经济决策管理决策与策划学

1经济决策管理决策与策划学内容提要：该文系中国著名管理策划学家岳兴禄教授为大学教师作的学术报告。报告阐述了技术革命和产业革命推动经济社会发展，也催生经济学、管理学的过程。继而阐述了信息革命极大地推动资本社会化和商品经济发展高速化、股份化的过程。以此为客观需求，报告概括了现代经济学及金融学的发展及其学科结构和现代管理学及金融管理学的发展及其学科结构。同时阐述了决策学和策划学的产生和发展，报告认为，提高经济社会发展中的经济决策、管理决策成功率是时代的巨大进步。报告在概述了经济学和管理学、经济决策和管理决策、决策学与策划学的相互关系之后，系统地阐述了建立以策划学为运作机制的经济决策、管理决策的管理体制的急迫性和具体内容。关键词：经济学、管理学、经济决策、管理决策、策划学、决策管理体制由于经济决策是经济发展实践和经济学的核心，而管理决策是管理活动实践和管理学的核心，所以，经济决策和管理决策水平的提高和进步，不仅能推动经济社会的健康发展，还会带动经济学（包括金融学）和管理学（包括金融管理学）的新发展，也促使决策学和策划学的协调发展。可见，这一重大课题的研究，涉及经济学、金融学、管理学、金融管理学、决策学与策划学及其各自实践领域的方方面面。下面，我分层次具体展开。一、产业革命催生经济学和管理学经济学和管理学是时代精神的体现，是经济社会发展的产物。经济学和管理学从幼小的嫩芽发展成枝繁叶茂的参天大树，经历了一个漫长的发展过程。我们今天面对的纵横交错、立体交叉的经济学体系和管理学体系，是历史上曾经存在的简单的、初浅的经济思想和管理思想的延续和发展。科技进步推动着经济社会的发展，从而也催生经济学和管理学。（一）技术进步推动经济社会迅速发展并产生了经理革命在近代技术革命和产业革命的基础上，19世纪末到20世纪初，创立了量子论和相对论，为合成化工技术、原子能技术、航天技术和信息技术的发展提供了科学基础。粒子物理和生命科学中“四大模型”的提出和建立、电子显微镜和核磁共振成像的发明与问世等，引起了生产力的巨大发展，并促进了生产关系的重大变革。19世纪中下叶，欧美石油、电力等新能源和化学的新技术在工业上得到了广泛的应用，大大促进了生产规模的增大。经济社会的迅速发展，推动了资本的积累和集中，逐步出现了卡特尔、辛迪加、托拉斯、康采恩等的大型企业集团；美国还出现了铁路建设热潮。这不仅使生产进一步社会化、企业规模不断扩大，而且还促进企业所有者和管理者的加速分离，从而对企业管理提出了新的要求。西方经济发展史上出现的第一次企业所有者和管理者的分离，是在美国铁路建设高潮中连续两次火车相撞事件为导因的。1841年10月5日，在美国连接2马萨诸塞至纽约的西部铁路上，两辆客车迎头相撞，死伤惨重。一时群情激奋`哗然四起，马萨诸塞州议会也出面干涉。结果迫使这家铁路老板让出了企业经营管理权，只分红利，不再直接经营管理企业。这种所有者与管理者的分离，适应了企业生产力发展的需要，在社会经济发展实践中显示了巨大的优越性。因此，很快被各行各业的大型企业所效仿，成为一种不可抗拒的潮流，产生了经理革命。（二）经理革命需求于科学管理在经理革命的背景下，1895年，美国工程师泰罗创立了“科学管理”理论，他在1911年发表了《科学管理原理》。泰罗开创了从传统管理进入科学管理的新阶段，被称为“科学管理之父”。科学管理大体上分为作业管理和组织管理两个方面。主要着眼于加快生产速度、降低生产成本和提高工作效率。其要点有四：一是运用测量分析方法制定劳动定额，首创了工时研究和操作方法研究；二是把劳动工具、设备、材料以及作业环境标准化，以便完成较高的劳动定额，并根据定额完成情况，对工人实行计件工资制；三是把企业的计划职能和执行（作业）职能分开，计划职能由企业管理当局负责；四是在企业机构管理控制上实行例外原则，让企业领导人集中精力处理那些尚未规范化的例外工作，研究解决重大问题。