中美贸易摩擦解析

中美贸易摩擦解析2018年下半年《形势与政策》教育专题中美经贸关系一直是中美两个大国关系的“压舱石”和“稳定器”。但是今年以来，美国采取单边主义措施，挑起贸易战，导致中美之间贸易摩擦和争端不断升级。今年3月，美国炮制出所谓301调查报告。7月6日，美国不顾多方面反对，对中国340亿美元输美产品加征25%关税。8月23日，美国对另外160亿美元中国输美产品加征关税。中国政府为维护正当权益，及时采取了相应的反制措施。美国单方面挑起贸易战，不仅严重威胁中美双边经贸关系，而且对世界经济也有负面影响。如何认识当前的中美贸易摩擦？如何应对美国挑起贸易战的行为？这些问题引起社会各界关注。自中国改革开放以来，中美贸易持续保持增长势头，迄今扩大为世界上规模最大的双边货物贸易。最近几年，两国服务贸易也呈现激增之势。美国是中国对外贸易第一大伙伴国，而中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。然而由于多种原因，中国对美货物贸易顺差逐渐扩大，形成了当今世界第一大贸易顺差。中美之间的贸易摩擦也从来也没有停止过，到2018年上半年，中美贸易摩擦达到高峰，濒临贸易战的边缘。今天，我就三个问题向同学们作一个简单介绍。一.中美贸易与中美贸易摩擦二.2018年美国挑起的中美贸易战三.如何应对中美贸易摩擦一.中美贸易与中美贸易摩擦（一）中美贸易的发展历程（二）中美经贸合则两利、斗则俱伤（一）中美贸易的发展历程中美两国贸易最早发生在1780年代;新中国成立之后,中美双边贸易多次被中止,又多次重新开始,发展过程十分艰难。一直到1972年,美国总统尼克松访华,才标志着中美两国关系正常化;1979年7月1日,中美两国在北京签订《中美贸易关系协定》,使得中美双边贸易关系重新建立。由此可以看出,中美从正式建交起到现在已经有近四十年,双方关系飞速发展。中美两国贸易发展可以归纳为五个阶段1.基本停止阶段：（1949-1978）新中国成立之初，美国在军事上威胁新中国，在外交上不承认新中国，在经济上封锁新中国，中美之间基本上没有什么经贸上的往来。1972年尼克松访问中国后，这种情况虽然有所改变，但是，中美间的经贸关系并不密切。1979年1月1日,中美两国正式建交,两国领导人签署协议以促进两国经贸关系。同时,中国进入了改革开放时期,中国在此期间制定的一系列的关于中美贸易的政策均以推动中美经济贸易发展为目标,鼓励中美两国的企业之间的频繁往来,使得中美贸易额飞速上升。2.起步阶段(1979－1981)1982年比前一年贸易额下降9.36%;第二年又继续下降。此时中国正处于改革开放初期,中美双边贸易基础薄弱,美国出台了一些针性措施,造成了中美关系又陷入僵局。随后,签订了一系列促进两国贸易的协定,使得1988年两国的贸易总额首次破百亿美元。3.困难阶段(1982－1991)1992年的南方谈话标志着中美经贸关系进入到崭新的阶段。中国于2001年11月10日正式加入WTO,成了世界贸易组织的第143名成员,彻底解决了中美两国的最惠国待遇问题,使得两国的贸易合作范围扩大。4.快速发展阶段(1992－－2001)中国加入WTO使得中美两国贸易额飞长。自2002年起双边的贸易额一直保持着20%的增长率,到2012年,贸易额达到5000亿美元,美国也因此成为中国第一大出口市场。5.超常发展阶段(2002至今)第一，中美贸易关系密切。中美贸易额从1979年的25亿美元增长到2017年的5836亿美元，增长了233倍。据美国商务部统计，2017年中国为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。服务贸易1200亿美元，双向累计超过2300亿美元。中美贸易的发展趋势第二，中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态但是，中美之间的进出口贸易呈现不平衡状态，也就是说，我对美贸易一直存在较大的顺差。此外，贸易保护主义的进一步加强使得美国政府在制定经济刺激计划时将贸易保护主义的因素融入其中，对中美贸易关系造成的负面影响不断扩大。