××××县开展基层组织建设年活动实施方案

-1-××××县开展基层组织建设年活动实施方案中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据中央、省委、州委的部署要求，提出如下实施方案。一、总体要求和工作目标总体要求：基层组织建设年活动要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，充分挖掘和有效整合组织资源，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动××××经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展提供坚强的组织保证。工作目标：开展基层组织建设年活动，具体要达到“五项提升”目标：一是基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。二是基层党组织书记素质进一步提升，选任渠-2-道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。三是党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。四是基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。五是基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。二、突出重点，全面加强党的基层组织建设开展基层组织建设年活动，以农村、社区、非公有制企业、社会组织、中小学校和乡镇卫生院为重点，统筹抓好机关、事业单位等领域的党建工作。（一）开展基层组织建设年与“联村联户，为民富民”行动结合起来，形成互联互助、结对共建的帮扶机制。按照省委、州委和县委的统一部署，扎实开展“联村联户，为民富民”行动，组织引导广大机关干部深入基层、深入一线抓基层组织建设，与基层党组织书记谈心谈话，和基层党员一起过组织生活，面对面倾听基层群众的意见和建-3-议，帮助基层加强组织建设。全面推行党员领导干部联系点制度，广泛开展蹲点调研，切实加强基层党建工作。（二）开展基层组织建设年与“破解难题”活动结合起来，形成解决问题、促进发展的动力机制。紧紧围绕全县经济社会发展大局，认真查找和解决制约经济社会发展的瓶颈问题、影响改革发展稳定的重大问题、与群众生产生活息息相关的民生问题、社会普遍关注的热点难点问题，重点解决村级班子“双带”能力不强、阵地建设滞后、班子软弱涣散、适用人才缺乏以及非公企业、中小学校、乡镇卫生院、社会组织中党组织组建率不高等难题，不断提高基层党建工作科学化水平，努力在全县上下形成盼发展、想发展、谋发展、促发展的良好氛围。（三）开展基层组织建设年与“示范性乡镇”创建结合起来，形成典型带动、整体推进的引领机制。“示范性乡镇”创建工作是创先争优活动中进一步提升乡镇发展水平、加强基层组织、强化为民服务作出的一项决策部署。要在认真总结去年“示范性乡镇”创建工作先进经验和有效做法的基础上，全力抓好今年的创建工作。要把创建的“示范性乡镇”作为基层组织建设年活动的示范点，努力做到创建一批，巩固一批，形成示范网络，切实发挥好示-4-范带动和典型引领作用。（四）开展基层组织建设年与实施“村级组织规范提升工程”结合起来，形成议事民主、运行规范的管理机制。努力实现“五化”目标，即：培训常态化。经常性开展村干部教育培训，重点抓好村“两委”班子成员、大学生村官、农村党员的教育培训，着力提升整体素质。场所标准化。多方筹措资金，加大建设力度，提高建设标准，按计划、分批次改造村级危旧房活动场所，彻底改善办公条件。办公正常化。严格落实村干部定期办公和值班制度，保证经常办公，做到门常开、人常在、事常办。村务公开化。对党务、政务、事务、财务每半年必须公开一次，涉及资金、资产、民生等方面的重大事项要定期公布，接受群众监督。管理规范化。建立健全学习培训、议事决策、村规民约等各项制度，扩大村级民主，确保村级组织运行规范、决策民主、办事公正，群众满意。在具体工作中，要重点抓好四个方面：（一）建强骨干队伍，增强乡村两级党组织带动力着力加强乡镇党委建设。乡镇党委是乡镇一切工作的领导核心，发挥着贯彻党的方针政策、推动农村经济社会发展的重要职能。为此，乡镇党委要抓好基层基础建设、-5-干部队伍建设、党员干部学习、典型事迹宣传、阵地作用发挥等方面的工作，切实加强基层组织的战斗合力。要按照对关键岗位干部实行重点管理的要求和“五好”目标，切实加强乡镇党委书记队伍和乡镇领导班子建设。深入学习推广“文建明工作法”，坚持民主集中制，进一步健全乡镇党委科学运行机制和议事决策机制。充分发挥村级党组织作用。按照“一定三有”要求，实行村级党组织工作目标责任制，明确村级党组织的职责和任务。乡镇党委与村党组织签订年度工作目标责任书，提出任期目标、年度任务和每年要办的实事，向党员和群众做出公开承诺。通过选派大学生村官、党建资金支持、村企结对帮扶、加强科技服务、部门包村帮建等措施，整合资源，形成合力，确保后进村整顿建设工作取得实效。全面落实“四议两公开”工作法，确保党员参与面达到90%以上，群众知晓率达到95%以上。深化农村党支部“领头雁”工程。把基层党组织书记队伍建设作为建设年活动的重点，建立健全选拔任用、教育培训、监督管理、激励关爱和投入保障等机制，着力提升他们推动发展、促进和谐、服务群众的本领。切实加强党员干部教育管理。各级党组织每周要至少-6-开展一次形势政策教育、思想政治教育、作风纪律教育和理想信念教育，教育引导广大党员干部讲政治、讲大局、树形象，不断增强责任意识、纪律意识和宗旨意识，着力培养一支政治坚定、作风过硬、业务精通、素质优良的党员干部队伍。要进一步规范党员隶属管理，及时接转组织关系，开展正常组织生活。制定农村基层干部培训规划，加大培训力度，县上培训面不低于30%，乡镇培训面不低于50%，集中培训时间不少于7天。制定和完善各级各类干部的管理办法，真正把干部管理抓在手上，落实在行动上，充分调动各级各类干部干事创业的积极性、主动性和创造性。