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西南财经大学《国家财政学》主题：从民生支出看十二五改革方向学生姓名：潘夏教学班级：10级会计24班学号：410042462012年12月从民生支出看十二五改革方向摘要随着十二五规划的正式实施，标志着我们国家迈入了社会主义现代化建设的新阶段。在国际经融危机，资源枯竭，气候变暖等国际背景下，我国一跃成为世界第二大经济体。在新的历史发展阶段，党和国家领导人提出了更高的发展要求和发展目标；同时，财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出（或称经常项目支出），财政支出决定着国家财政活动的规模，是政府实现经济社会进步繁荣的物质保障。它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用，财政支出作为保障国家机器正常运行的重要手段也是政府为满足公共需要的一般性支出，它决定着国家财政活动的规模，更是实现经济社会进步繁荣的物质保障。本文将通过对我国近5年来（2007年—2011年）的财政支出具体项目和金额，着重从涉及民生的教育、医疗卫生、社会保障等项目入手，运用图表等分析工具，并结合国外同层次水平和发达水平国家的相关财政支出数据，进行简要的对比分析以确定我国近年来的财政支出的特点或是趋势是否体现了国家“十二五规划”提出的相应目标。以及在财政支出上的安排和调整予以合理的建议。关键词：“十二五”规划财政支出教育医疗社会保障一．引言“十二五”规划是以科学发展观为指导思想的前提下提出的，所以当前“发展”仍然是解决我国所面临的问题的关键。从理论与实证分析来看，财政支出对经济的增长与发展具有双重影响，财政支出规模适度就能够促进经济增长与发展，财政支出规模过大或是过小都会阻碍经济增长与发展。财政支出规模与经济本身具有一定的适应性，2020年我国要实现人均国内生产总值翻两翻的目标，那么必然要保持高速的经济增长，经济的高速经济增长必然要求相应的财力支持，为从总体上把握未来财政支出规模变动趋势，以为未来财政支出总量政策做出选择，我们有必要对财政支出规模的变动趋势作进一步的分析。在国际大环境的影响下，我国已然成为世界第二大经济体，但仍然面临着人口多，底子薄，平均发展水平低下的固有矛盾，我国仍处于发展中国家的行列。为此十二五规划中提出了：以加快经法发展方式转变为主线，促进经济平稳较快发展，调整经济结构推动需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的全方位调整；实现城乡居民收入普遍较快增加，缩小贫富差距；社会建设明显加强，全民教育程度稳步提升；文化事业和文化产业加快发展，社会管理制度更加趋于完善，促进社会和谐发展；加快形成节约能源资源和保护生态的增长方式和消费模式，切实扭转生态环境恶化的趋势；以建立健全保障科学发展、社会和谐的体制为目标，坚持市场化改革方向，消除不利于市场基础性作用、不利于转变发展方式、不利于社会和谐稳定的体制机制障碍，以实现发展方式的转型。二、我国近五年财政支出变化2.12007—2011年财政总额的变动趋势分析、表1我国2007-2011年我国财政支出总金额20072008200920102011财政总支出（亿元）49781.3562592.6676299.7389874.16112803.5图1我国2007-2011我国财政支出总金额图2我国2007-2011国家财政支出增长率和GDP增长率由图1，我们可以很直观的看到我国的财政支出的绝对数额有着明显的上升自2007年的49781.35亿元到2011年的112803.5亿元有着巨大的上涨。从图二的国家财政支出增长率和GDP增长率也可以看到我们国家的财政支出一直保持着稳中有升，自08年开始受全球还金融海啸的冲击增涨幅度虽有所下跌，但总体还是保持着稳定的上涨态势，涨幅度围绕在20%左右波动，国家财政支出增长率始终大雨我国GDP增长率即我国财政支出增长“弹性系数”大于1，对增加财政收入有利，说明我国仍处于一个比较宽松的经济环境中，我国政府保持着积极的财政政策，总体经济运行良好。2.22007-2011我国经常性财政支出变化趋势分析表2我国2007-2011年经常性财政支出金额20072008200920102011经常性支出（亿元）34761.3242166.4647011.5652805.1363366.16图3我国2007-2011经常性财政支出金额经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活水平所必须的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障性支出。[1]它反映了财政支出的大体趋势和发展方向所以使我们今天研究的重点对象。由图3我们可以看到在2007—2011年，我国经常性财政支出同我国财政支出总额一样都有着比较明显的上涨趋势。2.2我国近5年来经常性财政支出结构分析图4我国2007-2011经常性财政支出结构分布图所谓经常性财政支出结构，是指在经常性财政支出总额中各类支出所占的比重。它不仅反映了政府活动的范围和方向，以及政府职能和公共政策的重点，更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。长期以来，中国财政制度饱受诟病的一个方面，就是政府承担的资源配置职能范围过广、比例过大，干扰了市场的运行。由图四可以看出我国的一般公共服务费用也就是通常所说的行政费用，一直都保持着一个较高的支出水平，这也一直是困扰中国财政的一个弊病，过高的行政费用总会让人联想到三公费用的无节制使用，事实上这一问题在十一五规划后的确也引起了国家的重视，单就从经常性支出结构上来说，自07-11五年间，一般公共服务支出在不断下降，这也充分说明了在新一轮的财政支出结构改革中公共服务费用（行政费用）的削减是一个大的趋势和重点。