这种状况的存在，已经成为两国间贸易摩擦的必然。（二）中美经贸合则两利、斗则俱伤1979年中美建交以来，双边关系全面发展，经贸合作快速推进，已经形成了优势互补、利益交融、互利互惠的贸易格局。中美经贸关系本质上是互利共赢的，共同利益远大于分歧，合则两利，斗则俱伤。中美经贸关系稳定与否，不仅事关中美双方利益，也事关世界发展。首先，中美互为重要的货物贸易伙伴。美国是中国最大货物出口市场和第六大进口国，对美出口占我国总出口的19%。其次，服务贸易在双边经贸合作中的地位日益上升。据美方统计，中美双边服务贸易额从2007年的249.4亿美元增至2017年的750.5亿美元。美国是中国第二大服务贸易伙伴，中国是美国第二大服务出口市场。中美经贸合作具有全面性再次，中美之间投资规模巨大。截至2017年底，美国对华直接投资累计超过830亿美元，在华美资企业约为6.8万家。中国对美投资存量约为670亿美元。另外，中国大量投资于美国金融资产，持有超过1万亿美元的美国国债，是持有美国国债最多的国家。首先，双边经贸合作为双方企业提供了巨大的市场机会。其次，双边经贸合作为两国创造了大量就业机会。再次，中美双边经贸合作助推两国产业结构升级，并为两国消费者提供了性价比更高的商品与服务，增加了消费者福利。中美经贸合作具有互惠性中美两国分别是最大的发展中国家和发达国家，两国的资源禀赋、发展阶段、产业结构和国际分工地位不同。尽管双边经贸关系中竞争性在上升，但以互补性为主的基本格局并没有改变。从产业竞争力看，美国服务业竞争力强，在双边服务贸易领域有大额顺差。中国作为制造业大国，在货物贸易领域有大额顺差。从技术水平上看，美国企业在高技术产业上具有强大竞争力。如果美国政府取消或减少对华高技术出口限制，美国高技术产品在中国市场的份额可能会迅速扩大。中国对美出口产品仍以劳动密集型产品为主，尽管近年来中国出口结构不断升级，海关统计中“高新技术产品”出口占比约为1/3，但大多数这类产品在中国的增值主要集中在劳动密集环节。从资源禀赋看，美国地大物博，中国为美国农产品和天然气等能源产品提供了巨大的市场空间。中美经贸合作具有互补性（一）中美贸易摩擦是如何步步升级的（二）2018年美国挑起中美贸易战的原因（三）2018年美国挑起中美贸易战的影响二.2018年美国挑起中美贸易战（一）中美贸易摩擦是如何步步升级的一方对对方进口产品采取多重制裁措施，包括加征高额关税、反倾销、反补贴、实施贸易保障措施、增加非关税贸易壁垒、并以此要求对方国家开放市场、调整汇率、改变其他经济贸易政策，对方国家随即展开类似的或其他的反制及报复措施。贸易战可以一轮或多轮后休战，回到谈判桌上。也可能严重恶化拖延许多年，并波及两国关系其他领域甚至国际领域。1.什么是贸易战？美国针对其他国家的贸易战或贸易争端主要分为两类：一是依照WTO规则实施反倾销、反补贴、贸易保障；二是根据美国国内贸易法（主要是1974年贸易法案）实施各种调查：最著名的是301、超级301、此外还有所谓337、232.主要是目的不同、针对的产业不同、实施的制裁措施不同。最广泛的就是所谓301调查和制裁。301条款基本内容301条款”原指美国1974年修订《贸易法》制定的第301条。具体内容是一种非贸易壁垒报复措施或者说是一种威胁措施，即当其他国家有美国认为的“不公正”或“不公平”的贸易做法时，美国贸易代表可以决定实施撤回贸易减让或优惠条件等制裁措施，迫使该国改变其“不公正”或“不公平”的做法。目前的“301条款”是以《1988年综合贸易与竞争法》为基础制定的。该法授权美国单方面向其他违反《关税与贸易总协定》，不公平地限制美国的商品、劳务或坚持不合理的或歧视性的政策及行为的国家征收报复性关税。其内容包括：“一般301”、“特别301”、“超级301”和配套措施。而“特别301”是针对知识产权保护和知识产权市场准入等方面的规定。2.中美贸易摩擦升级中美贸易战时间线梳理3月8日，美国总统特朗普签署命令，决定将对进口钢铁和铝产品全面征税，税率分别为25%和10%。3月22日，美国总统特朗普宣布计划对中国600亿美元的商品征收关税，并表示将限制中国企业对美投资并购。