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第二讲国家预算和预算管理2一、国家预算概述三、深化预算管理制度改革二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制目录01国家预算概述4国家预算概述•以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。•以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。一、国家预算及其类别和编制原则5国家预算概述•从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映财政活动的一面镜子。•但从实际经济内容来看，国家预算的编制是对财政收支的计划安排或编制财政收支平衡表,预算的执行是财政收支的筹措和使用过程,预算的年终决算则是国家预算执行的总结。一、国家预算及其类别和编制原则61、公开性2、可靠性3、完整性4、统一性5、年度性国家预算概述国家预算原则7国家预算概述二、公共预算及其收支分类和科目设置•公共预算是以对税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。中央公共预算中央公共预算收入中央公共预算支出8国家预算概述二、公共预算及其收支分类和科目设置公共预算收入税收收入非税收入债务收入转移性收入公共预算支出功能分类：类、款、项、目经济分类购买性支出和转移性支出分类9国家预算概述功能分类①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、环境保护）②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作（“教育”类下的“普通教育”）③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）按功能分类划分类、款、项、目四级科目10国家预算概述经济分类①经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出（人员经费、公用经费、社会保障支出），对当年经济产生影响。②资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，对当年及以后的经济产生影响。③净贷款11国家预算概述按照财政支出与经济活动的关系分类购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。（1）购买性支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。（2）转移性支出1213国家预算概述•政府性基金是对依照法律、行政法规的规定在一定时期内向特定对象征收、收取或以其他方式筹集的资金，专用于特定公共事业的发展。•政府性基金预算是国家预算的第二大预算三、政府性基金预算收支与管理1415①按新《预算法》关于政府全部收支都要纳入预算的要求，全面反映了基金收支的具体情况，细化了预算编制的内容③加强基金预算的审核，加强部门沟通，科学预测收入，避免资金重复安排②基金预算与公共预算同步布置，统一要求④逐步推行零基预算，避免资金安排与使用脱节政府性基金预算编制的改进与提高:国家预算概述16土地出让金收入实行土地出让金的必要性①我国的土地制度②土地资源稀缺，人多地少③有利于调节中央财政与地方财政的关系，弥补地方财权与事权的不匹配土地有偿使用制度1998年：税收形式；1989年：税收→收费国家预算概述17国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目国有资本经营预算是对国有资本收益做出安排的收支预算。国家预算概述18国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目社会保险基金预算是对通过对社会保险缴款、公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。国家预算概述02推进依法理财，建立和完善预算管理体制20编制部门预算部门预算的含义①部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。②部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算。21编制部门预算部门预算的意义①有利于提高国家预算的透明度，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。②使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化③发挥社会监督作用。④是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政。22政府采购制度及其实施政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。《中华人民共和国政府采购法》实施政府采购制度23政府采购制度及其实施（1）政府采购当事人（2）政府采购方式（3）政府采购程序和政府采购合同（4）采购人与供货商实施政府采购制度政府采购法主要内容：24完善国库集中收付制度我国过去国库支付制度及其存在的问题①缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；②财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益；③不利于预算管理制度的全面改革，比如，编制部门预算和实行政府采购制度的改革要求与国库支付制度相互配套，如果仍实行分散支付制度，就不可能真正实现前两项改革有关提高财政支出效益的目标。25“收支两条线”管理的含义实行“收支两条线”管理•“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。26“收支两条线”管理的进展及其进一步完善实行“收支两条线”管理1、33个中央部门率先进行收支脱钩改革2、15个中央部门试点非税收入收缴制度改革•“收支两条线”改革与编制部门预算和国库集中收付制度改革紧密联系起来03深化预算管理制度改革28深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则改革的指导思想•落实中央全面深化财税体制改革的总要求，遵循市场在资源配置中起决定性作用的规律，加快政府职能转变，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，构建符合现代财政制度的全面规范、公开透明的预算管理制度。29深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则改革的基本原则1、遵循现代国家治理理念，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度。2、划清市场和政府的边界。3、着力推进预算公开透明。4、总体设计，协调推进。30深化预算管理制度改革的措施完善政府预算体系健全预算标准体系积极推进预决算公开一、完善预算体系，积极推进预算公开：31深化预算管理制度改革的措施实行中期财政规划管理改进年度预算控制方式建立跨年度预算平衡机制二、改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制：32深化预算管理制度改革的措施加强税收征管加强非税收管理全面规范税收优惠政策三、加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策：33深化预算管理制度改革的措施四、优化财政支出结构，加强结转结余资金管理1.优化财政支出结构。2.优化转移支付结构。3.加强结转结余资金管理。4.加强政府购买服务资金管理。34深化预算管理制度改革的措施五、加强预算执行管理，提高财政支出绩效1.做好预算执行工作。2.规范国库资金管理。3.健全预算绩效管理机制。4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。