正如十二五规划中提到，此次新一轮财政改革的一项重点“坚持民生为先，推进公共服务均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义”就以上五年数据而言，关乎老百姓切身利益的民生问题如：科学、教育、文化、卫生事业所占财政支出比例也是逐年增大，教育支出的结构比连续五年来占财政总支出的第一，均占20%以上，也充分体现了党和国家政府对民生的重视，政府在教育投入上有了大幅度的增加，但百姓最关心的医疗问题，虽有上涨趋势但上涨幅度较小；社会保障事业这几年有明显的加大投资趋势，但我国社会人口基数大，老龄化速度加剧，社会保障体系的完善仍然是一个亟需改善的问题；军队作为保障社会主义现代化建设，保障国家领土完整安全的必不可少力量，我国军费开支始终维持在10%左右的稳定水平。所以从图4我们可以得出：尽管中国经济多年来持续增长，社会发展仍然滞后并且已经成为经济结构转型和人民福利改善最大的制约因素。三、我国财政重点支出单项分析3.1教育支出十二五规划提出：“各级政府部门应该积极落实科学发展观，不断增加对教育、科研等方面的投入，逐步完善社会保障体系，积极促进经济增长方式的转变，保证中国经济的数量与质量同步增长”。科教兴国一直以来也是我国的发展战略，所以教育支出问题也就成了新一轮财政支出结构改革的重点。表3我国2007-2011年我国财政教育支出金额20072008200920102011财政教育支出（亿元）7122.329010.2110437.5412550.0216497.33图5我国2007-2011教育财政支出金额图由图5我们可以直观的看出，近5年来我国加大了对教育金额的投入，对于教育的经费投入增长态势成递增的趋势。2010年后国家更是加快了对教育投入的步伐，由此可以看出国家对教育的投入呈现一个长期的大幅度增长趋势。表4我国2007-2011年教育占财政总支出比例20072008200920102011教育支出占财政支出比重14.30%17.20%13.70%14.00%14.60%图6我国2007-2011年教育占财政总支出比例图近五年以来，国家一直在加大对于教育的投入，教育经费的支出在整个财政支出中也是占首位的，也充分说明了国家近年来对教育问题的重视，也看到了教育所出现的短板及教育经费的不足问题。表5我国2007-2011年教育支出占GDP比例20072008200920102011教育支出占GDP比重2.70%2.90%3.10%3.15%3.50%图7我国2007-2011年教育支出占GDP比例图从图7我们可以很清晰直观的看出，虽然近年来我国在不断加大对于教育支出的投入，但是我国对教育支出的比重始终保持在3%的水平，自10年开始教育的投入速度有所增加，但是仍然保持着一个较低的水平。图8部分主流国家2005年教育支出占GDP的比重小结:综合图5,6,7，8，对比分析我们不难看出：尽管从绝对数量上和投入力度上，近5年来我们的教育经费和所占财政总支出都有所增加。但占GDP的比例实在太低，这也就不难理解为何我国多年来的加大教育经费投入却还是难以真正让教育做到质的飞跃。如今的加大投入，不过是弥补过去几十年在教育经费上所欠下的帐。对于庞大的教育体系来说是杯水车系的。从平均水平看，2006年、2007年世界主要国家教育支出GDP的比重均为5.0%。按2005年数据，财政性拨款占GDP比重超过4.5%的有：美国（4.8）、加拿大（4.7）、墨西哥（5.3）、英国（5.0）、荷兰（4.6）、丹麦（6.8）、法国（5.6）、波兰（5.4）、新西兰（5.2）；但也有些国家的财政性拨款低于4.0%，其中，日本为3.4%、斯洛伐克为3.7%。占GDP比重通常较低，如智利为3.0%，俄罗斯为3.8%，均比我们07年还不到3%的水平要高，所以“冰冻三尺非一日之寒”可以看出我们不仅仅光从教育的投入数量上入手，更要保证质量的提高，对待教育的投入是长久的也是艰巨的。所以十二五规划期间教育问题必将成为一个不可缺少的重点关心问题。[2]3.2医疗卫生支出表6我国2007-2011年财政医疗卫生支出金额20072008200920102011医疗卫生支出（亿元）1989.962757.043994.194804.186429.51图9我国2007—2011年财政医疗卫生支出金额图从图9我们可以看出，自07年以来我国加大了对医疗卫生支出的大力投入，从图上可看出财政对于医疗卫生投入一直保持着较高的增长幅度，充分说明了国家越来越重视医疗卫生问题。尤其是10年有一个大幅度的增长，此趋势符合十二五规划提出的更加注重民生建设的要求。表7我国2007-2011年财政医疗卫生支出占总财政支出比重20072008200920102011医疗卫生支出占财政支出比重4.00%4.40%5.20%5.30%5.60%图10我国2007-2011年财政医疗卫生支出占总财政支出比重图从图10我们可以看到，近年来我国医疗卫生支出占财政支出比重一直以来都是一个比较明显的上涨态势，但上涨幅度较小，我国医疗卫生事业发展仍较缓慢，对于医疗卫生的投入还有待提高。表8我国2007-2011年财政医疗卫生支出占GDP比重20072008200920102011医疗卫生支出占GDP比重0.74%0.87%1.10%1.20%1.40%0.00%1.00%2.00%3.00%4.00%5.00%6.00%20072008200920102011医疗卫生占总财政…图11我国2007-2011年财政医疗卫生支出占GDP比重从图11可以看出虽然我国的医疗支出有了很明显的上涨，但和教育支出存在一个相同的问题，占GDP比重过低。表92006年世界部分主要国家与中国（2008年）医疗卫生事业支出占财政总支出比重比较国家美国法国德国英国日本韩国中国医疗卫生21.113.714.316.019.613.54.4小结：根据以上图表对比分析，我们可以得出结论：我国卫生总支出规模增长较快，占GDP与财政支出比重总体呈上升趋势，政府卫生支出的增速总体上低于财政支出的增速，卫生支出占财政总支出比重较低，直接导致了政府对既有的公共卫生投入不足，医疗卫生设施非常薄弱，严重影响了公共卫生设施功能的发挥。与国际发达国家及同水平国家相比我国医