荆州江南新区总体发展策划构想

荆州江南新区总体发展策划构想荆州江南新区总体发展策划构想2014年6月荆州江南新区总体发展策划构想批复文件主要相关部门对新区设立的批复意见2012年9月29日，荆州市人民政府关于批准设立荆州市江南新区的请示2012年11月2日，省国土资源厅关于设立荆州市江南新区的意见2012年11月7日，省环保厅关于设立荆州市江南新区的意见2012年11月16日，省编办关于设立荆州市江南新区意见的函2012年12月20日，荆州市人民政府关于呈报设立荆州市江南新区补充材料的函2012年11月26日，湖北省住房和城乡建设厅，关于《荆州市人民政府关于批准设立荆州市江南新区的请示》有关情况的回复荆州江南新区总体发展策划构想批复文件省发展改革委关于荆州市设立江南新区的回复意见2013年1月31日，省发展改革委关于荆州市设立江南新区的回复意见省政府办公厅：转来的《关于批准设立荆州市江南新区的请示》（秘三字792号）收悉。根据要求，我委书面征求了省编办、省民政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅等相关部门意见，并组织相关人员赴荆州市和公安县埠河镇实地调研。现回复意见如下。一、建议同意设立荆州市江南新区（一）设立荆州市江南新区的必要性设立荆州市江南新区，对实施荆州“壮腰工程”、推进长江经济带新一轮开放开发、加快新型城镇化建设将起到积极的促进作用。一是荆州城镇化建设的需要。设立江南新区是加快推进新型城乡一体化，加快新农村建设的必然要求。江南新区的建设既可以带动老城区升级改造，形成新区、老城区的良性互动，又可以推进荆州中心城区功能向外转移。移位转型后，可以引导农民向社区集聚、农民向市民转化；通过完善公共服务功能，加快推进江南新区新型城镇化、城乡一体化及新农村建设进程。二是荆州城市功能完善的需要。荆州市在快速发展的过程中，城镇人口密度大，道路交通拥堵的矛盾日益突显。江南新区规划选址在荆州市主城区南岸和公安县埠河镇老城区之间，设立江南新区后，东起埠河镇丰收渠，西至总排渠，南邻合意村，北接长江大堤，建设用地约20平方公里，按照“一轴、两核、四区”的空间布局，建成宜居、宜商、宜游、生态环境优美的高端商务服务新城区，将突破现有地域空间的限制，有效缓解荆州城区功能性压力，从而在更大区域范围内统筹安排产业布局和基础设施建设。（二）设立荆州市江南新区的可能性一是有基础。国务院2011年5月批复的《荆州市城市总体规划（2012—2020年）》，确定埠河组团为五个外围发展组团之一，公安县人民政府于2010年10月批复了《公安县埠河镇（江南新区）总体规划（2009—2020）》，该规划确定埠河组团规划建设用地规模约为11平方公里。现荆州市上报的方案是20平方公里，即在原规模上扩大9平方公里。二是征求省直各部门均无反对意见。经书面征求省直相关职能部门，均无反对设立江南新区意见。省编办、省民政厅、省国土厅、省环保厅等相关职能部门更表示积极支持江南新区的设立，表示将在新区下步的建设中及时跟进相关工作。（详见附件）三是防洪形势有了根本性改善。荆州市人民政府于2012年12月20日，给省发改委上报了《关于呈报设立荆州市江南新区补充材料的函》，说明了水利部长江水利委员会办公室以汛函[2012]407号文对公安县人民政府请求明确荆江分洪区运用机率进行的批复：荆江河段防洪形势有了根本性改善，目前荆江地区通过三峡水库调节，遇100年一遇及以下洪水可使沙市水位不超过44.5米，不需启用荆江地区蓄滞洪区。长江上游干支流控制性水库群建成后，荆江分洪区的运用机率将进一步减少。经过多年的防洪建设，长江中下游地区的防洪能力有了明显提高。为此，荆州市提出在荆江分洪区开发建设江南新区的方案。四是省内已有先例。我省借鉴外省设立新区的经验，于2012年先后批复设立了襄阳市东津新区和荆门市漳河新区。同时，出台《省人民政府关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》，支持小池滨江新区建设。这些新区的开发，为我省一元多层次战略的实施起到了有力的支撑作用。