3月23日，中国商务部宣布将对进口自美国的30亿美元的商品征收关税。3月23日，美国在世贸组织争端解决机制项下向中方提出磋商请求。4月1日午夜，中国宣布对自美进口的128项产品加征15%或25%关税。这意味着针对美国此前对进口钢铁和铝产品加征关税的回击正式落地。4月3日，美国正式提出要对中国500亿美元的商品征收关税。4月4日，中国提出要对美国进口的大豆、汽车、化学用品、飞机等106项价值500亿美元的商品征收关税，税率为25%。4月5日，美国总统特朗普宣布，考虑对中国额外的1000亿美元商品征收关税。4月5日，中国在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求，正式启动争端解决程序。5月15日-5月17日，美国贸易代表办公室举行针对中国的301关税清单公众听证会。5月17日-5月18日，国务院副总理刘鹤赴华盛顿讨论关税事宜。5月19日，中美在华盛顿就双边经贸磋商发表联合声明，称将在能源、农产品、高科技产品、金融等领域加强贸易合作。5月29日，美国重提要对中国500亿美元商品征收25%的关税。6月2日至4日，美国商务部长罗斯率团访华进行贸易磋商。6月15日，美国公布500亿美元商品关税清单。6月16日，中国国务院关税税则委员会发布公告决定，对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税。6月30日前，美国将公布对来自中国投资的进一步限制。7月6日，美国将于当地时间7月6日00:01（北京时间6日12:01）起对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。7月6日，中国对美部分进口商品加征关税措施已于北京时间6日12:01开始正式实施。7月11日美国政府宣布对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税。8月2日又将加征税率提高至25%。9月18日，美国政府宣布实施对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税的措施。9月18日，中国决定对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自2018年9月24日12时01分起实施。自2018年9月24日起加征关税税率为10%，2019年1月1日起加征关税税率提高到25%。（二）2018年美国挑起中美贸易战的原因中美经贸合作内容广，利益交融深，难免会出现各种各样的经贸摩擦，但以往的这类摩擦并没有影响中美经贸合作大局。近年来，双方在经贸合作中有各自的关切。过去，两国通过谈判磋商，回应对方关切，解决经贸摩擦，推动双边经贸合作向前发展。然而这一次，美方抛弃双方达成的合作协定，出尔反尔，采取单边主义措施，悍然发动有史以来最大规模的贸易战，并威胁继续扩大加税范围与幅度。贸易战没有赢家，对双方的出口、就业都会带来冲击，也会增加双方企业和消费者的生产生活成本，还会冲击全球生产价值链正常运行，对多边贸易体系带来深远的负面影响。那么，美方明知要付出如此代价，为何还要发动贸易战？美方发动贸易战的原因是复杂而深刻的，概括而言有以下三点：1.利益敲诈通过贸易战或发动贸易战的威胁，迫使贸易伙伴开放市场、让渡经济利益，是美国的惯用伎俩，以往曾经对多个国家使用过。尽管美国从中美双边合作中取得了巨大经济利益，但美国政界一些人却以零和博弈观点看待双边经贸合作，把国内收入差距扩大等内部问题归咎于“中国抢夺了就业机会”，把由于储蓄率过低等内部结构性问题导致的贸易逆差归咎于中国的政策，认为美方“吃亏了”。在解决中美经贸问题方面，美国更是无视中国表现出的极大诚意，背弃双方达成的共识，单方面发起贸易战，其直接动机就是企图迫使中国在贸易投资上进一步对美扩大市场准入，增加购买美国产品，从而使美国获取更多经济利益，同时对外转移美国国内矛盾。第二次世界大战后，美国成为西方世界的主导国。冷战结束后，美国以遥遥领先他国的科技、经济、军事、金融实力成为世界唯一超级大国。为了维护其世界霸权