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1公共自行车与轨道交通结合的机动性创新项目——上海市城市外围地区案例汤諹【摘要】：针对上海市城市外围地区居民出行难的问题,永久自行车集团与张江高科技园区、闵行区主管部门合作,开展了公共自行车与轨道交通结合的机动性创新项目实践。首先介绍了项目采用的PPP模式运营开发以及专业化的硬件设施。重点剖析了闵行区的实践案例,在分析现状问题的基础上,介绍了公共自行车系统租赁点的布局以及独特的计费体系。采用用户问卷调查方法,了解公共自行车的使用人群特征以及使用次数、单次使用时间、接驳方式等情况。结果表明,公共自行车系统扩展了轨道交通车站的有效服范围,弥补了城市外围地区出行服务不足的缺陷,并为更大范围内土地利用功能的调整提供了可能性。自行车交通是中国城市客运交通的三大出行方式之－，已占据了城市客运交通的主导地位．然而自行车交通的过量增长客观上形成了对城市整体交通环境的冲击，笔者通过对自行车交通存在和发展的基础，即自行车交通的近距离优势，城市布局形态的适应性，交通环境适应性的分析论证，提出了自行车交通适度发展的思想．三种模式，即区域自行车交通路网系统规划模式，自行车一公交换乘系统规划模式和自行车交通地区通行许可制度模式．以期在城市交通的再适应发展过程中，建立起新型的城市交通体系．都江堰与上海永久建公共自行车服务系统四川在线生意社01月19日讯2010年1月13日，都江堰市建设局传来消息，该市将投入4000万元构建公共自行车服务系统，建成后将有5000辆电动自行车提供给该市市民免费骑行。首批站点春节前完工据了解，都江堰市政府已经出台了《与上海永久自行车有限公司合作建设公共自行车服务系统的工作方案》，该《方案》已于日前通过该市市委常委会审议。按照《方案》，都江堰市将投资4000万元在城区、景区建设自行车站点250个，首批站点将在春节前完成试点工程建设。公共自行车服务系统建设，采取先根据当前实际情况试点建设、运营、管理，再根据试点情况逐步扩展的方式进行。首期试点工程以都江堰大道、公园路、建设路、都江堰景区、玉带桥街为重点，建设工期三个月，建设点位不少于22个，平均350米范围内将有一个站点，总共将投放电动自行车5000～6000辆。二期工程将扩大到成灌快铁沿线、S106线、紫宽路旅游沿线等，建设点位不少于150个，覆盖该市2.5环以内的区域。服务系统站点的规划要求符合灾后重建2总体规划，外观样式与市政设施相容、与周边环境协调，站点建设要求绿色环保。原则上将就近从附近社区失业人员中录取服务系统管理人员，以增加就业岗位。借鉴杭州等地成功经验都江堰市建设局相关负责人介绍说，构建公共自行车服务系统是改善市民出行条件、缓解该市短途交通压力，并进一步提升综合旅游服务功能的有效途径。对于免费人群的范围、如何办理免费“租借”手续、如何保障电动自行车的安全、电动车由谁提供等运行模式的相关细节，该负责人表示，目前正在进一步研究与商讨中，“我们正在与杭州、上海等地相关部门对接，他们的先进管理模式值得借鉴”。（李崎，陈昊2011年闵行区公共自行车服务项目过程绩效评价报告概述一、概述闵行区公共自行车服务项目是闵行区政府从问题难点、热点需求出发，为倡导绿色出行，解决市民从轨道交通、公交站点到居住小区、商厦、医院、学校的“短距离出行”推出的实事工程。该项目贯彻“广覆盖、普惠性、全免费、全天候运营”的服务理念，将公共自行车服务作为城市公共交通系统的组成部分，定位于公共性、公益性项目，最大限度地保障居民享受服务的安全、便捷。“十一五”期间，闵行区慢行交通系统取得的主要成就之一就是在主要镇和街道试点发展区内公共自行车系统。在2009年和2010年的两年中，公共自行车的总体发展获得了巨大的成功，深得市民的肯定与欢迎。截止至2009年底，闵行区境内设置有公共自行车网点197个，网点共配备公共自行车1.04万辆，设置锁柱1.2万余个，主要分布在江川街道、梅陇镇、莘庄镇和浦江镇四大片区。