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学习贯彻党的十九大精神，以法治思维与法治方式推进全面依法治国主讲人：XX大学教授XXX电话：1XXXXXXXXXX；电子信箱：XXXXXXXXXXX提纲“法治思维”与“法治方式”提出背景及其意义“法治思维”的内涵及其构成要素“法治方式”的基本要求及其自觉运用域外镜鉴的启示一、提出背景及其意义法治是治国理政的基本方式；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。——十八大报告首次提出持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。——十八届三中全会决定党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。——十八届四中全会决定运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。——十八届五中全会决定十九大报告中有关“法治思维”的论述坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。十九大报告有关“法治”的论述明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。以良法促进发展、保障善治习近平在党第十九次全国代表大会上报告现实意义之一：应对两个“前所未有”挑战的需要，是实现全面依法治国的重要保障我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。——党的十八届四中全会决定紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，突出强调领导干部在全面推进依法治国中的作用，抓住了全面依法治国的关键，明确提出领导干部要做尊法学法守法用法的模范。领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。——习近平总书记在2015年初省部级主要领导干部全面推进依法治国专题研讨班上的讲话十九大报告有关“法治”的论述社会主要矛盾的变化：人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。“社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。”现实意义二：法治方式是保护领导干部最有效的方式刘少奇提出：“到底是法治还是人治？看来实际靠人，法律只能作为办事的参考。”“文革”时期，刘少奇在接受红卫兵批斗时手拿宪法，却保护不了自己，最后被迫害致死在河南开封监狱。不讲法治，每个人都是受害者，上至国家主席，下至普通老百姓。法治是领导干部的护身符，是保护领导干部最有效的方式“上令”一定要“下从”吗？《公务员法》第54条规定：公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改，变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应对执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。李庄案庭审照片YOURTURN……THEN,YOURTURN……•所谓的“打黑英雄”一样担心自己被“黑打”，企图逃到美领馆寻求政治避难（践踏法治、侵犯人权），希望把事情闹大得以求保全自己的性命。因为，他深知在一个不讲法治、不讲规则的社会中，每个人都是不安全的，在失宠或者反目时，随时都有可能被自己的“上家”给“黑”掉——“被精神病”、甚至“被自杀”，即便像王立军这样身居省部级要职、位高权重的人也不例外。•讲法治对我们每一个人来说意味着可以避免生活在朝不保夕的恐惧之中、可以睡一个安稳的觉，做一个香甜的梦，可以和家人共享一份天伦之乐！一些司法局长、公安局长、法院院长甚至政法委书记一旦落马后，诉讼权利并不能得到保障甚至同样遭到刑讯逼供。此时他才真切认识到讲法治的重要性，才懂得善待律师，才想到人权保障的重要性。你今天怎么对待别人，一旦你倒霉的时候、厄运降临之时，别人也会以同样方式来对待你！剃人头者，人亦剃之！北京市公安局大兴分局局长陈德宝在狱中委托律师申诉称：整个受审讯过程中，双手被用特制的板铐反铐在椅子背后，两个手腕都被铐出血，留下疤痕，审讯人员还将他按着跪在地上用脚踹，导致他的额头、膝盖被踹破，也留下了伤疤。河北石家庄XX公安局主管刑侦的局长白晚生在看守所，一见到律师就泣不成声，称自己遭刑讯逼供，冬天，叫脱了衣服、鞋，站在冰冷的地板上，办案人员还往地上撒冷水……折磨……。湖北省利川市检察院反贪局长、副检察长冉建新在被调查期间，七窍流血，浑身出血，烧伤、烫伤、电击伤，……接受审讯，9天后，冉建新离奇死亡……。湖南岳阳市岳阳楼区法院院长周声波，浑身发抖，道：“法律竟是如此渺小，权力竟有如此强大，这个世界究竟还有没有公平正义，冤！冤！！冤！！！”没有法治，谁都危险！江苏盐城司法局原局长邓成蔚被关进看守所，律师去会见他，他一见律师就跪倒地上说：“律师快救救我，我实在受不了啦……”“他们对我刑讯逼供，严刑拷打、肉体折磨和精神摧残，我被折磨得死去活来，……”湖南省司法厅原副厅长刘万清、厅党组成员、省维稳办主任，其主要职责之一是，阻止律师会见辩护他们“圈定”案件的嫌疑人、被羁押人，为此，打压维权律师、迫害维权律师、构陷维权律师。刘万清的妻子任湖南省司法厅律师管理处副处长。有律师忍不住质问刘万清：“如果有一天，你被双规、又被羁押了，而且不准你和辩护律师依法会见、辩护，你怎么办？”他傲慢的回答：“我怎么可能被双规？！”可是不到半年，于2009年5月6日下午，刘万清连同妻子一起被双规了。