项目招投标阶段工程造价管理

项目招投标阶段工程造价管理ProjectCostManagementattheStageofBidding专业：工程造价管理班级：2010级姓名：刘月珠指导教师：钟老师（天津理工大学）年月日2摘要招投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标人和工程价格的过程。而工程价格的确定，是工程招投标工作中非常重要的一个环节，自《中华人民共和国招投标法》实施以来，我国各地都在积极探索如何在市场经济条件下做好招投标阶段的工程造价管理工作。因为工程招投标的目的是确定合理的中标价格。该中标价格是招标方的预期价格与投标方能够接受的最低价格之间形成的，也是建筑产品作为商品买卖双方达成的交易价格。搞好招投标工程的价格确定工作，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市场环境，营造有序竞争的机制。关键词：招投标中标价格造价管理AbstractConstructionpricingisthecoreofanyconstructionprojectplanningprocess.Aneffectivecostcontrolcandeliverthebestvalueofmoneyandreducecost.Inthecurrenttoughcompetitivebusinessenvironment,thesuccessfulcompletionofaprojectishighlydependentoncostmanagement.EversincetheenforcementoftheBiddingLawofPRC,projectcostmanagementhasbeenthemajorconcernduringtheconstructionplanning.Thispaperisintendedtopresenttheimportanceofthecostmanagementandeffectivewaystomanagecostcontrolforaconstruction.KeyWords:biddingforconstructionproject,winningthetender,constructionpricing,costmanagement3目录第1章.招投标阶段的工程造价管理的分析1.1现行招投标管理体制问题……………………………………61.2现行工程价格管理政策分析…………………………………61.3标底编制存在的缺陷…………………………………………61.4投标阶段的评标、定标………………………………………71.5招投标管理的法律环境………………………………………71.6中介机构组织管理的漏洞……………………………………8第2章投标阶段工程造价管理的重要意义2.1对制定投资计划和控制投资的意义…………………………82.2对工程造价的影响……………………………………………92.3对工程价格形成的影响………………………………………92.4在控制工程造价方面的作用…………………………………10第3章招投标阶段的投资控制3.1招标文件的管理………………………………………………103.2标底的编制原则………………………………………………113.3招标类型及形式………………………………………………123.4招投标评审工作的管理………………………………………133.5工程施工合同的分类及形式…………………………………153.5.1总价合同…………………………………………………153.5.2单价合同…………………………………………………163.5.3成本加酬金合同…………………………………………1743.6招投标的评标方法………………………………………………18第4章招投标阶段工程造价管理的发展趋势4.1工程量清单报价法…………………………………………214.2工程价格实行市场机制……………………………………234.3逐步推行无标底招标方式…………………………………244.4造价咨询业的发展趋势……………………………………25结论……………………………………………………………26致谢……………………………………………………………27参考文献：…………………………………………………………271第1章招投标阶段的工程造价管理的分析1.1现行招投标管理体制问题一是行政领导直接干预，搞虚假招标。目前有些工程的招投标大都是走过场,工程由谁中标，往往不取决于投标方的合理报价及招标方的正确决策，而是取决于“后台”的权力角逐。如项目主管领导暗中“写条子”，要求招标人“照顾”特定施工企业或采购特定设备；一些政府和行业管理部门直接参与招投标编制标书、招标、评标等全过程；有的违法指定招标代理机构。二是使用各种手段规避公开招投标，或“明招标，暗定标”。按照规定，有的项目应进行公开招标，但实搞邀请招标；有的采取“内定标、外陪标”方式，前台热闹演戏，待投标人基本内定后，才拉来另外施工企业作“陪衬”。三是地方保护主义严重，设下道道难关，堵卡外来企业。《招标投标法》明确规定，招投标活动不受地区、行业的限制，应给予所有潜在投标人以平等的竞争机会。但一些地方往往故意出台特别条款，如要求进入特定场所进行招投标，让外省施工队伍很难参与。使招投标阶段的工程造价管理工作难以有效展开并发挥作用，四是在招标文件设一些业绩等之类的要求，设一些潜在的投标人。1.2现行工程价格管理政策分析在从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中的工程价格管理，存在一些让人困扰的问题，致使工程价格管理工作无法正常开展。工程价格管理工作由于一直采取静态管理模式，习惯于定额价格多年不变的状态，其结果严重制约着建筑业的发展，形成“活市场，死价格”的格局；预算费率按企业资质等级划分，造成同一工程不同企业施工，工程造价就不同，这严重违背了市场经济的运行规律，造成企业间不公平竞争，出现层层转包、倒包现象；当前的定额价格水平普通过低，不能准确反映本地区一定时期工程合理价格水平，定额内容严重滞后，与实际施工工艺不相符，新材料、新做法不能及时补充到定额中去，很不适应市场价格的变化，致使工程预算严重脱离实际。