而至2010年最新统计数据表明，全区实际运营的公共自行车网点达到563个，锁柱2.13万个，投放公共自行车1.91万辆，服务覆盖范围进一步扩大。表1闵行区2009、2010年公共自行车发展数据比较2009年底2010年底同比增幅网点覆盖面（数量）三镇一街（197）七镇、四街道、一工业区（563）185.79％锁柱数量12064个21318个76.71％投放公共自行车数量10439辆19100辆82.97％二、自我评价结论3闵行区公共自行车服务项目发展迅速，在解决市民“短距离出行”的问题上取得了成功，获得了市民的欢迎。公共自行车服务范围也由2009年的“三镇一街”扩大到区内7镇、3街道和1工业区。对比其它公共交通方式，公共自行车投入更低、更为绿色低碳，以较少的投入取得了较好的效果。2011年：闵行区公共自行车项目每辆车日使用率、投入车辆运营率、网点无故障率、网点锁柱故障率、客服诉求回复率等均较好地达到了计划目标。三、主要成绩和存在问题1、主要成绩总体上，闵行区公共自行车的网点布局实现了广覆盖的要求。公共自行车服务网点着重在轨道交通站点（含公共换乘点）、政府服务性机构（窗口）、居民社区、学校及商业区等人流集散点布点设置。主要体现在以下几个方面：（1）经济效益突出截止2011年8月，闵行区公共自行车项目的投放车辆19100辆，日平均使用次数为4.2次，从经济效益测算，若按每人次乘坐公交车花费1元计算，每天可节省闵行区居民交通费用支出8万元，全年可节省费用约2930万元。（2）减排效益显著以闵行区公共自行车服务每天解决8万人的出行数据测算，参照区域公交公司2011年百公里人次、耗油统计测算，全年可实现节省约4360吨柴油消耗，同时减少1.28万余吨二氧化碳排放量。（3）促进诚信文明建设一方面，通过鼓励市民“用诚信、换积分”的理念，培养市民的诚信观念、促进城市文明建设。另一方面，通过免费便利的自行车推广和使用，间接打击闵行区内非法营运车辆，倡导市民选择更为经济、文明、安全的自行车出行模式。（4）挤压了非法运营的空间公共自行车网点的普及，市民借用方便，使得乘坐非法营运车辆的群体显著下降。（5）得到国际上的认可闵行区公共自行车项目在法国动态城市基金会举办的“城市交通出行创新实践竞赛”中获得了优秀奖。2、存在问题从闵行区市民和营运公司两方面调查得到的情况看，闵行区市民普遍对公共自行车服务这一项目持支持态度，满意度极高，希望政府部门将这一项目做的更好。从营运方面来看存在以下问题：1、项目发展定位闵行公共自行车项目在试运行近二年后，项目发展是否全覆盖除农村区域外的所有小区、医院、站点等，还是仅解决轨交站点一定距离（1～3公里）范围内的出行；公共自行车与私家自行车关系应如何确定；公共自4行车发展规划应如何确定等需明确，以便向市民宣传和项目进一步推进。2、供需矛盾突出闵行项目实行全免费运行，导致市民参与度高，车辆利用率高，这是项目推出希望达到的效果。但此模式，导致了供不应求，办卡量激增，睡眠（长期不用）卡大量存在，管理者难以确认社会实际需求，使卡、车比失真。因发展数量受预算等影响，市民要求增建网点、增加公共自行车投放量的呼声难以得到有效的满足，使财政普惠性原则受到了质疑，管理部门难以应对。3、信息化技术落后闵行项目信息系统自成体系，初期建设成本大，研发力量相对落后，信息技术在管理中效用相对较差，运行企业无进一步更新信息技术的积极性。4、运行企业基本无盈利闵行项目运行企业上海永久自行车有限公司作为自行车生产企业承接闵行公共自行车服务项目是一次产业转型的尝试，项目运行二年，企业在闵行项目上处于亏损状态。因企业无利可图，对改进项目服务、技术研发等的投入无积极性。闸机系统需增设，以缓解网点潮汐问题。人员工资全由永久公司垫付，资金压力非常大。根据100:1.1的车辆、人员配比，在实际工作中存在不少运营压力（人员劳动强度大，忙不过来等矛盾）。