2011年12月13日判决：刘万清犯受贿罪、巨额财产来源不明罪、徇私舞弊暂予监外执行罪，数罪并罚判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，受贿犯罪所得钱物折合人民币共计1700余万元，上缴国库。然而，刘万清竟然也请了律师为他自己辨护。以留置代替“两规”：留置性质、留置条件、留置对象、律师介入、通知家属现实意义之三：实现国家治理体系和治理能力现代化,事关国家长治久安全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性——党的十九大报告习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话2122习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话23习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话24习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话二、“法治思维”的内涵及其构成要素（一）“法治”的内涵及其特点（二）“法治思维”的内涵（三）非“法治思维”面面观（四）“法治思维”的构成要素“法治”的内涵“法治”(Ruleoflaw)乃西方舶来品。亚里士多德是西方最早提出“法治”概念的政治思想家：法治包含两个基本要素,即良法之治和法律至上原则，良法是法治的前提，法律至上是法治的根本。法治优越于一人之治（清官情结、清官政治）。（一）“法治”的内涵文明出行vs蔑视规则打官司or打关系？“信访不信法”值得深思（人情社会、规则缺失、崇拜权力；社会主义核心价值观——法治）当全社会都把法治当成一种生活方式的时候，法治社会就会建成（一）“法治”的特点•法治与人治；•规则之治与道德之治•“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；•必须使民主制度化、法律化，使社会主义民主法制不因领导人的的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变；•“法不可知，则威不可测”与法治相左；•正义不仅应当实现，而且应当以看得见的方式实现；•破除“刑不上大夫，礼不下庶人”的特权思想。一个肮脏的国家，如果人人讲规则而不是谈道德，最终会变成一个有人味儿的正常国家，道德自然会逐渐回归；一个干净的国家，如果人人都不讲规则却大谈道德，谈高尚，天天没事儿就谈道德规范，人人大公无私，最终这个国家会堕落成为一个伪君子遍布的肮脏国家。——胡适（二）“法治”的基本要求限制公权、保障人权将权力关进制度的笼子里任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。（十八大报告）由重立法向重法律实施（严格执法、公正司法）转变由依法治民向依法治官、依法治权转变（二）“法治思维”的内涵要树立“法治是最大的政治”理念（三）非法治思维面面观（三）非法治思维面面观繁华是痛苦的倒影？敌对思维：“当前，中国共产党正在深入开展党的群众路线教育实践活动，集中整治‘四风’问题，这一事件发生在此期间，对党的事业和国家法治建设造成了巨大影响和损害，也给境内外敌对势力借机攻击党和政府、攻击社会主义司法制度、攻击上海党政干部队伍提供了可乘之机。”——上海高院院长崔亚东谁“说三道四”，谁就是敌对势力？！给你扣上一顶大帽子？！——人为地和广大人民群众对立起来，神经过于脆弱、敏感，喜欢贴标签、扣帽子、打棍子——文革阴魂未散。（三）非法治思维面面观非法治思维面面观维稳思维——搞定就是稳定、摆平就是水平、没事就是本事、妥协就是和谐（为达目的，不择手段）奴性思维——人身依附，唯领导马首是瞻《像对待领导一样对待父亲》有罪推定：媒体自律与客观理性☆无罪推定乃新闻报道的基本常识和底线，倾向性报道误导民众、妨碍法院独立审判,容易形成舆论审判——法院尚未宣判媒体已经给被告定罪。（忏悔录、警示录、报纸电视上大肆宣传，影响独立公正审判）☆媒体肩负着在全社会营造法治环境、培养法治精神的责任。因此，官媒从业人员也应学会运用法治思维在全社会传播法治精神。辩护和辩解是我国宪法和法律规定的被告人的一项基本权利，也是人受到指控时的基本天性，被告人行使权利天经地义，无须口诛笔伐进行声讨。媒体应懂得尊重宪法赋予公民的权利。有关机构和领导也要增强法治自信，相信社会大众的判断能力。官媒报道中的“文革”式情绪化语言——“薄熙来诡计多端、飞扬跋扈、两面三刀……法庭维护被告人的合法权利，是对法律至高无上威严的维护。但是这并不能成为犯罪分子搅扰喧闹、混淆黑白、自我粉饰、藐视法律的可乘之机。若罪犯认为法庭的公平，是自己玩弄阴谋伎俩的‘舞台’，那就是彻底的冥顽不化，就是自绝于人类正义与公理。”(《无赖与狡辩：虚伪最后的疯狂》，见8月22日光明网报道)。“薄熙来在庭审上的表现确是腐败分子异常狡诈、不轻易放弃、不轻易投降的一个极致典型。他在法庭上是多么地狡猾，一到关键地方就说“记不清了”，一遇重要证据就说“违心承认”，足见薄熙来早有心理准备、早有一套说辞、早有一出脚本。面对庄严的法庭和严肃的法律，面对铁证如山的犯罪事实和证据，薄熙来毫无敬畏之心，毫无悔改之意！……对于腐败分子，在罪行暴露的那一刻，从心理上就已经豁出去了，有的撕破脸，有的就使劲演，总之就是做最后的挣扎。”（《从薄熙来案首日庭审看反腐斗争之复杂艰巨》，见8月22日央视网报道）（四）法治思维的构成要素及其养成1.宪法法律至上（极大权威性）“三个至上”与宪法法律至上的关系（树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。——十九大报告）法律必须被信仰，否则形同虚设——[美]伯尔曼人民有信仰，国家有力量，民族有希望——十九大报告法律不是刻在铜表上，也不是刻在大理石上，而是铭刻在公民的心中——[法]卢梭尊崇法治、敬畏法律。把尊法放在第一位，这是领导干部必须具备的基本素