二、信息革命推动现代经济学及金融学与现代管理学及金融管理学和决策学与策划学的发展（一）信息革命推动资产社会化和商品经济发展高速化、股份化20世纪中叶以来，由于微电子技术、光电技术、计算机技术、原子能技术、光纤和卫星通讯技术、全球网络技术和多媒体技术的飞速发展，掀起了全球数字化、网络化、智能化的新高潮。致使电子政务、电子商务、网络企业、网络金融、远程教育、远程医疗、虚拟合作等遍地开花。以信息技术和信息服务为主要内容的信息产业迅速崛起，形成规模宏大的新兴产业。由此影响并导致整个社会生产方式和生活方式以致文化观念发生了革命性的变化，人类进入了信息化社会。信息化以知识为内涵，成为知识创新的基础，是人类走进知识时代的序幕。信息革命推动着已经发展成熟并与现代化大生产相适应的企业组织形式——股份制的现代公司大量涌现，遍及欧美全部工商企业。这不仅极大地推动了资本的社会化和商品经济的高速化，而且实现了由原始产权到股权的转化，出现了股份制公司内部以股权形式呈现产权多元化的新格局。第二次世界大战以后，股份制公司的生产规模更大了，专业化生产和社会化协作的程度更高了，技术进步和产品更新换代更快了，以企业技术创新为主要内容的技术竞争已取代资本竞争而占主导地位；市场竞争能力和企业整体竞争能力更强了。股份制公司这种深入发展，客观上要求经营管理专业化和高速化。到了20世纪60年代，西方国家又打破股份制初期形成的股权合一的旧格局，转化成产权再度分离的现代企业制度新阶段，建立股份制公司的治理结构。即由所有者、董事会和总经理高级班子三者组成的治理结构。在治理结构中，所有者主要限于对风险的承担。董事会发挥战略和监督职能，由总经理班子执行经营管理职能。（二）现代经济学的发展及其学科结构3信息革命对经济和管理产生的影响必然反映到经济学和管理学发展上来，20世纪中叶以来，现代经济学从综合到分析、从混合到分类，形成纵横交错的结构。横向结构由理论学科、部门学科、应用学科和边缘学科组成；纵向结构由理论学科层次（如政治经济学和生产力经济学）、理论学科的具体化层次（如经济规划和经济控制）、应用学科的具体化层次（如农业经济学分离出来的畜牧经济学、工业经济学分离出来的工业技术经济学、工业结构经济学、工业经济效果学）三个层次组成。(三)金融学在现代经济学体系中的特殊地位金融学是现代经济学门类中的一个重要分支，它包括货币银行学、国际金融学和投资学等形成金融学体系。邓小平曾经指出：“金融是现代经济的核心生产力”（《邓小平文选》第三卷第366页）。金融有如国民经济的血脉系统，就像心脑血管一样，没有强大的金融业便没有现代市场经济的强劲增长力，金融业的稳定发展，对经济增长具有强大的作用力、影响力和推动力。由于金融的核心地位，商品经济整体运动的力量集中表现为金融的力量；金融创造价值创造生产力又集中表现为国民经济的稳定增长。金融波动必然打破经济的稳定发展，金融危机如果控制不得力就要导致经济危机。20世纪90年代以来，瑞典、芬兰、挪威等北欧国家相继发生金融危机，1991年国际商业信贷银行倒闭，1994年墨西哥发生金融危机，1995年具有233年历史的英国巴林银行倒闭，1997年从泰国开始，相继爆发东南亚、东亚乃至巴西和俄罗斯金融危机，都影响或危机到经济的稳定和发展。20世纪80年代的日本还经济繁荣，然而到80年代末金融泡沫破灭导致灾难性的经济危机，20世纪末阿根廷实行完全的自由主义金融政策导致金融危机造成经济萧条长达5年之久。我们再来看美国的次贷危机。从美国新世纪房屋贷款公司于2007年4月申请破产为开端，到6月份美国第五大投资银行贝尔斯登旗下的对冲基金严重亏损面临破产的消息面世，美国次贷危机全面爆发，并引发全球金融市场动荡。8月次贷带危机进一步扩大，相继有美国、欧洲、日本、澳大利亚、加拿大和俄罗斯中央银行应对次贷危机向市场投放资金共计8960亿美元。美国的住房贷款，按借款人收入水平和信贷等级分为三级：优级信用为660分以上；次优级信用为660分至620分；次级信用为620分以下。