善民生；既注重考核经济社会发展，又要注重考核党的建设。】浙江审计2011年6月经济责任审计的特点一、不同的领导体制：政府领导，党政领导。二、不同的目标指向：经济监督，干部监督。三、不同的审计类型：世界相同，中国独有。四、不同的结果影响：影响单位，影响个人。五、不同的推进主体：审计机关，成员单位。浙江审计2011年6月经济责任审计计划管理分类管理，突出重点。1.市县党政领导干部（一级财政、半级财政）2.乡镇党政领导干部（重点乡镇、一般乡镇）3.党政部门领导干部（分为A、B、C、D四类）4.事业单位领导干部（分为A、B、C、D四类）5.国有企业领导人员（分为A、B、C、D四类）浙江审计2011年6月类别审计对象审计方法A预算经费数额大，专项转移支付资金多，下属机构多的重要职能部门的领导干部管理和使用的全部资金绩效和部门预算执行审计为基础的经责审计B预算经费数额较大，有部分专项转移支付资金分配权，下属单位较多的政府部门的领导干部预算执行审计为基础的经济责任审计C预算资金不大且纳入核算中心管理，没有下属单位，没有转移支付资金的部门、机关的领导干部以财务收支（预算执行）审计代替经济责任审计D人员少、预算经费数额较小且列入核算中心管理的部门、机关的领导干部逐步以离任交接制度代替经济责任审计党政部门分类(按审计方法)浙江审计2011年6月类别审计对象审计频率A预算经费数额大，专项转移支付资金多，下属机构多的重要职能部门的领导干部和大型国控企业法定代表人任期审计、离任审计B预算经费数额较大，有部分专项转移支付资金分配权，下属单位较多的政府部门以及科研院（所）、大专院校领导干部任期抽审、离任审计C预算资金不大且纳入核算中心管理，没有下属单位，没有转移支付资金的部门、机关的领导干部;部分国有企业领导离任审计D人员少、预算经费数额较小且列入核算中心管理的部门、机关的领导干部离任交接党政部门的分类(按审计频率)浙江审计2011年6月经济责任审计计划管理严格计划流程控制（以浙江省审计厅为例）。1.11月省委组织部提出计划任务初步意见送审计厅；2.审计厅及时反馈计划数量和具体单位等意见建议；3.组织部研究审计意见并修改计划后再送审计厅；4.审计厅向省长报告；5.审计厅将省长意见反馈给组织部；6.组织部部务会议研究确定年度经济责任审计计划；7.组织部将部务会议结果报告省委书记；8.组织部向审计厅下达经济责任审计任务建议书；9.审计厅列入年度审计计划并分解到各业务处，业务处安排完经责任务后再安排其他审计任务。浙江审计2011年6月经济责任审计的内容经济责任审计逻辑：以权定责、以责定审、以审定评，评什么就审计什么。必须改变审计什么评价什么的传统思维和做法。经济责任审计的特有思路。从上到下？从下到上？浙江审计2011年6月党政部门领导经济责任审计的内容重要经济决策的制定和执行情况；重要经济事项管理制度的建立和执行情况；部门预算的执行情况；国有资产管理情况；重要基本建设项目和修缮项目的管理情况；对下属单位的监管情况；遵守有关廉洁从政规定情况。浙江审计2011年6月经济决策审计经济决策是经济和社会管理者识别并解决问题，以及利用机会的过程。经济决策遵循满意原则，而不是最优原则。经济决策是权力运行中最重要的内容，决策失误必然造成损失浪费，科学决策是提高效能的前提和保证。经济决策的范围包括：战略决策，规划决策，计划决策，预算决策，公共政策决策，管理制度决策，项目决策。关注决策机制的建立和执行、决策内容合法、决策目标实现程度等。按照思路找具体决策项目，通过重点项目审计取得证据并进行分析判断。项目可以是政府投资项目、也可以是一项政策或是一项活动如文明城市创建活动。浙江审计2011年6月党政部门领导经济责任审计的重点经济决策审计的重点：1、决策管理情况：（1）决策管理制度建立情况。包括对决策程序、决策执行、决策监督、责任追究等方面的制度建立情况。（2）任期内党组会议、办公会议召开情况，以及重大事项是否都经由会议研究确定。（3）会议记录与会议纪要的管理情况，关注会议记录是否清晰完整、是否有会议主持人或相关负责人的签字审核、会议纪要的编发情况。浙江审计2011年6月党政部门领导经济责任审计的重点2、经济决策过程。