贾若祥-半小时经济圈在区域经济发展中的作用(下)

半小时经济圈在区域经济发展中的作用（下）贾若祥国家发改委国土所区域室副主任二O一四年二月三、有关国内外发展半小时经济圈的经验（三）国内的经验下面开始介绍国内的有关发展半小时经济圈的一些做法。1、京津冀半小时经济圈在京津冀城市群中,它的范围主要包括了北京、天津以及河北的相关城市，像河北的主要包括石家庄、张家口、承德、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州。在这个范围之内，能够形成半小时经济圈的主要是北京和天津，以及北京和河北的张承地区，北京与河北的保定和廊坊这些区域。可以说这些区域是京津冀城市群中一个非常重要的核心区，也是前一段时间国家推进的环首都经济圈建设的重要区域的组成部分。在整个的京津冀城市群中，它的国土面积在全国国土面积中的占比不是特别的高，大约是4%左右。但是它的经济总量在全国的占比以及人口的占比都是比较高的，像它的地区生产总值占到了全国的10%左右，人口占到了全国的8%左右，都远远高于面积所占的比重。从整个京津冀城市群的空间范围来看，可以说它的规划范围基本上属于两小时经济圈的范围。像北京到秦皇岛大约是一个小时五十八分钟，两个小时的时间；从北京到石家庄大约一个小时多一点的时间，这是比较远的了。半小时经济圈主要是北京以及与北京紧密毗邻的一些相关城市，像天津，由于北京开通了到天津的轻轨，基本上半个小时可以通达，所以半小时经济圈是京津冀城市群中一个重要的核心区。在整个京津冀城市群中，可以说它具有非常典型的双核结构，就是北京一个核心，天津一个核心。北京作为一个核心，主要是北京是全国的首都，天津是一个核心，主要是天津是中国北方一个非常重要性的港口城市，另外也是中国陕北地区重要的一个出海口。在整个京津冀城市群中，北京和天津的经济总量和人口加起来占比都非常高，现在人口占到了整个京津冀城市群的80%多，它的GDP占大66%左右，所以它的双核结构非常明显，这个双核结构基本上也成为了京津冀半小时经济圈的一个非常重要的核心区。另外就是京津冀城市群中的自然分异也非常明显，有太行山、燕山等山区，像张承的山区，还有滨海区，像天津、唐山、秦皇岛、沧州等等都有一部分的海域，还有一些平原地区。另外，交通联系可以说是比较密切。我们也对京津冀相关的城市之间的交通联系进行了研究，像京津冀不同城市之间的客车、列车的班次来看，北京和保定、北京和廊坊、北京和天津联系都是非常的密切。随着距离的不断增加，和周边地区的联系程度就呈现一些不断减少的趋势，尤其是和北部的张承地区的联系相对来说比较少。从客车班次上来看，像北京到保定、北京到廊坊、到天津等等联系都比较密切；从列车班次上来看，像北京到天津、到廊坊、到保定的联系都是比较密切的。从高铁来看，因为在整个京津冀城市群中，目前大部分都已经开通了高速铁路，只有张家口和承德目前还没有高速铁路相联系，联系比较密切的有北京到保定、到石家庄、到天津、到沧州等等。所以，在北京的半小时经济圈里边，北京和周边的一些主要经济体城市的联系比较密切，尤其是随着高速铁路的连通，使得半小时城市群在京津冀城市群中的核心和引领作用更加明显。从产业分工上来看，北京、天津和廊坊在从业人员专业化指数的分工来看，北京、天津作为一个综合性的城市，产业专业化指数在整个京津冀中都具有比较明显的优势，像廊坊的专业化程度，在某些产业方面专业化指数相对来说比较明显，比如公共管理、社会组织产业、教育产业等等，廊坊的大学城的建设使得廊坊的教育产业的专业化指数比较高。这是北京的半小时经济圈。这个半小时经济圈主要是得益于高速铁路的建设，得益于周边毗邻城市的一些相关分工和合作。2、珠三角半小时经济圈另外在中国的珠江三角洲地区的半小时经济圈建设，可以说也是取得了一些明显的进展。在珠三角的9个城市中，基本上形成了这么三大块，一个是广州、佛山、肇庆，广佛肇；还有一个是中山、珠海和江门，珠中江；还有一个是深圳、东莞和惠州，深东惠，基本上是这么三大组团。在整个珠江三角洲9个城市中，建设了相关的城际快速轨道交通。