热电联产的发展、问题与建议

-1-热电联产的发展、问题与建议王振铭中国电机工程学会热电专委会-2-二OO八年十月北京摘要：我国热电联产最近几年得到飞速发展，热电联产装机容量已跃居世界前三名，是国家确定的十大重点节能工程之一。是节能降耗的主力军。但在发展中还存在一些问题，急需解决，以利健康发展，以便在节能减排的生产实践中发挥更大作用。关键词：热电联产节能减排-3-前言在《国民经济和社会发展第十一个五年规划》和十届全国人大五次会议上的政府报告中均对能源问题给予高度重视，并首次提出把节约能源作为基本国策。而分布式能源和热电联产做为公认的节能有效措施，已取得飞速发展。但是，在发展中还存在一些问题。我们希望和国内外有关学术团体和单位建立联系，共同探讨分布式能源热地址：中国北京西单佟麟阁路文华胡同21邮编：100031秘书长：郁刚010-6607729513701228290顾问：王振铭010-6603229813701228292电传：010-66079838E-mail:[e-mail]-4-热电联产的发展、问题与建议一、热电联产的现状到2007年底为止，中国热电联产的情况：年供热量259651万吉焦，比2006年增加14.13%。供热机组总容量达10091万千瓦占火电装机容量的18.15%，占全国发电机组总容量的14.05%。是核电装机884.6万KW的11.41倍。在运行的热电厂中，规模最大的为太原第一热电厂，装机容量138.6万千瓦，在北京、沈阳、吉林、长春、郑州、天津、邯郸、衡水、秦皇岛和太原这些特大城市和大城市已有一批20万千瓦、30万千瓦大型抽汽冷凝两用机组在运行，星罗棋布的热电厂不仅在中国的大江南北，长城内外迅速发展，就连黑河、海拉尔、石河子和海南岛这些边疆城市也开花结果，区域热电厂也从城市的工业区，蔓延到了乡镇工业开发区，苏州地区一些村镇办热电厂也在发挥着重要作用。最近几年由于市场经济的发展，在中央“上大压小”政策影响下，将有更多的城市安装大型供热机组。有的城市在市区周边和开发区已建起十多个热电厂，形成当地重要的热能动力供应系统。有些私营企业家也看好热电联1、热电厂供热设备容量情况截止2007年底，全国共有电厂供热设备容量10091万千瓦（含部分6000千瓦以下机组，单机6000千瓦及以上供热机组为8578.89万千瓦2533台），同比增长21.42%。电厂供热设备容量较大的省份依次为:1.山东(1873万千瓦)比上年增27.68%2.江苏(1419万千瓦)比上年增11.73%3.内蒙古(762万千瓦)比上年增88.15%4.河北(721万千瓦)比上年增17.05%-5-5.辽宁(707万千瓦)比上年增25.58%6.河南(614万千瓦)比上年增53.12%7.浙江(458万千瓦)比上年增0.8%8.黑龙江(520万千瓦)比上年增13.54%9.吉林(476万千瓦)比上年增17.82%10.山西(401万千瓦)比上年增13.27%11.上海(327万千瓦)12.北京(319万千瓦)4.93%电厂供热机组主要分布在华北、东北等气候比较寒冷的地区以及华北、华东等工业用热需求量比较大的地区。贵州、云南、西藏、江西、青海没有电厂供热机组。供热机组增幅20%以上的省份是内蒙、河南、辽宁、山东。2、热电厂供热量情况2007年，全国电厂供热量259651万吉焦，同比增长14.13%（1）山东(47568万吉焦)（2）江苏(47228万吉焦)（3）浙江(35384万吉焦)（4）辽宁(21063（5）河北(14721万吉焦)（6）吉林(11939万吉焦)（7）黑龙江(11837万吉焦)（8）内蒙古(6876万吉焦)（9）北京(6430万吉焦)（10）天津(6125万吉焦)（11）上海(5980万吉焦)（12）山西(5696万吉焦)（13）河南(5830万吉焦)-6-2006年山东省热电装机容量全国第一,供热量居第二位,而2007年装机容量和供热量均居全国第一位。