对重要经济决策项目进行审计：（1）决策的合法性。决策是否与法律法规和国家政策冲突。（2）决策程序的规范性。是否存在没有经过科学论证盲目决策或擅自决策等问题。（3）决策执行情况。执行的过程与采取的主要监督管理措施，是否存在监督不力造成重大损失浪费、效益低下等问题。（4）决策效果。关注经济决策项目是否达到预期目标，取得的经济效益、社会效益和环境效益。浙江审计2011年6月财务收支和资产管理审计：1、预算编制与执行情况。预算编制和重要预算支出的真实性，是否存在通过编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报等手段套取财政资金等问题；关注预算追加的次数、规模与依据；预算执行中挤占、挪用、预留预算资金等问题。2、非税收入执行“收支两条线”规定情况。是否存在非税收入应征未征或收缴不及时、违规收费、转移收费权、截留、坐支等问题。3、货币资金和有价证券管理情况。是否存在银行账户管理混乱、挪用财政资金委托理财、买卖股票、为获取高额利息在非银行金融机构存款形成损失或潜在损失等问题。党政部门领导经济责任审计的重点浙江审计2011年6月党政部门领导经济责任审计的重点4、固定资产管理、处置情况以及运营状况。是否存在资产不入账、违规低价处置资产、资产闲置造成损失浪费、经营性固定资产产权不清、无偿使用等问题。5、往来资金、担保资金的规模、形成原因与监督管理情况。是否存在违规占用资金、违规担保造成损失等问题。6、政府采购的采购范围、采购规模、采购方式、采购程序、采购行为。是否依法编制了年度政府采购预算、是否存在应纳入政府采购范围而未纳入的采购事项等问题。浙江审计2011年6月党政部门领导经济责任审计的重点7、工资制度改革政策的执行情况以及职工福利、补贴的规模、发放依据与资金来源情况。无依据、超标准以及违规套取或截留财政资金发放职工福利和补贴等问题。8、历史遗留问题。未及时清理历史遗留问题的主要原因和影响。9、下属二、三级单位资金来源与财务管理情况。下属二、三级单位在设立、运转、撤并过程中是否存在严重违纪违规问题。浙江审计2011年6月政策和制度审计政策是政府为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。制度一般是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的行动准则，有时是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系。经济政策和制度是对权、责、利的配置，既包括对外履行职责、实现发展目标的政策安排，也包括对内进行科学管理而实施的各项控制制度。经济政策审计应重点关注扶持企业政策、土地政策、税收政策、奖励政策、行业发展规定和标准等方面的内容，是检查被审计者贯彻国家法律和宏观调控政策的主要方法和途径。浙江审计2011年6月重视查处损失浪费问题损失浪费后面存在着深刻的体制机制原因。领导干部决策失误造成损失浪费，既有其个人经济管理能力和水平的问题，也有干部管理机制和市场经济体制等方面深层次的原因。政绩工程、形象工程、楼堂馆所、重复建设、生产、建设、流通领域的严重浪费，必然导致经济的低效率，而政府资金管理中的严重浪费，必然表现为官僚主义、权力滥用、盲目决策、与民争利、破坏法治。与决策审计等互为线索，通过跟踪问效，加大对损失浪费的监督问责。浙江审计2011年6月企业领导人员经济责任审计重点1.国有资产保值增值情况；2.贯彻执行法律法规和有关产业政策情况；3.企业经营活动和财务收支的真实、合法、效益情况；4、企业发展战略、改制重组、产权转让、对外投资、融资、对外担保、资产处置、大宗采购、建设项目和大额资金运作等的决策和执行情况；5.有关内部控制制度的建立和执行情况；6.遵守有关廉洁从业规定情况。浙江审计2011年6月经济责任审计评价以被审计者经济责任的履行情况为评价内容（评价工作实绩：以实绩看德才，凭德才用干部）；以科学发展观为根本标准，以规范为具体标准；经济责任审计评价体系不是简单的指标体系，是得出审计结论的方法体系。浙江审计20