某区流动摊贩治理现状及存在问题-八一学院

1国家开放大学学士学位论文题目：某区流动摊贩管理问题与对策研究分部：八一学院学习中心：65041专业：行政管理入学时间：2014春学号：1480101215508姓名：吴同伟指导教师：董海丽论文完成日期:2017年10月2学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权声明本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务，以及出版学位论文；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。作者签名：日期：年月日3目录摘要................................................................4一、绪论..............................................................5（一）研究背景及意义...............................................5（二）研究方法.....................................................6（三）文献综述.....................................................6二、流动摊贩治理相关概念及理论........................................7（一）概念界定.....................................................7（二）本文研究的理论基础...........................................9三、某区流动摊贩治理现状及存在问题...................................11（一）某区流动摊贩治理现状........................................11（二）某区流动商贩治理存在问题....................................12四、某区流动摊贩治理难题的原因分析...................................14（一）流动摊贩方面原因............................................14（二）执法部门原因................................................14（三）外部环境原因................................................16五、完善城市流动摊贩治理的建议.......................................17（一）加强立法,完善相关法律法规...................................17（二）多措并举,营造文明执法环境...................................18（三）疏堵结合，实行分类分区管理..................................18（四）流程再造,优化内部工作流程...................................18（五）科学决策,掌控合同外包风险...................................19（六）完善平台,引导多元参与治理...................................19五、结论.............................................................19参考文献.............................................................214摘要2017年城市管理执法队伍统一着装，根本目的是要通过统一服装制式，进一步推进规范执法、文明执法，建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍。城管执法问题一直是影响国内舆论乃至安全稳定的话题，“摊贩”已是城管的极难问题,其存在的问题众所周知。在城市行政综合执法过程中粗暴执法、暴力抗法等矛盾冲突事件更是出现了的极端表现,引起了媒体和民众的广泛关注和热烈讨论。本文从城市流动商贩管理的背景意义出发，阐明了流动摊贩治理相关概念及理论，分析了当前惠州市流动商贩现状以及原因，分析流动商贩治理困难的原因，最后针对问题原因提出了解决对策，期望对城市管理有一定借鉴作用。关键词：城市综合执法；流动摊贩；问题与对策5一、绪论（一）研究背景及意义1.研究背景改革开放后,我国经济快速发展,城市化速度也在不断提升,失业下岗的人群在城市不断涌现,农村人口不断到城市谋求发展,这些人群源于各不相同的个人原因,进入一些正常就业领域会遇到一些阻碍,因此作为摊贩进行摆摊设点就成为了这些人的最好选择。流动摊贩因其负外部性,我国各城市想方设法进行治理,但还存在很多问题,尚未找到有效办法,仍需完善流动摊贩治理模式。从我国各城市流通摊贩治理情况来看,还存在以下情况:（1）流动摊贩数量庞大。我国各城市都有大量的流动摊贩,少的有几百人到上千人,多的达上万或甚至几十万人。国家没有对各城市流动摊贩进行精确统计,但个别城市有相关调研数据。根据广州城管委调研数据显示,2015年广州流动摊贩数量己达30万人。（2）流动摊贩治理难度大。我国各城市都在尝试对流动摊贩进行治理,形式也多种多样,但是效果不理想。