这些问题都是实实在在存在的，如果不改革工程计价体系，定将阻碍市场经济的发展，不利于工程价格的管理。1.3标底编制存在的缺陷2我国的标底编制人员水平不高，专业技术差，对定额领会不深施工图纸理解不透，市场材料调查不全，计算规则掌握的不准，使得计算出的标底与真正意义上的标底相差甚远。同时标底编制人员政策水平低，标底编制时间紧迫，消极腐败思想严重，受不法分子拉拢腐蚀，故意作弊，使标底偏离了正确的标底，招标单位有意倾向自己的关系单位，采取不正当手段，和投标单位互相串通，有意抬高或降低标底，达到使自己的关系单位中标的目的，标底带有严重的倾向性，再者，招标投标管理部门缺乏相关的工程造价专业人员，不具备标底审定的能力，不能对抱审的标底进行严格的审核和科学的计算，使标底的审定流于形式，给招投标阶段的工程造价管理工作带来难度。1.4投标阶段的评标、定标众所周知，招投标阶段对工程造价管理工作有重大影响的就是评标、定标，要做好评标、定标阶段的工程造价管理工作，必须要有一个公正合理的、科学先进、操作准确的评标方法，使招投标工作公平合理。。从我国各地来看评标定标的方法多种多样，但普遍采用百分制综合评标方法。在实际操作中这种方法比较适合我国的国情，但也存在许多不合理之处，具体表现在一、这种方法构成的因素和个因素所占的权数没有固定，随机性强，一旦出现行政干预或建设单位、招标管理机构出现倾向性就可改变百分制综合评分构成的因素和各素所占的权数，使之有利于某施工企业，最终导致“人情标”“假招标”的出现；二、工期和质量的评分一般投标企业都会按投标书的要求承诺，因此能拿满分或最高分，但能否兑现并无考核办法；三、施工组织设计评分时，由于部分评委是行政领导缺乏专业知识很难正确评价，就是专业人员在很短的时间里充分领会到施工组织设计的意图并判断出优劣也很难做到；四、企业信誉和实力并不易量化的评分很容易受到外界的干扰，要获得客观、公正的评价难度很大。1.5招投标管理的法律环境目前，我国建筑企业总数多，牌子大，规模小，实力弱，施工企业无论在装备，技术水平，还是在管理经验上与发达国家的企业相比都有较大差距，而建筑市场“僧多粥少”，施工企业工程业务不足，行业利润严重下降将制约施工企业的再发展，承包商低价中标后，如无法按期保质保量实现工程，应任何处理也缺乏制约措施，社会信用体系欠缺，缺乏守信的激励和失信的惩罚机制。关于工程3建设招投标方面的法律法规不健全，虽然也先后颁布实施了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《质量管理条例》等一些法律法规，但在实际操作过程中，有法不依，执法不严的现象还比较严重，影响招标市场的正常运行。1.6中介机构组织管理的漏洞在目前的造价咨询市场上，大部分造价咨询单位并未真正推进市场参与竞争，通过提高企业的技术水平和服务质量在激烈的竞争中赢得客户的信赖，而是在政府的庇护下，依靠政府主管部门的政府职能，在其行政权力范围进行垄断经营。咨询单位缺乏一定的社会独立性，有了可以依靠的保护伞，也就滋生了竞争观念不强，工作要求放松，服务意识淡薄，工作效率低下等不良现象，这同时也直接影响了造价咨询的公正性和时效性。有些咨询单位为了自身的利益，随意压低工程造价，延长结算时间；有些造价咨询单位内部管理混乱，有些从业人员利用职业之便谋求私利，串通施工企业高估冒算，严重损害了建设单位的经济效益；有些咨询企业人员业务素质较低，项目编审时错算、漏算、重复计算，造成咨询成品质量准确程度不高。由于工程造价咨询活动缺乏社会独立性，也就影响了工程造咨询活动的公正性和时效性，无疑对造价中介市场产生了不小的影响。第二章投标阶段工程造价管理的重要意义能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、数千万、数亿，特大的工程项目可达上百亿、千亿元人民币。工程造价关系到各个方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大的影响。特别是招投标阶段的工程造价管理的工作尤为重要，因为合同价可以大体上决定一个项目的投资额，所以做好招投标阶段的工程造价管理工作，可以发挥很大的作用，对工程的投资控制，资金筹集，评价投资效果及对企业、社会都会产生很大的作用。2.1对制定投资计划和控制投资的意义招投标阶段制定的投资计划是将投资目标细化、分解，设置控制点，分阶段对投资目标加以控制，纠正偏差，研究存在的问题，总结经验；投资控制同进度控制、质量控制一起被称为项目管理三大控制。投资控制是把工程造价的4发生控制在批准或预定的投资限额以内，随时纠正发生的偏差以及可能发生的偏差事先加以控制，满足合同进度要求的同时保证投资目标的实现，追求最大的投资效益。在招投标阶段，良好的工程造价管理，可以制定正确的投资计划，合理、有效地使用资金；可以很好地控制投资计划，使投资者在财务能力的限度内，取得即定的投资效益。可以使建设单位在招投标阶段合理地制定投资计划和控制投资提供了有效的工具。例如，由于建设方与承包方各自的出发点不同，存在利益矛盾，而采用招投标方式就为建设方与承包方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为建设方与承包方在最佳点上结合提供了可能。建设单位或业主认真加强工程造价管理，对承包商择优选择，即可以选择到那些报价较低，工期较短且具有良好业绩和管理水平的施工单位，从而可以根据指定的投资计划有效地控制了工程造价，取到了良好的投资效益。2.2对工程造价的影响工程招投标是我国建筑业和建设管理体制改革的主要内容，工程招标承包制的推行使发包方从计划分配为主逐步过度到投标竞争为主。建设任务的分配引入竞争机制，使得招标单位可以从工期、质量、特别是工程造价的高低等方面进行比较，有条件地择优选择承包商。当前，建设工程的施工招投标工作在我国受到普遍重视，全国各地基本上都建立了建筑工程有形交易市场，使得工程的价格在市场竞争的情况下形成，通过投标单位竞争确定出来的工程价格，使得工程价格趋于合理或下降，在保证质量和工期的情况下，