五是荆州市、公安县具有很高的积极性。荆州市和公安县政府，在江南新区的选址及前期建设方案上认真谋划，在依托自身优越的地理交通优势及生态环境基础上，按照“布局合理、功能完善、设施一流、环境优美、宜居养生、产业发展”的原则，研究提出江南新区设立方案。综上所述，建议省政府同意荆州市人民政府关于设立江南新区的请示。二、下一步工作建议待省政府同意设立荆州市江南新区后，建议荆州市积极开展如下工作：1、请荆州市加强对江南新区功能定位的研究，处理好产业、人居、生态和城市建设的关系，做好新区与现有城区规划、功能配置的衔接，提出科学合理的建设目标，进一步完善荆州市城市整体空间布局。2、请荆州市政府在上述工作基础上，编制《荆州江南新区建设总体方案》，报省政府审批。3、荆州市政府按照省直相关部门提出的意见和有关规定，按程序开展其管理机构设置、新一轮土地利用总体规划、规划环评、城市总体规划的修编报批等工作。专此回复。荆州江南新区总体发展策划构想战略篇PART1态势分析PART2战略定位荆州江南新区总体发展策划构想PART1态势分析国家宏观战略机遇湖北省级战略机遇荆州壮腰战略机遇项目的价值与使命荆州江南新区总体发展策划构想总体态势项目存在三大机遇、五大价值、五大局限、五大使命。Part1态势分析/总体态势国家宏观战略背景•国家战略：拉动长江沿线大开发•中部崛起：引领国家战略新高地•发展转型：提出新型城镇化规划湖北省级战略要求•区域一体：构筑一元多层次结构•新区先行：建设四大新区闯出路•市场动力：发挥企业家的能动性荆州壮腰战略格局•壮腰工程：建设支点，走在前列•跨江发展：拉开荆江城镇带骨架•一城八区：发现江南新区新大陆生态价值•江南生态处女地•田园水乡伊甸园区位价值•大荆州的新浦东•中心城区第三极产业价值•承东启西衔接区•荆州产业变压器土地价值•城镇化投资洼地•白纸好绘大蓝图生活价值•诗意田园度假地•高端人居第二居交通局限•过江连接通道少•跨江发展成本高防洪局限•荆江重点分洪区•固定投资无保障定位局限•长期被遗忘角落•城市定位的缺失现状局限•城市经济水平低•荆州人口净流出体制局限•荆州公安两不靠•对接上级缺路径产业转型•国家信息化试点•休闲服务业特区区域带动•江南城镇群龙头•湘鄂对接桥头堡城市升级•省级城镇化典范•主题新城市组团文化复兴•荆州壮腰新抓手•荆楚水乡体验地幸福提升•理想城市试验场•未来生活江南梦三大机遇五大价值五大局限五大使命荆州江南新区总体发展策划构想国家战略拉动长江沿线大开发。Part1态势分析/国家宏观战略机遇•2014年3月，国家发改委牵头制定的《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》征求意见稿已经出炉。关系到沿江地区的跨江发展、区域联动、生态协调和新型城镇化的建设有更多的内涵和商机。国家启动沿江发展规划•长江流域经济带规划，或是对中国未来10年、20年甚至更长的时间的整体区域发展格局做一个定调。•国务院总理李克强表示：长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道，要用黄金水道串起长江经济带“珍珠链”。长江经济带成国家脊梁•《湖北长江经济带开放开发总体规划》称：将推进“现代产业密集带”、“新型城镇连绵带”和“生态文明示范带”三大战略，力争将境内沿长江一带建成引领全省经济社会发展和中部地区崛起的龙头。湖北是长江中游的龙头长江经济带：黄金水道串起“珍珠链”从沿海开放到沿江开发，下到上海自贸区，上到重庆、泸州、宜宾等城市都在抓住机遇大力建设，长江中游更是沿江开发主战场。黄金水道长江沿线大开发跨江发展生态协调区域联动启示荆州江南新区总体发展策划构想中部崛起引领国家战略新高地。Part1态势分析/国家宏观战略机遇•中部崛起国家战略涉及到六省市，其中以武汉、长沙和南昌为代表的中三角区域，是承接沿海带动内陆和西部的重要支点。中部崛起的战略机遇期•2013年3月，中部沿江四省在武汉达成《武汉共识》，将联手打造以长江中游城市群为依托的中国经济增长第四极。