电厂供热量同比增长较快的省份主要有浙江(12.81%)、山东(33.48%)、江苏(23.90%)、河南(14.56%)、新疆(6.50%)3、热电厂供热厂用电率2007年，全国电厂供热厂用电率为7.46千瓦时/吉焦，同比上升了0.18千瓦时/吉焦。其中，在主要供热生产区域中，华北、东北区域各省的电厂供热厂用电率均高于全国平均水平，内蒙古最高为11.46千瓦时/4、供热煤耗率2007年，全国供热标准煤耗率为40.50千克/吉焦，同比上升了0.18千克/吉焦。供热煤耗率低于全国平均水平的省份依次为：1.广东(38千克/吉焦)2.浙江(38.3千克/吉焦)3.上海(38.6千克/吉焦)4.北京(38.70千克/吉焦)5.宁夏(39.7千克/吉焦)6.江苏(39.9千克/吉焦)5-7-2007年全国供热生产情况表1地区供热设备容量(万千瓦)供热量(吉焦)供热厂用电供热煤耗厂用电量(亿度)厂用电率(千瓦时/吉焦)标准煤量(万吨)煤耗率(千克/吉焦)全国总计1009125965119360697.461051640.5北京市3196430594369.2424938.7天津市2646125474227.7424639.6河北省721147211147867.8058940.0山西省40159695828010.2323441.1内蒙古自治区76268767879011.4628641.6辽宁省707210631817468.6390643.0吉林省476119391104089.2547539.8黑龙江省59411837994138.4046239.0上海市3275980385096.4423138.6江苏省1419472282869526.08188439.9浙江省520353841588474.49135638.3安徽省1404725311256.5919441.1福建省642689236498.8011843.8江西省山东省18734956884001718.07207941.9河南省61458337630913.0821036.0湖北省11134928308.111544.1湖南省434360240555.5217740.5广东省1803960238866.0315038.0广西自治区-8-海南省重庆市1922452444610.8913459.8四川省571939124966.459146.8贵州省云南省西藏自治区陕西省611601134618.416741.8甘肃省1574169334528.0216439.4青海省宁夏自治区6689254606.123539.7新疆自治区1994042301407.4616741.4据我们了解：广西、海南、贵州省有热电企业，可能系非统调电厂，数字未统计上来。-9-全国火电及热电机组（单机6000千瓦以上）发展情况图-10-历年热电机组（单机6000千瓦以上）增加装机容量（万千瓦）图-11-历年全国热电机组（单机6000千瓦及以上）发展情况图-12-二、我国热电联产发展的几个趋势1、大容量供热机组增多；2、凝汽火电厂改供热或加装供热机组；3、生物质发电将有更快发展；4、企业自备热电站加快建设；5、燃气—蒸汽联合循环热电厂开始建设；国产首台低热值燃气—蒸汽联合循环热电机组投运；6、各城市重视环保，调整燃料结构，拔除小烟囱，发展集中供热；7、市场经济发展中热电企业受到不公平的待遇；8、媒体关注热电企业；9、热泵技术将成为供热制冷的新军；10、太阳能热水器在热水供应中处领先地位三、热电联产发展中存在的问题1中央七部委发改环资(2006)1457号：“关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知”应该是热电联产发展的指导性文件。七个领导部门盖章，但目前来看仅靠发文件还不够，没有后续的配套文件和具体的优惠政策，该文件出台至今已有一年半了。对于发展热电联产在金融、税收、环保、价格等方面没有任何支持性文件出台。不仅如此，金融部门甚至出台文件，公然将135MW及以下发电机组列为风险投资。