如安徽合肥当时提出的“无摊贩城市”；四川南充实行“大爷大妈城管”治理流动摊贩；广州试行“疏导区”的建设。在深圳,政府有关部门也采取了各种手段:一是利用大型活动的举办为抓手开展相关整治,如2010年世博会的“600天”行动、创建文明城区活动等,但有疲惫感,未能形成长效机制；二是建立市容疏导区,采用“疏堵结合”方式进行治理,但最终进入市容疏导区的只有其中--部分,大量流动摊贩还是占道经营；三是引进“爱也帮帮车”、“五芳斋”早餐车,虽受到市民欢迎,却存在覆盖面不够广等问题。深圳在治理流动摊贩的过程中,也暴露政府部门工作理念、工作机制等方面问题。2.研究意义从现有资料来看,国内对流动摊贩的研究多数成文在党的十八大之前,而本文是在十八大之后,特别是在十八届三中全会中提出“以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台”后,2015年深圳推出“创新社会治理加强基层建设”,本文根据发现的问题,从多元治理、流程再造、合同外包理论对流动摊贩治理进行研究,对丰富城市治理理论有积极意义。现实意义。6（二）研究方法1.文献研究法借助对报刊、杂志、统计资料、档案资料、期刊及学术论文等国内外有关文献的分析,梳理当下关于流动摊贩治理的重要理论,为研究开展提供理论支撑。通过对某区城管执法局相关数据和《某区市政市容管理实效检查测评报告》的分析,勾勒出某区目前流动摊贩治理现实生态。2.比较研究法重点借助对国内外相关流动摊贩治理方式的比较研究,对学者们提出关于流动摊贩治理的各种方案的比较,并结合某区情况,从中找到城市流动摊贩管理有效机制。3.访谈法对流动摊贩、城管队员、城管中队队长、城管大队长、街道网格化分中必工作人员、社区管理办主任、居委会干部、居民等人员进行访谈,访谈主要围绕某区城市流动摊贩治理的情况的评价、成效、问题、以及意见和建议,形成对流动摊贩治理现状比较完整、立体的参考素材。（三）文献综述1．对流动摊贩态度的研究日本九州学校在2004年10月举行了“亚洲摊贩世界商讨大会”。商讨如何定位流动摊贩,怎样消除街巷的疲急状态。会议上有关学者认为流动摊贩的存在具备一定的合理性,它使道路作用得到最大化的发挥,使街道更加有特色。马下.霍哲(MartenHolzer)教授提出城管应该以更加透明化的执法方式对待街巷摊贩,同时指出流动摊贩是都市魅力必不可少部分,当地有关部门在接到街巷摊贩所提供的有关材料后,可以在恰当的时间对其作出相应的合法审批。2．流动摊贩治理模式的研究Bhowmik长期关注亚洲国家的流动摊贩,他的研究国家包括印度、泰国、新加坡等。研究发现流动摊贩带来很多问题,包括环境卫生、道路堵塞等情况,而且大多数国家管理手段单一,效果不明显。在研究的基础上,他主推崇新加坡的治理模式,他认为新加坡的治理模式可复制可推广,具体表现为:流动摊贩合法化,将流动摊贩纳入依法保护的范围,流动摊贩合法化,新加坡算是第一个吃膀蟹的人;管理规范化,在合法化的大前提下,对流动7摊贩进行有效的长期管理,对违法者进行重罚;管理成效明显,实现多赢,环境改善,弱势群体有营生去处,3．流动摊贩产生原因方面研究流动摊贩之所以屡禁不止,经济学家们觉得这跟经济的发展现状密切关联。经济学专家樊钢提出水火不容的流动摊贩聚集成堆,是因为有一双无形的手在推动着,送后面体现的为众多的卖主及买主的所谓理性举动,反映出竞争、收益、均衡、所得、成本等经济学思想。郭巍青认为出现流动摊贩,这是经济规律的必然结果,社会底层人±靠着摆摊在城市求得一线生机,而市民对这相比而言非常低级的消费行为相当认可,在双方的互相需求下,使得流动摊贩屡禁不止。刘新宇从产权经济学角度对城市流动摊贩进行研究,他觉得出现这一问题最根本的原因为产权错置。吴素芬认为地摊经济属于传统的非常简易的经济形态,存在就有一定道理,社会及市场仍然对它有一定的客观需要。徐昌生认为凡是两方你情我愿的交易,总可推动两方财富的增加,小摊贩也是这样,虽说社会利益视角考虑,大部分小摊贩占道叫卖仅仅为了自己利益,然而他们即便借助简易的工具进行经营,却也给社会创造了财富,政府允许他们在路边摆摊设点,这有利于加多就业的机会。4．流动摊贩治理方式方面的研究林荣燕提出“分类分区管理模式”,政府部门一定要根据地方的实际现状,停止对流动摊贩采取“围堵”的策略,要实现“疏中管、管中疏”,让部分人群加入到城市管理里面来,如此方能实现“管而有方,疏而有策”,切实处理好流动摊贩跟执法者间的对立情况,才能最大限度地防止跟早己推行的《物权法》发生矛盾；赵洁提出了流动摊贩的分类治理模式,指出要从根本上解决流动摊贩的治理问题,必须改变当前政府属于治理主体这一模式,引进社会组织及市场制度,多措并举、互助协作最终达到较好的治理效果。二、流动摊贩治理相关概念及理论（一）概念界定1.城市概念关于城市概念,从经济学角度看,城市是各种经济单位在有限空间区域内交织在一起的网络系统,经济单位包括住房、劳动力、±地、运输等。从社会角度看,城市是一种社会组织,该组织有某些特征,在地理上有一定的界限。从地理学上看,城市多种元素的密集结合体,有一定的面积、人群、房屋等,而且交通相对便利。8本文所指的城市,是指有一定规模的较大居民点,该居民点非农业产业和非农业人口为最大特征,在区域内包括以下功能及设施:居民区、医院、工业、写字楼、商业、学校、广场、公园等。2.城管概念所谓城管,具体指对城市进行监督监察的机构,其前身是市容管理机构,重点工作为切实保障城市环境的优美和谐。在国内当下行政制度下,很多地方政府部门,为处理好缩减行政成本、降低多头执法带来的重复执法等情况,而专门设立的城市管理执法部门,简称叫做城管。城管职责及权限内容比较多,主要包括水务管理、市容环境卫生管理、绿化管理、环境保护管理、建设管理、房地产