湖北连动湖南江西安徽•2014年4月，国务院批复同意《洞庭湖生态经济区规划》，湖北和湖南两省，将荆江城镇带与环洞庭湖城镇群共同建设生态文明建设引领的新型城镇群，防洪、生态、经济与文化、旅游合作区，鄂湘合作区有荆楚文化传承认同、两湖水系地缘联系和两型社会共同目标，荆州江南区域的天时地利人和具备。湘鄂建设跨区域合作区中部崛起看湖北，荆州江南地区背靠洞庭湖腹地，展开长江黄金水岸线，对接武汉、长株潭和重庆三大都市圈，增长潜力巨大。黄金区位区域对接增长极中部崛起武汉城市圈鄱阳湖生态经济区长株潭城市群启示荆州江南新区总体发展策划构想发展转型提出新型城镇化规划。Part1态势分析/国家宏观战略机遇•2014年3月，中共中央、国务院出台了《国家新型城镇化规划》。以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展，按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹中心城区改造和新城新区建设。优化城镇化布局与形态•走以人为本、文化传承的中国特色新型城镇化道路。把生态文明理念全面融入城镇化进程，以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平。生态文明与可持续发展•推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农、城乡关系。强调城乡统筹与四化同步响应中央号召，解决城乡发展困局，建设新型宜居发展城镇，为新区建设提供切实依据，供给可持续发展动力，指引良好发展前景。四化同步新型城镇化新型城镇化工业化信息化城镇化农业现代化启示荆州江南新区总体发展策划构想区域一体构筑一元多层次结构。Part1态势分析/湖北省级战略机遇•以省会武汉为龙头，宜昌、襄阳作为两个省域副中心城市。以及荆门“中国农谷”、荆州“壮腰工程”、鄂州综合改革示范区、黄石资源枯竭城市转型等战略建设，湖北17个市州围绕“构建中部崛起重要战略支点”这个“一元”，呈现出“多层次战略”，荆州被赋予新的战略使命。湖北一元多层次省级战略•2013年9月，李鸿忠书记在重要会议上明确提出，希望荆州市抢抓“壮腰工程”和湖北长江经济带新一轮开放开发的大好机遇，以深入解放思想、改革开放创新为动力，以发挥长江黄金水道优势、加快交通设施建设为基础，进一步夯实发展“大底盘”，加快转变经济发展方式，推动经济社会更好更快发展，助力全省早日实现“建成支点，走在前列”目标。荆州为湖北壮腰建设支点荆州迎来大机遇，组合港区、国家级产业转移示范区和华中农高区纷纷落户荆州，并对全市域经济发展起到全面辐射带动作用。壮腰工程荆州发展大契机战略支点农高区产业转移组合港区启示荆州江南新区总体发展策划构想新区先行建设四大新区闯出路。Part1态势分析/湖北省级战略机遇现今新区建设过多过滥，新区不新、空城、鬼城比比皆是，缺乏正确的引导和示范。历数湖北省批示的三大新区，都在不同层面和历史阶段，为新型城镇化独特政策和模式试点探索。•打破行政区划，带动省际、市际合作发展•将小池新区给与省级权限，有利于跨行政区的打破壁垒，开放合作；区域层面破题•破解生态文明、文化旅游、智慧城市课题•小池和埠河都涉及到跨江开发，而漳河和东津更侧重于文化旅游产业层面破题•破解新型城镇化和城乡统筹课题•应对四化同步和农村土地制度改革和国民社会保障体制对城市发展的巨大冲击和改变，结构层面破题•破解体制和资本创新，市场运作课题•从东津到小池，都在深入探索多元资本、混合所有制和多种模式城市开发运营的创新机制运营层面破题省级新区着眼点三大新区•作为新一代省级新区，荆州江南新区必须在吸取继承已有新区经验教训，并针对新时代的新课题和自身独特情况深入研究，探索一条与时俱进，深化改革的“江南新区模式”。启示荆州江南新区总体发展策划构想市场动力民营经济推动城镇化。Part1态势分析/湖北省级战略机遇•中央十八大三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少行政审批，开放民间资本进入传统垄断行业和城市建设领域，调整政府债务结构，积极探索多种形式的混合所有制模式。中央：