落实“双述双评”制度，村党组织书记每年向乡镇党委和本村党员大会述职，接受乡镇党委和本村党员群众的评议，对作用发挥不明显、群众意见比较大的村干部及时予以调整。加强大学生“村官”的培养、教育、管理、使用，在服务新农村建设中更好地发挥作用。全力抓好农村党建基础建设。加大资源整合力度，加快文化站、农家书屋、卫生室等项目的实施，年内50%以上的行政村建成党员活动、村民议事、为民服务、教育培训、医疗卫生、文化娱乐等“六位一体”的活动中心。要抓住“联村联户、为民富民”行动的良好机遇，积极协调-7-和争取省、州、县确定的帮扶单位的支持，千方百计完成无活动场所村的办公用房建设和危旧房改造。抓好农村党员干部现代远程教育管、学、用工作，加大规范化站点建设和示范点创建力度，年底规范化站点达到60%以上，县级示范站点达到12%以上。加强和创新社会管理。全县各级党组织要强化推进转型跨越发展的责任意识，进一步统一思想，振奋精神，举一反三，深刻吸取暴力袭警案件的教训，变压力为动力，不断健全完善加强社会管理的措施办法，做细、做实各项工作，全力促进社会和谐稳定。依法加强宗教事务管理，重申《宗教事务条例》、《甘肃省宗教事务条例》、《临夏州宗教事务管理暂行办法》、《××××县宗教活动场所管理办法》,重申举行念“圣纪”等宗教活动、聘任宗教教职人员审批制度，把审批的过程变为风险评估的过程、服务信教群众的过程、密切党群干群关系的过程、维护社会和谐稳定的过程。深入开展“大接访、大走访”活动，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到及早发现，及时调查处理，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。着力化解各类矛盾纠纷，注重解决宗教领域管理和服务不到位、村级“两委”换届后续工-8-作不到位、特殊人群管理不到位、政策执行不到位等问题。加强社会治安综合治理，建立完善的服务管理体系和有效的信息反馈网络，确保群众的利益诉求得到合理解决。开展解难题、办实事活动，把群众关心关注的热点问题、弱势群体生产生活困难作为重点，开展走访慰问、结对帮扶等活动，把党的温暖送到群众心坎上，从源头上减少各种矛盾。各级党组织要把加强和创新社会管理工作作为基层组织建设年活动的有效载体和亮点工作，切实抓紧抓好、抓出成效。加大流动党员的教育管理力度。全面落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，切实加强对流动党员的统筹管理、统筹服务。各乡镇要设立流动党员信息库，确定专人负责信息和数据的定期更新与上报，做到党员信息不漏、不乱、不重。（二）实施“民情流水线”工程，加强社区党建工作锁南镇党委要深入推进“三有一化”建设，指导锁南社区党支部围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定理思路、定措施、抓建设，紧紧抓住“联村联户、为民富民”行动的有利时机，加强队伍培训，改善办公条件，提升办事效率，不断加强社区党建。-9-（三）狠抓薄弱领域党建工作，扩大党的工作覆盖面不断提高非公有制企业党建工作水平。非公企业党工委要将工作重心从规模以上企业向规模以下企业转变，巩固已有的非公有制企业党建成果，不断规范非公有制企业党建工作，提升党组织组建率，创新非公有制企业党组织和党员发挥作用的方式方法，更好地为非公有制经济发展服务。党的十八大召开前，全县非公有制企业党组织组建率达到30%以上。做好向非公有制企业选派大学生“企官”试点工作，为非公有制企业党组织注入活力。切实抓好中小学校和乡镇卫生院党建工作。县教育党工委、卫生党工委要充分发挥各自的职能作用，加大中小学和乡镇卫生院党组织组建力度。年底，全县中学和城市小学党组织组建率达到100%，农村小学党组织组建率达到80%；乡镇卫生院党组织组建率达到80%以上。（四）建立健全基层党组织工作规程，提升党建工作规范化水平建立健全党组织工作规程。县直机关工委侧重围绕贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，制定机关党组织工作规程。各乡镇、各单位从建立规范的工作规程入手，巩固“示范性乡镇”和“规范化机关”创-10-建成果，不断进行深化和提高，充分激发党员干部创先争优的内在动力。年内80%以上的党员成为“五好”党员，95%以上单位达到“规范化机关”创建标准。各乡镇、各单位于2012年8月前完成工作规程制定。建立健全发展党员工作的长效机制。各级党组织要研究制定党员发展五年规划，重点在农村、机关、乡镇卫生院、学校和社会组织中发展党员，注重培养少数民族党员和妇女党员，每年每村发展党员3名以上，机关单位每年发展年轻党员1名以上，其他领域党支部每年发展党员2名以上，不断壮大党员队伍，提高党员素质，改善组织结构。三、开展基层组织建设年活动的方法步骤各乡镇、各单位要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。（一）调查摸底，分类定级（2月中旬至3月中旬）。1、层层动员部署。各级党组织要成立领导机构，紧密结合各自实际，认真制定具体的实施方案，层层召开动员会议，周密部署基层组织建设年活动。2、认真调查研究。乡镇党委、县公安局党委、县直机关工委、县教育工委、县卫生工委、县非公企业党工委要-11-从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、场所经费保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。3、分层分类定级。乡镇党委、县公安局党委、县直机关工委、县教育工委、县卫生工委、县非公企业党工委在调查摸底的基础上，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的标准，对所属基层党组织按照先进、一般、后进三个档次进行分类定级。阶段末，将分类定级后的党组织名单报县基层组织建设年活动领导小组办公室备案。（二）健全组织，扩大覆盖（3月下旬至6月下旬）。1、建立健全党组织。县直机关工委要对全县