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从合作倡议到机制规范推进“一带一路”:2014年2017年2015年“一带一路”是中国经济社会发展的大事，也是沿线国家合作发展的大事，已经引起全世界的高度关注。“一带一路”倡议自2013年提出，就成为2014年至2017年四次两会上的一个热词。2013年2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，提出“一带一路”倡议。12月，中央经济工作会议首次将“一带一路”列为优化中国经济空间格局的三大战略之一。2015年，“一带一路”首次写进《政府工作报告》。2017年《政府工作报告》五次提到“一带一路”，两会代表也将“一带一路”作为重要问题进行讨论。“一带一路”不是中国的独奏，而是沿线国家的大合唱2017年5月14—15日，“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。可以设想，“一带一路”国际合作高峰论坛之后，“一带一路”将进入一个大发展的时期。“一带一路”国际合作高峰论坛召开，要讨论的就是“共商、共建、共享”的问题，实际上就是要讨论合作的理念和合作的机制问题。这么多的国家参与到“一带一路”中来，该怎么合作呢？有句话叫，没有规矩，不成方圆。“一带一路”是路，也是道。大道之行也，天下为公。俗话叫小智治事，大智治制。“一带一路”进度和成果大大超出预期“一带一路”推动国际格局的发展演变“丝路秩序”为全球治理提供新的范本国际格局的发展演变实现国际秩序调整1342“一带一路”进度和成果大大超出预期ONEPART“一带一路”倡议的提出2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时，首次提出建设“丝绸之路经济带”的概念，其基本内涵是形成以点带面、从线到片，逐步形成区域合作局面。“丝绸之路经济带”“一带一路”“21世纪海上丝绸之路”2013年10月3日，习近平主席在印尼国会演讲时又提出“21世纪海上丝绸之路”新概念。中国是第一个将“一带一路”倡议变为现实的国家最早提出“一带一路”的不是中国，从上世纪80年代开始，联合国、俄罗斯、日本、美国等相继提出过丝绸之路复兴计划的构想。20世纪80年代，联合国计划开发署设计了泛欧亚铁路计划。哈萨克斯坦提出“一带一路”复兴计划俄罗斯提出过“钢铁丝绸之路”日本前首相桥本龙太郎提出过“丝绸之路外交”的概念韩国提出过“欧亚倡议”希拉里提出过“商品北上，能源南下”的新丝绸之路战略在中国提出“一带一路”之前，这些丝绸之路的计划大都停留在设想阶段，最后都不了了之中国提出的“一带一路”倡议，既顺应时代发展要求，还是中国全方位开放的集中体现，而对外开放是中国的强国之路。中国的“一带一路”提出三年多时间，从无到有、由点到线，从线到面，其发展进度和实际成果大大超出预期。“一带一路”取得的阶段性成果成果1.“一带一路”倡议得到100多个国家和国际组织的积极响应和参与2.战略对接成果丰富，沿线国家正在实现互利共赢4.中国对“一带一路”沿线国家的投资持续增加3.产能合作给相关国家和人民以实实在在的获得感5.亚投行成为推进“一带一路”的重要融资机构1.“一带一路”倡议得到100多个国家和国际组织的积极响应和参与“一带一路”已经写进了联合国决议，而且得到了多个国际机制的支撑。一些现有多边合作机制正在为“一带一路”提供支撑，通过这些机制与相关国家和地区沟通，推动更多国家和地区参与“一带一路”建设。如：上海合作组织、中国-东盟自由贸易区、亚信会议、亚太经济合作组织、中阿合作论坛、大湄公河次区域经济合作等。2017年3月10日，“澜沧江—湄公河合作中国秘书处”成立仪式在北京举行，这是“一带一路”进程的一个重大成果。2.战略对接成果丰富，沿线国家正在实现互利共赢中国与法国、比利时等发达国家还签署了共同开发第三方市场的协议。中国已经与50多个国家签署了共建“一带一路”合作协议、同20多个国家开展国际产能合作，初步形成了覆盖亚、非、欧的布局。2016年11月，中国和法国又决定将共同设立海外投资基金，投资海外项目。这不仅帮助一些沿线国家建立独立的工业体系，还将在一定程度上缓解当地的就业压力。