比如从广州到佛山、到肇庆，像在中山、江门和珠海，深圳到惠州、东莞之间，目前有的都已经建成，有的正在建设快速轨道交通。快速轨道基本上成为连接珠江三角洲这9个城市的重要骨架，如果这个连接成功以后，将会在很大程度上推进它的一体化建设。和其他城市群不一样的就是，珠江三角洲这9个城市群正好是在广东省整个省域范围之内，所以它推进一体化的程度面临的行政壁垒障碍就相对来说要小的多，一体化程度的推进可能会更加的深入。另外在珠江三角洲中，它们围绕着核心城市以及周边的相关城市，也在产业发展方面形成了各自的分工。这是珠江三角洲产业整体规划当中提出来的A字型的产业空间布局，像在东岸提出来要布局一些知识密集型的产业，在西岸布局技术密集型的产业，在沿海主要是做生态环保型的重化工产业，这些也主要是围绕着半小时经济圈的核心城市来形成相互错位的产业发展格局。并且在珠江三角洲的城市中，它的半小时经济圈以及相关的核心城市像广州市、东莞、深圳等等这些城市，可以说也形成了和周边的城市错位的产业分工。广州的半小时经济圈，主要是涵盖了肇庆、佛山的大部分地区，以及周边的番禹、顺德等等。当然，随着交通方式的不断转变，它的半小时经济圈的范围可能还会进一步拓展。在广州的半小时经济圈范围之内，具有非常便捷高速公路连通以及轻轨连通。另外，在这个经济圈之内，相关的一些城市共用机场，在一些出海口方面也有共建、共享的措施。3、长三角半小时经济圈长三角半小时经济圈的建设，在中国也是具有一定的典型性。因为在2010年，国务院正式批准了长江三角洲地区区域规划，这里提出了要把长三角建成亚太地区重要的国际门户，全国重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强竞争力的世界型城市区域。那么在整个长三角中，它的半小时经济圈可以说是长三角16个城市中的非常重要的核心区。按照现代高铁的速度来看，半小时经济圈的范围如果以上海为核心的话，基本上是涵盖了上海到苏州、到嘉兴以及周边相关的一些城市，可以说这是整个长三角城市群中的非常重要的核心区。整个规划的范围，因为整个长三角涵盖着上海以及两省，所以从上海到南京的动车距离大约有两个小时左右，所以规划的范围区基本上是属于两小时经济圈的范围。如果从半小时经济圈的范围来看，它是长三角一个非常重要的核心区。4、长株潭半小时经济圈另外，从中国推进半小时经济圈来说，比较典型的还有长株潭半小时经济圈建设。长株潭为了推进一体化建设，推进了城际铁路建设，长株潭城际铁路成为连接长沙、株洲、湘潭城市群的城际快速铁路。这个城际铁路于2010年城市开工建设，预计到2015年能够通车，通车以后，长株潭这三个城市之间的交通时间基本上都可以缩短为30分钟以内，为长株潭的一体化在交通方面提供了非常好的支撑，是长株潭发展半小时经济圈的一个重要基础。5、石家庄半小时经济圈石家庄也在积极地推进以石家庄为核心的半小时经济圈的建设。尤其是石家庄为核心，向石家庄北部的正定、东部的藁城、南部的栾城以及西部的鹿泉县这四个县，基本上是在石家庄半小时经济圈的范围之内，它也是石家庄发展卫星城、推进中部城郊型城镇发展的一个重要类型。在石家庄的发展规划中，它把周边一些相关的县分了三种类型：中部城郊型、东部平原型和西部山区型。其中这个半小时经济圈的范围，基本上是属于石家庄中部城郊型。石家庄中部城郊型经济发展是石家庄推进新型工业化、信息化和新型城镇化的主要承载区域，这个区域一方面承接石家庄相关的一些产业进行转移，另外也和石家庄联合起来做大石家庄，发挥辐射带动周边区域发展方面的引领作用。（四）国内外发展半小时经济圈的经验从上面介绍国内包括国外相关城市发展半小时经济圈的一些主要做法来看，主要有这么几个经验可以总结：第一，发展半小时经济圈要有核心城市的带动，这是发展半小时经济圈一个非常重要的经验。就是要围绕一个核心城市，使这个核心城市成为带动这个区域的引擎，然后围绕这个核心城市再把周边的相关一些城市纳入到自己的半小时经济圈范围之内。第二，要有便捷的交通、信息的连接。