不予贷款，并将陆续撤回以前的贷款。建总发(2007)237号：“关于进一步加强信贷结构调整的紧急通知”该文件最大的问题是在没有调查研究，没有搞清中国电力工业中存在着凝汽火电厂与热电厂历来不同性质，应执行不同产业政策的行业硬拉到一起，实行打压的限制政策。应属犯了方向性错误。早在1989年原国家计委就公布了《关于鼓励发展小型热电-13-联产和严格限制凝汽小火电建设的若干规划》的通知，明确了小火电与小热电一字之差，应执行不同的政策。另据中国电力企业联合会编制的“电力工业统计资料汇编”，2003年我国单机6000千瓦及以上的供热机组共2121台4369.18万千瓦，其中单机5万千瓦以下的中小供热机组共1859台，占87.65%，2090万千瓦，占48.04%。如果以135MW划线我国热电联产机组，将有半数以上属于打压范围。文件的制订者，恐怕没有想过，如果我国一半以上的热电厂关停，工业生产与人民生活采暖如何解决。势必迫使各地的小锅炉峰烟四起，城市的天空将很难再现蓝天，造成历史大倒退!在世界各国纷纷制订优惠热电联产的政策，我国也制订支持十大重点节能工程的伟大革命实践中，金融部门竟出台相反的打压政策，实在可悲。不符合“政府工作报告”精神。2、税制改革的春风未惠及热电我国热电联产企业承担相当部分的社会和公共利益的义务，国家应在税收和财政政策上给予适当的照顾，与市场经济国家相比，近几年，国家对热电联产原本就不多的经济优惠政策，大多数随各种改革而消逝了，我国税制改革前，国家为扶持热电行业发展，对供热实行零税率，热电企业按5%交纳营业税，并且实行先征后返政策，以补供热亏损。1994年税制改革后，热电行业被列为一般纳税人，且在原不含税价格上，上网电按17%扣除销项税，供热按13%扣除销项税做为销售价格进行核算，无形中使热电行业价格下调17%和13%，使热电全行业效益下降甚至经营困难，在取得的进项税方面，主要原材料的煤炭中，按煤价的13%，运费的7%抵扣进项税，平均后进项税不足10%，水费按6%抵扣进项税。全行业年税负高达9—11%，远高于其他行业水平。而目前分散供热的小-14-锅炉，既浪费能源，又污染环境，实属应尽快淘汰的落后生产方式，反而不上在税制改革中本应将可持续发展作为目标：目前的电力增值税制度未考虑可持续发展因素，无论是否节能环保一律照章纳税。特别是在煤炭增值税13%、电力17%、运输10%的条件下，由于煤价与运价上涨造成燃料成本在整个电价构成比例不断升高，热电企业不但要将自身增值部分按17%税率差额补齐，增值税赋超过20%，甚至有的热电企业在每月亏损严重的情况下，仍要交纳增值税。2004年财政部和国家税务总局联合发布《关于供热企业税收问题的通知(财税［2004］28号)》，规定2003—2005三年对居民采暖免缴增值税。在目前煤价持续高攀的情况下，为保障经济的稳定发展，建议将这一政策扩大到工业供热，并继续延长。在国家确定十大重点节能工程之后，本应制订惠及热电联产的改3、热电发展不平衡我国热电联产发展是不平衡的，有的省份重视热电的发展，几十年来发展很快，例如山东省淄博市，当地热电装机容量已达电力系统装机总容量的70%，超过世界上热电发展最好的丹麦。不同省市的电力与热电装机情况如下表：-15-部分省、市2007年电力与热电装机情况表表2顺序省、市名称火电容量（万千瓦）位次供热设备容量（万千瓦）位次热电占火电百分比%2007年单位GDP能耗吨标煤/万元1山东541411873134．601．1752江苏533421419226．600．8533广东4471318040．7474内蒙39874762321．622．3055浙江39495520813．170．8286河南38546614615．931．2857山西309574011012．962．7578河北29028721424．841．8439辽宁19129707535．851．70410安徽1776101407．91．12611贵州