迄今为止，中国企业已经在沿线的20多个国家建立了56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国增加了近11亿美元的税收和18万个就业岗位。3.产能合作给相关国家和人民以实实在在的获得感自2013年“一带一路”提出以来，中国特别重视产能合作，如今产能合作已经是推进“一带一路”的重要实现形式。2014年中国和哈萨克斯坦开始讨论合作的问题，“一带一路”和哈萨克斯坦的“光明之路”开始对接，其重点就是能源、制造业等各个领域的合作。中哈产能合作实际上是打造了“一带一路”背景下产能合作的窗口和样板。中哈产能合作也对“一带一路”国家的产能合作产生了溢出效应，辐射并影响着“一带一路”沿线国家和地区。中哈战略对接中哈产能合作3.产能合作给相关国家和人民以实实在在的获得感乌兹别克劳动力资源比较丰富，但是工业生产能力却相对薄弱。鹏盛工业园主要利用乌兹别克的劳动力资源和能源等优势，主要生产瓷砖、水龙头、手机、皮鞋等人们日常需要的生活用品。这个工业园区创造了1300多个就业岗位，也给锡尔河州提供了20%的税收。产能合作的典型案例——乌兹别克斯坦锡尔河州的鹏盛工业园2008年金融危机之后，世界金融不景气，国际贸易和国际投资都呈下降趋势，而中国的对外直接投资，特别是对“一带一路”沿线国家的投资却呈上升趋势。2016年中国企业对“一带一路”沿线国家直接投资是145.3亿美元对外承包工程新签的合同额达到了1260.3亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额51.6%完成营业额759.7亿美元4.中国对“一带一路”沿线国家的投资持续增加中国境内投资者全年共对全球164个国家和地区的7961家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资1701.1亿美元5.亚投行成为推进“一带一路”的重要融资机构亚投行成立一年多以来，做了大量细致扎实的工作，树立了专业、高效、廉洁的风范，赢得了国际社会的广泛好评。亚投行首批四个项目孟加拉国境内的电力配送升级和扩容项目与世行联合融资的、位于印度尼西亚的国家贫民窟升级项目与亚洲开发银行和英国贸易发展部联合融资的、位于巴基斯坦境内、连接旁遮普省的绍尔果德与哈内瓦尔的M-4高速公路项目与欧洲复兴开发银行联合融资的、位于塔吉克斯坦境内、连接该国首都杜尚别与该国和乌兹别克斯坦边境的一条公路项目。“一带一路”也有很多问题需要解决123“一带一路”需要文化支撑沿线国家需要建立“一带一路”的联系机制中国作为“一带一路”倡议的发起国，必须重视发挥智库的作用1.“一带一路”需要文化支撑国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。“一带一路”既是民生工程，也是民心工程。“一带一路”文化建设先行，一定要得到沿线国家和人民的认可。必须构建“一带一路”文化发展和文化交流的合作机制必须打造“一带一路”文化发展与文化交流的知名品牌必须创新“一带一路”文化发展与文化交流的产业模式2.沿线国家需要建立“一带一路”的联系机制“一带一路”沿线国家众多，利益诉求各异，都有合作愿望，但合作的要求却不相同，所以我们必须把国家和国家之间区别开来，在此基础上展开合作。目前，“一带一路”已经被划分为中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊。六大经济走廊其他机制如16+1机制，中国和中东欧的16个国家是16+1机制，实际上我们还要考虑中国分别和16个国家的1+1机制。3.中国作为“一带一路”倡议的发起国，必须重视发挥智库的作用从学理上研究“一带一路”是需要的，但是如果不“用脚”去研究，我们了解和感受的是不一样的，学理上也是不能解决这些问题的。即使到了“一带一路”沿线国家，也是走马观花。对智库的几点提议可以在“一带一路”沿线国家，设立分支机构，甚至聘用当地人才，与当地政府合作，才能提出有价值的建议，才能使我们的“一带一路”更加符合实际，能够深入推进下去。中国企业参与“一带一路”的风险，主要有六个方面风险216543部分国家政治与安全局势不稳定，面临政治转型且受外来势力影响较大。