优级贷款主要由商业银行向高收入、高信用等级的人提供、提供后两级特别是次级贷款的主要是那些专门的房屋贷款公司。其中美国联邦政府设立的房利美和房迪美两大公司占全美次贷总额的70%以上。与优级信用贷款的区别在于，次级信用贷款对借款人的信用记录和还款能力要求较低，贷款利率相对的比优级信用贷款高2—3个百分点，是一个高收益`高风险的金融产品。虽然次级贷款风险较高，但提供贷款的公司通过贷款的资产证卷化将风险分散给广大投资者，这就导致次级贷款的供给增加，投资主体收益激励结构导致次贷市场的扭曲繁荣。为了降低次贷危机带来的经济增长放慢，美国采取降低基准利率，放纵美元贬值的政策。累计高达3.25%的降息幅度，用其刺激大量热钱流出美国，并在追逐高额利润的驱动下，热炒发展中国家的股市和房市，实行金融危机转嫁政策。为了应对目前次贷危机还在进一步扩大的趋势、美国联邦政府和美联储向房利美和房迪美两大房屋贷款公司再一次投放巨额资金。近日有报道称：两年前被称为全球最牛的越南股市，年内迄今跌幅接近六成。如此巨大反差主要原于国内经济状况的恶化，超过25%的恶性通货膨胀的出现，动摇了经济持续稳健增长的根基，也威胁到货币乃至整个金融体系的稳定。越南金融危机的隐现似乎预示着，1997年东南亚金融危机的再度登台。综前所述，都在证明金融是现代经济的核心生产力。金融学4的研究在现代经济学体系研究中具有特殊地位。（四）现代管理学的发展及其学科结构在现代管理学理论中，与行为科学并行发展的管理科学，成为现代自然科学和社会科学相结合的最新成果，主要是先进的数学方法、电子计算机技术与通讯技术、系统论、控制论、信息论等广泛应用于管理，形成了一系列新的管理方法和组织管理技术，使整个管理水平提高到前所未有的程度。1953年成立的美国管理科学学会出版《管理科学》杂志，标志着管理科学的形成。与管理科学出自组织学家强调严密管理不同，行为科学出自行为学家，强调对人的行为激发和引导。20世纪70年代，现代管理的系统理论，把管理科学和行为科学综合起来，并把人、物和环境结合起来进行全面考察和系统分析。其代表作是美国华盛顿大学教授卡斯特和卢森威于1970年合写的《组织与管理——从系统出发的研究》。现代管理学也形成纵横交错的学科结构，而且由传统的工业管理研究向现代信息管理、知识管理研究转变，创立了信息管理、知识管理、网络管理、金融管理、创新管理和数字化管理等新的管理学学科。（五）金融管理学在现代管理学体系中的特殊地位金融管理学是超越金融学和管理学的学科界限，用金融学理论分析其管理过程的现代管理学门类中的一个重要分支学科。1、金融管理的理论基础。金融运行具有二重性。一方面金融作为现代经济的核心生产力，它的稳健运行可以创造价值，推动经济增长，另一方面，金融运行的风险高又可能造成风险过度的泡沫，破坏生产力。因为金融行业是以信用为基础经营货币、证卷的特殊行业。它具有金融活动的不确定性、金融市场信息不对称性、金融机构连锁性和自由竞争悖论性的特点，这就决定金融运行的风险不可避免而且巨大并且传导性特别强。不同种类的金融市场、金融机构密切相连、互相交织极易传染扩散，若不及时救治，风险扩散、蔓延和积累到一定程度后，就会爆发金融危机。这就不仅需要金融机构的自我管理，更需要国家政府强化金融行业的监督管理。2、我国金融管理的机构体系。目前，我国实行金融机构的专业管理与混业管理相结合的金融管理体制。专业金融管理机构有中国人民银行、中国银行业监督管理委员会`中国证卷监督管理委员会和中国保险监督管理委员会。它们各司其职、相互协调、对银行证券和保险行业实行分业管理的体制。为了提高金融监督管理的整体效率，混业金融管理机构是设立中国金融业监督管理委员会，负责协调中国银管会、中国证管会和中国保管会的监督管理工作，形成磋商和协作机制。在牵头机构内部建立监督管理信息库，作为统一的金融监督管理的信息资源、为三大专业监督管理机构不定期的举办三方联席监督管理会议，使专业金融管理与混业金融管理有机结合。这种有机结合的监督管理都是外部管理，还要强调金融机构根据