环境保护的财政支出的现状和思考

环境保护的财政支出的现状和思考年份类型国家财政支出中央地方年份类型国家财政支出中央地方2007总计49781.351142.0638339.292013总计140212.120471.76119740.3环境保护995.8234.59961.23环境保护3435.15100.263334.89比重2.00%0.30%2.51%比重2.45%0.49%2.79%2008总计62592.6613344.1749248.492014总计151785.622570.07129215.5环境保护1451.3666.211385.15环境保护3815.6344.743470.9比重2.32%0.50%2.81%比重2.51%1.53%2.68%2009总计76299.9315255.7961044.142015总计175877.825542.15150335.6环境保护1934.0437.911896.13环境保护4802.89400.414402.48比重2.53%0.25%3.11%比重2.73%1.57%2.93%2010总计89874.1615989.7373884.43环境保护2441.9869.482372.5比重2.72%0.43%3.21%2011总计109247.716514.1192733.68环境保护2640.9874.192566.79比重0.02420.00450.02772012总计12595318764.63107188.3环境保护2963.4663.652899.81在中国GDP的高速增长下，我国一跃已经成为了全球第二大经济体，但是飞速的经济发展除了带来财富的积累，在“先污染后治理”的指导思路下，我么无疑付出了严重的环境代价，特别是PM2.5等引起了整个社会的注意。与此同时，自2007年以来，环境保护的财政支出大幅增长，支出规模从2007年的995.82亿元增加到2015年的4802.89亿元，2015年的支出规模达到了2007年的五倍多，然而2015的财政总支出仅为2007年财政总支出的四倍，环境保护的支出比重从2007年的2%增长到了2015年的2.73%，特别是在2010年达到了2.72%。在公共支出项目增多的情况下，那么由上图可知，，环境保护的支出的规模和比050000100000150000200000总计环境保护比重总计环境保护比重总计环境保护比重总计环境保护比重总计环境保护比重总计环境保护比重总计环境保护比重总计环境保护比重总计环境保护比重200720082009201020112012201320142015图表标题国家财政支出中央地方重在不断的增加，，显示了我国政府对于环境保护的重视程度在不断增加。与此同时，我们还可以发现为我国的环境保护支出结构也越来越合理，主要分成了四大类，第一种就是环保事务管理的支出；第二种是基础要预防支出，比如说退耕还林等；第三种是污染性的治理支出；第四种是长远的预防性支出，比如说是产业的结构升级。以上就是我国环境保护财政支出的目前的总的情况。正如我们所知道的那样，环境从财政学的角度来看就具有公共属性，也是具有正外部性，但是由于搭便车心理，因而市场机制并不能很好的解决这个问题，所以就必须要政府介入。同时正如上文所提到的那样，环境保护的财政支出对于我国的产业结构调整也是很有益的，我国正面临着产业结构的转型，环保产业是我们很重要的新兴产业，对于培育我国的新的经济增长点和产业结构调整很有益。以上的数据都表明了，环保的财政支出对于我们的生态和经济都有着很重要的意义，我国自2007年以来深刻的认识到了这一点，环保的支出也在不断增长，但是目前环保支出的增长面临了那些问题呢？第一就是，我国环境保护的财政支出的增长率是不稳定的。纵观整的数据来看，我国的环保支出是与日俱增的，但是增长率的起伏还是很大的，在2010年以前年均增长率的都达到了25.7%，但是在2010年以后增长率却出现了回落。2011年的增长率仅是2010年的36.3%。究其原因主要是因为在2007年以后因为设立节能环保科目以后，环保进入人们的视野，，因此投资很多，同时2008年的经济危机，我国投入了4万亿也加大了环保的投资力度，还有2008年的北京奥运会，可见我们国家的环境保护的财政支出并没有形成稳定的增长机制，他还是容易受到多方面的影响。第二就是地方政府对于环境保护的重视程度并不高。根据最开始的表格我们可以看到，自2007年以来，地方对于环境保护的支出也是逐年增加，从961.23亿元到3740.90亿元，年均增长率达到了20%。但是经过查资料发现，中央转移支付占到了地方总支出比重的绝大部分第三，虽然我国的环境保护支出在不断增长，但是整体规模还是偏小。根据国际的经验来看，当环境保护的投资比例占到GDP比重的1%~1.5%时，可以控制环境污染的趋势，达到2%~3%时，可以改善环境，我国目前虽然整体规模和比重在不断增加，但是是所占比例还是很低，，基本上只有发达国家的十分之一左右。我们发展环境保护已然是刻不容缓，但是问题仍然是很多，那我国现行的措施又有什么呢？第一点，加强环境保护的立法和整个体系的建设，环境保护涉及到了我们整个生活大的很多方面，因此需要政府加强上层建筑，加大统筹协调力度，从而增加环境保护的系统性。第二点，应该明确我们中央和地方之间的责任，环境保护不仅仅只是中央的单方面努力更需要地方的努力。第三点，建立制度性的增长机制，逐渐扩大支出的规模。环境保护作为公共品，政府应该建立起稳定的支出增长机制同时加大投入力度。