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第十章“五位一体”的中国特色社会主义总布局第二节建设中国特色社会主义政治一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路二、发展社会主义民主三、全面依法治国四、推进政治体制改革一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路(一）坚持中国特色社会主义政治发展道路（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一(一）坚持中国特色社会主义政治发展道路坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明。（二）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一第一，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求，是社会主义政治文明建设的根本出发点和归宿。人民民主是社会主义的生命。第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。总之，党的领导、人民当家作主和依法治国必须统一于建设中国特色社会主义民主政治的伟大实践之中。二、发展社会主义民主民主是国体和政体的统一。中国特色社会主义民主是人民民主专政的国体和中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度的统一。（一）人民民主专政是我国的国体坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全、统一与稳定。一方面，要坚持国家的一切权力属于人民，保证人民当家作主；另一方面，要在充分发挥人民民主的基础上，加强国家政权的专政力量，维护社会稳定，构建和谐社会。狭义:指国家制度，是国体和政体的统一民主广义:指我们在政治生活中普遍使用的民主概念(如民主生活、民主作风等)国家的实质-国体：是指社会各阶级在国家中的地位，即哪个阶级处于统治地位，哪个阶级处于被统治地位。国体说明的是国家的本质：国家是阶级统治的工具。国家的形式-政体：是指国家政权的组织形式，即统治阶级采取什么样的形式来组织政权机关，实行其统治和管理。国体是一国主权的归属形式，政体则是一国主权的运用形式。政体的种类专制君主制立宪君主制君主制民主制（共和制）总统制议会制委员制二元君主制议会君主制社会主义国家的共和制1、人民民主专政的发展历程20世纪30年代创建的中华苏维埃共和国，是中国共产党第一次建立的国家政权形态，也是新中国国家政权最初的雏形。人民民主专政作为国家政权，经历了一个发展过程：工农民主各革命阶级的人民民主专政联合专政专政2、人民民主专政（1）内涵人民民主专政是工人阶级（经过共产党）领导的、以工农联盟为基础的对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。（2）人民民主专政的实质是无产阶级专政第一，性质（领导阶级、阶级基础、本质内容）相同；第二，作用、职能相同；一是维护人民当家作主的权利，二是保卫社会主义制度，三是组织社会主义建设，四是维护世界和平和促进人类进步事业，等等。第三，历史使命相同。（3）人民民主专政具有鲜明的中国特色疑难解析第一，从政权组成的阶级结构来看；第二，从党派之间的关系看；第三，从概念表述上看。在人民内部实行民主，对人民的敌人实行专政，这两个方面是分不开的，把这两个方面结合起来，就是无产阶级专政，或者叫人民民主专政。——毛泽东《在扩大的中央工作会议上的讲话》（4）坚持、巩固和完善人民民主专政坚持人民民主专政的实质，就是要不断发展社会主义民主，切实保护人民的利益，维护国家的主权、安全、统一和稳定。首先，坚持人民民主专政，就要不断发展社会主义民主，切实保障人民的利益。其次，坚持人民民主专政，还必须充分履行国家政权的专政职能。二、发展社会主义民主（二）人民代表大会制度是我国的政体中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。二、发展社会主义民主（二）人民代表大会制度是我国的政体人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证人民当家作主的根本政治制度和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。在第一、二次国内革命战争时期，我党提出并大力推广的工人代表大会、农民协会、工农兵代表苏维埃，在抗日战争时期推行的三三制原则下的参议会等政权组织形式，解放初期实行的各界人民代表会议等，都是形成今天的人民代表大会制度的重要实践来源和历史准备。人民代表大会制度的建立根据地人民在选举抗战时期根据地的三三制民主建设实践1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，明确规定了国家政权属于人民，人民代表大会制度为我国的政权组织形式。从1953年7月到1954年5月，在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选。北京市人民迎接第一次普选1954年9月15日，在全国普选的基础上，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。周恩来在一届全国人大一次会议上作政府工作报告人民代表大会制度的基本内容包括五个方面：一是各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是各级人大及其常委会实行民主集中制，集体行使权力，决定问题。三是国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，并对它负责，受它监督。四是在中央统一领导下，实行中央和地方的合理分权，发挥两个积极性。五是各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，享有比一般地方国家机关更大的自主权。县人大代表区人大代表乡人大代表镇人大代表人民代表选举制度县、自治县、市辖区、不辖区的市的人大代表辖区的市、自治州的人大代表省、自治区、直辖市的人大代表选举选举选举全国人大代表我国的人民代表大会制度同资本主义国家的“三权分立”制度根本不同。所谓“三权分立”就是国家的立法、司法和行政三种权力，分别由议会、法院和政府来独立行驶，同时又相互制约，维持权力均衡。