之所以能够形成半小时经济圈，而且半小时经济圈的空间范围在不断拓展，这在很大程度上得益于半小时经济圈之内核心城市和周边的一些相关城市之间有非常便捷的交通联系，特别是像高速铁路、城际轨道等等。第三，要有一个相对合理的分工。核心城市和周边的相关城市之间，在产业分工上有不同的分工。比如核心城市在研发、服务业发展方面具有自身的优势，而周边的城市在一些加工制造方面有自身的优势。第四，在发展半小时经济圈的时候，要注重生产、生活和生态的协调发展。因为半小时经济圈不仅仅是一个经济圈，另外在这个半小时经济圈之内，也有一些生态功区，一些农产品出产区，在发展半小时经济圈经济的同时，还要注重保护好半小时经济圈之内的生态环境，使这个半小时经济圈能够实现经济、社会、生态环境的协调发展。第五，在构建半小时经济圈的时候，要有一些相关的好的规划作为引领和指导。因为在国外包括国内的很多半小时经济圈相关的实践中，基本上都制定和编制了相关的规划来指导和引领半小时经济圈的综合性发展。因为有了规划以后，包括在一些基础设施、产业发展、生态环境保护、社会管理等方面才能够更好地实现各自的分工。因为半小时经济圈是一个跨越不同的行政管理单元的区域，并不是一个大的行政区域，是跨不同行政区的经济区。四、我国的区域发展格局（一）半小时经济圈的理论模型发展半小时经济圈的一个理论模型，我在这里进行简单的描述。在发展半小时经济圈的时候，围绕着核心城市，围绕着半小时经济圈以及由半小时经济圈向外拓展形成的这些城市群或者城市群地区，形成一个区域，另外，在半小时经济圈的一些其他区域也会形成相关的城市群区域。这些区域之间形成一个复杂的网络结构，这其中既包括半小时经济圈内部相关城市之间紧密的联系，还包括半小时经济圈与半小时经济圈之间的相关联系，这样形成一个复杂的网络化、多极化的发展模型。（二）中国区域发展的格局下面讲一下半小时经济圈发展的区域背景，就是中国区域发展的格局。发展半小时经济圈离不开对中国区域发展格局的整体把握，要在国家区域发展整体格局的统领下来推进半小时经济圈建设。在“十二五”期间，国家对区域发展提出了两个大的战略，第一个战略是区域发展总体战略，第二个就是要实施主体功能区战略。1、区域发展总体战略在区域发展总体战略中提出了四个方面的主要内容：第一，要推进新一轮的西部大开发。在西部大开发中可能要发展半小时经济圈，也要围绕着西部大开发中的一些重点区域、重点城市进行推进；第二，要全面振兴东北地区的老工业基地；第三，要大力促进中部地区崛起；第四，要支持东部地区率先发展。在这个区域发展总体战略的要求下，半小时经济圈应该围绕区域发展总体战略的重点区域来进行展开，使半小时经济圈在区域发展总体战略中发挥其重要的支撑作用。这一张就是改革开放以来，我国四大经济板块在全国经济比重的一个变化。从这个变化中可以看出来，东部沿海地区在我国经济结构中占有非常明显的优势地位，所以在发展半小时经济圈的时候，东部地区也是推进半小时经济圈建设的一个重要区域。另外，在中部地区、东北地区和西部地区，也要围绕一些重点区域来推进半小时经济圈的建设。为了促进区域协调发展，国家也专门成立了相应的管理机构，比如目前有西部开发司，有中部崛起办，有东北振兴公司等等来推进。西部开发的一些重点，在“十二五”规划中也提出来，对于西部地区要加强基础设施建设，加强生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展，要建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。那么西部地区，也提出了一些重点的发展区域，比如宁夏的炎黄地区、兰西格地区、天山北坡地区、藏中南地区、滇中地区、北部湾地区、黔中地区、成渝地区、关中天水地区、陕甘宁革命老区和呼包银榆地区，那么在西部地区如果要推进半小时经济圈，也要围绕西部地区的一些重点开发区域中的一些核心城市来进行推进。对于东北地区，国家也提出了一些相关的要求，比如粮食安全、区域发展空间格局、资源型城市转型、国有企业改革等等。另外，对东北地区，国家也提出了一些重点的发展区域，像哈大齐地区、长吉地区、辽中经济区、大连经济区。所以在