四、进一步完善的设想和措施①明确项目发展定位闵行公共自行车项目的发展方向，必须有明确的定位。建议闵行区政府相关部门对项目可持续发展作进一步的认证。根据认证报告，组织区人大、政协、市民代表等参与讨论，形成较为一致意见，从而明确项目的发展定位。②实行押金办卡、超时收费模式全免费运行客观上导致监管难度大、隐形需求被无限放大等问题产生。建议参照杭州模式，采用办卡收押金、超时还车收费等办法，有效制约隐性需求，增加市民责任意识，减少流浪车等问题的出现。③扶持信息技术研发区科委（信息委）应加强公共自行车信息化管理平台建设的监管，将完善公共自行车信息系统建设、建立公共自行车等交通信息查询，纳入区“智慧闵行”项目之中，给予项目信息系统研发以必要的技术和资金支持，以提升公共自行车项目的信息技术管理水平，发挥信息技术在项目运行管理中的主导作用。④开发主要网点广告为减少财政投入，建议区相关部门同意在具有一定商业价值的网点，开发广告服务。同时，结合公共自行车网点查询系统建设，设置广告阵地。通过广告服务、广告阵地经营权拍卖等途径，增加项目运行资金来源。⑤建立私家自行车停放管理部门为引导和鼓励市民使用私家自行车，探索“以机养非”模式，建议试点私家自行车在轨交站点、公交枢纽5站、大型商业区等主要集散点的免费有序停放工作，减少市民对公共自行车的过分依赖。各镇、街道、莘庄工业区要在试点的基础上，建立专门的管理机构开展此项工作，逐步形成“私家自行车为主，公共自行车为补充”的格局。⑥完善公共自行车管理和服务体系随着公共自行车规模和覆盖面的扩大，为进一步加强管理，提高服务质量，发挥公共自行车的效率和作用，更好地惠及百姓。建议对公共自行车项目实行二级管理。即，区建交委负责计划制定、行业指导工作。日常监管和服务由自行车网点所在镇、街道负责实施归口管理。一．闵行区公共自行车发展情况闵行区公共自行车服务项目是闵行区政府从问题难点、热点需求出发，为倡导绿色出行，解决市民从轨道交通、公交站点到居住小区、商厦、医院、学校的“短距离出行”推出的实事工程。该项目贯彻“广覆盖、普惠性、全免费、全天候运营”的服务理念，将公共自行车服务作为城市公共交通系统的组成部分，定位于公共性、公益性项目，最大限度地保障居民享受服务的安全、便捷。“十一五”期间，闵行区慢行交通系统取得的主要成就之一就是在主要镇和街道试点发展区内公共自行车系统。在2009年和2010年的两年中，公共自行车的总体发展获得了巨大的成功，深得市民的肯定与欢迎。截止至2009年底，闵行区境内设置有公共自行车网点197个，网点共配备公共自行车1.04万辆，设置锁柱1.2万余个，主要分布在江川街道、梅陇镇、莘庄镇和浦江镇四大片区。而至2010年最新统计数据表明，全区实际运营的公共自行车网点达到563个，锁柱2.13万个，投放公共自行车1.91万辆，服务覆盖范围进一步扩大。表1闵行区2009、2010年公共自行车发展数据比较2009年底2010年底同比增幅网点覆盖面（数量）三镇一街（197）七镇、四街道、一工业区（563）185.79％锁柱数量12064个21318个76.71％投放公共自行车数量10439辆19100辆82.97％二．项目经费的主要来源及使用情况2011年该项目经费收入截至8月底，区政府拨款15169600元，月均为1896200元，镇政府补贴4959649.67元，月均619956.21元。2010年全年区政府拨款18962000元，月均为1580166.67元，镇政府补贴6316481.5元，月均526373.46元。收入项目2010年费用（元）2011年费用（元）区政府拨款1896200015169600镇政府补贴6316481.54959649.676合计25278481.520129249.67支出项目2010年费用（元）2011年费用（元）运营费用1896200020999273.85人员工资6316481.54959649.67合计25278481.525958923.52以上数据中2010年为整