虽然某些国家国内局势总体稳定，但中央政权难以控制一些地区局势。某些国家有着大国复兴的梦想而且民族主义倾向严重，虽然政府愿意接受中国投资，但民间对中国投资有反感情绪。基础设施建设面临的投资金额大，周期长，对未来预测和把控难度相当大。民族分裂势力和宗教极端势力的影响不可低估，导致投资环境恶化。法律风险和国内腐败问题影响经济合作。“一带一路”推动国际格局的发展演变国际秩序是由国际格局决定的，而国际格局的形成与变动则取决于力量对比。而无论是国际秩序还是国际格局，一旦形成，必然保持其相对稳定性。国际格局和国际秩序的稳定是相对的，其变动则绝对的，是要经过从一个从量变到质变的演进过程。TWOPART近代以来，国际格局一直由列强之间的博弈来主导第二次世界大战后，一大批发展中国家相继独立，但很快形成美苏两个超级大国为首的资本主义阵营和社会主义阵营。我们说，战后世界存在两种制度和三类国家：资本主义制度和社会主义制度，资本主义国家、社会主义国家和民族独立国家。资本主义制度社会主义制度资本主义国家社会主义国家民族独立国家BRICS：巴西、俄罗斯、印度、中国、南非VISTA：越南、印度尼西亚、南非、土耳其、阿根廷MINTS：墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、土耳其Next-11：墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、韩国、越南、土耳其、菲律宾、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉MIST：墨西哥、印度尼西亚、韩国和土耳其新兴发展中国家呈崛起之势以金砖国家为例2015年，金砖国家经济总量近17万亿美元，约占全球的23%，出口占全球出口的19.1%。同时，金砖国家之间的贸易额也从2006年的930亿美元增长到2015年的2440亿美元，增长163%，对世界经济增长的贡献率超过50%。反观发达国家，不仅经济增长乏力，还出现了被债务危机困扰的“笨猪五国”（PIIGS：葡萄牙、意大利、爱尔兰、希腊、西班牙）。新兴国家发展潜力巨大发达国家对世界经济的影响力日渐式微发达国家对世界经济的影响力日渐式微，而且几乎都采取了不同形式的贸易保护主义，这反映出发达国家的极端不自信，也反映出某些发达国家的霸权思维。2016年4月15日，西方七国集团外长会议在日本的鼓动下单独通过了一份关于海洋安全问题的声明，涉及南海和东海局势。如今，发达国家为代表的西方七国集团虽然不甘心退出历史舞台，却将其注意力关注于人权及各种政治问题，试图遏制一些新兴国家的崛起。当今世界经济新亮点如今，世界经济的亮点正是“一带一路”上的中国、印度、俄罗斯等新兴大国。中、俄、印等新兴发展中大国的深度合作正在推动着国际格局调整。中国已经是世界第二大经济体、第一大外汇储备国、第一大商品贸易国和第二大对外投资国，同时还是128个国家的最大贸易伙伴，已经成为世界舞台上的重要角色。2016年，中国对外直接投资为1701亿美元，不仅超过了引进外资，而且首次超过日本居世界第二位。研究与试验(R&D)经费支出15500亿元，占国内生产总值的2%以上。中国已是亚洲最大的高科技产品出口国，是世界文化产品出口额最大的国家，连续五年位居发明专利受理量世界首位。中国标准在高铁、核电、通信、汽车等领域已经实现了从跟随到引领的跨越。截至2016年5月，中国已有189项标准成为ISO国际标准，已与21个“一带一路”沿线国家签署了标准化合作协议，发布《标准联通“一带一路”行动计划(2015—2017)》。中国正加快制定和实施中国标准“走出去”工作专项规划，助推国际装备和产能制造合作。中国外放开放程度加深“一带一路”沿线有60余个国家，人口总数44亿，约占世界总人口的63%，经济规模21万亿美元，约占世界经济规模的29%。处于“一带一路”上的新兴经济体之间，不仅有着经济合作的强烈愿望，而且由于大多数国家有着相似的历史境遇和共同的发展理念，正在形成越来越紧密的战略伙伴关系。“一带一路”贯通经济发展最具活力的东亚经济圈与经济发展最为成熟的西欧经济圈，中间连接包括东南亚、南亚、西亚、