人民代表大会是”议行合一”的权力结构，是指制定国家意志的立法权和执行国家意志的行政权是一致的，行政权、司法权必须服从立法权，不能与立法权抗衡。全国人民代表大会既是最高立法机关，又是最高权力机关，国务院及最高人民法院、最高人民检察院的主要领导成员由全国人民代表大会选举产生或者决定任免;一府两院定期向全国人大汇报工作;全国人大对一府两院实行工作监督、法律监督及业务监督等。全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席和国国务院中华人民共和国中央军中华人民共事委员会最高人民法院最高人民检察院（1）性质不同我国的人民代表大会制度，是建立在社会主义公有制为主体的经济基础上的。它保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和意志。西方国家“三权分立”的议会制度则是资产阶级专政的资本主义国家的政权组织形式，维护和实现资产阶级的利益和意志。（2）阶级基础不同西方国家议会打着“全民的”、“普遍的”、“平等的”、“超阶级的”选举制度招牌，但实际上是有钱人的民主，是一种金钱和权力的交易。在人民代表大会制度下，人民代表机关的组成人员则都是根据人民意志选举出来，有着广泛的代表性和深厚的群众基础，代表人民群众的根本利益和长远利益来行使国家权力。（3）职权不同宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度，保障了全国和地方各级人民代表大会统一行使国家权力和各国家机关分工合作、协调一致工作，充分发挥国家机构的职能作用。西方国家“三权分立”的议会制度，总统（政府）、议会、司法三权分立，矛盾很多，难以统一。现在有些西方国家“三权分立”有名无实，国家大权向总统和政府转移，议会成了“表决器”。（4）与选民关系不同我国宪法规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。选民或选举单位有权依照法律规定的程序罢免自己选出的代表。这说明人民权力的至高性和权威性。而西方国家议会议员一经选出后，选民无权罢免。这说明资产阶级民主的虚伪和不彻底性。（5）政党制度不同我国的人民代表大会制度是中国共产党领导下的社会主义民主政治制度；政党制度是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。在西方国家，实行的是两党制或多党制。（二）人民代表大会制度是我国的政体坚持人民代表大会制度：一要加强和改进立法工作。二要加强和改进法律实施工作。三要加强和改进监督工作。四要强同人大代表和人民群众的联系。五要加强和改进人大工作。二、发展社会主义民主（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的一项基本政治制度。它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国具体实际相结合的产物，是中国社会主义民主政治制度的重要形式。（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在这一制度中，中国共产党的领导是首要前提和根本保证，多党合作是核心内容。其特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。协商民主为发展中国社会主义民主政治丰富了形式、拓展了渠道，增加了内涵。究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此。——毛泽东《论十大关系》在中国共产党的领导下，实行多党派的合作，这是由我国的历史条件和现实条件所决定的，也是我国政治制度的一个特点和优点。——邓小平1、八大民主党派台湾民主自治同盟中国致公党九三学社中国农工民主党中国民主促进会中国民主建国会民主党派是参政党中国国民党革命委员会中国民主同盟中国共产党与各民主党派合作的方针：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。合作的政治基础：四项基本原则中国人民政治协商会议2中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,也是中国政治生活中发扬民主的重要形式。政治协商。主要对国家的大政方针，政治、经济、社会发展中的重大问题，在决策前协商。职能一人民政协的主要职能民主监督。主要对国家的宪法和法律法规实施情况，重大方针政策的执行情况、国家公务员履行职责的情况实行监督。职能二参政议政。对政治、文化及社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。职能三中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与资本主义国家的两党制或多党制有根本的不同。第一，在我国的政党制度中，中国共产党是执政党；各民主党派是中国共产党的亲密友党，是参政党，不是在野党，更不是反对党。第二，中国共产党和各民主党派有着共同的根本利益和目标，都以四项基本原则为共同准则，以建设中国特色社会主义为共同理想。第三，各民主党派都参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。第四，中国共产党和各民主党派都以宪法为根本活动准则，都受到宪法的保护，享有宪法规定范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。二、发展社会主义民主（四）民族区域自治制度民族区域自治是我们党解决民族问题的基本政策，这一制度是我国的一项基本政治制度，体现了我国坚持实行各民族平等、团结、合作和共同繁荣的原则，体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一。五个省级民族区域自治地方我国民族区域自治概况共建立了155个民族自治地方，其中包括5个自治区，30个自治州，120个自治县（旗）；在55个少数民族中，有44个建立了自治地方，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%。走进西藏.rm民族区域自治，是在统一而不可分离的国家领导下，各少数民族聚居的地方，设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。我国各民族自治地方的自治机关享有广泛的自治权利一是自主管理本民族、本地区的内部事务；二是享有