十一章 探索中国特色低碳经济发展道路

第十一章探索中国特色低碳经济发展道路宁德市行政学院彭铃光绿色发展势在必行•在2011年全国“两会”上，代表委员们为“节能减排”献计献策。•据统计，两会上人大代表、政协委员们提交的与“低碳”有关的议案提案占总量的10%左右。•温家宝总理所作的政府工作报告中，把“加强节能环保和生态建设”作为加快推进经济结构战略性调整的主要内容。•“十二五”规划提出的24个指标中，涉及绿色的指标就占了三分之一。可以说，这是真正意义上的绿色发展。本章主要内容：•本章主要介绍探索中国特色低碳经济发展道路的主要途径。•发展低碳经济，需要政府、企业、社会各方面的共同努力。•政府层面，应该努力构建低碳经济发展机制，推进低碳制度创新，加强法律体系建设，进行产业结构的调整，转变能源利用的方式，建立生态文明，保障低碳经济的顺利发展；•企业应该积极参与低碳经济，努力发展低碳技术，倡导低碳营销；•全社会都要注重生态文化的建设，共同建设低碳城市、低碳农村，实现我国经济社会的可持续发展。第一节低碳经济发展机制的构建一、构建低碳能源技术开发机制•发展低碳经济是一场涉及价值观念转变、生产模式转变、生活方式转变等多个层次的革命，重点是以低能耗、低污染为基础的绿色产业革命。•目前，我国CO2排放量居世界第二位，石油进口居全球第二位，石油消耗量占全球总消耗量的27%；•未来我国将成为全球发电量和能源消耗最多的国家。•因而，调整产业结构、优化能源产业、实现能源替换、发展低碳能源体系，是我国发展低碳经济迫切需要解决的主要矛盾。•解决这一矛盾的技术途径主要是推进低碳技术创新。一、构建低碳能源技术开发机制•低碳技术创新主要涉及煤炭、石油、天然气等碳基能源的低耗技术，对碳中和、碳封存、碳捕获等密集使用技术，对新兴绿色循环能源的开发技术，以及原材料的生产与充分利用技术等。•其涉及的产业主要包括电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门的高效利用技术、有效控制温室气体排放技术，以及大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术、氢能技术等可再生资源、新能源技术和能源替代技术。•燃料电池核能风能太阳能一、构建低碳能源技术开发机制•政府的政策导向：–构建低碳技术创新机制，建立有利于企业以新的低碳能源替代煤炭、石油等化石能源的激励机制。–建立节能减排的激励机制，鼓励减少能源浪费，激励降低CO2废气排放，扶持资源的回收与循环利用。二、构建生态环境补偿机制•生态补偿是指对生态损失进行弥补，以恢复和保护生态服务功能的理论和方法。•生态补偿机制是使生态保护的外部成本内部化的一种利益机制。•生态补偿本质上是让生态破坏者承担外部成本，让生态投资者享受生态投资的合理回报。•生态补偿是政府弥补市场失灵的必要手段，政府应根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用财政、税费、市场等手段，对调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系进行制度安排。二、构建生态环境补偿机制•党中央、国务院对建立生态补偿机制提出了明确要求，并将其作为加强环境保护的重要内容。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求:“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。”国家《节能减排综合性工作方案》也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。•为探索建立生态补偿机制，一些地区积极开展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生态补偿涉及到复杂的利益关系调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。因此，有必要通过在重点领域开展试点工作，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。二、构建生态环境补偿机制•从国情及环境保护实际形势出发，目前我国建立生态补偿机制的重点领域有4个方面，分别为:•自然保护区的生态补偿。要理顺和拓宽自然保护区投入渠道，提高自然保护区规范化建设水平；引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，降低周边社区对自然保护区的压力；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失，研究建立自然保护区生态补偿标准体系。•重要生态功能区的生态补偿。推动建立健全重要生态功能区的协调管理与投入机制；建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系。•矿产资源开发的生态补偿。全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，做到“不欠新账、多还旧账”；联合有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。•流域水环境保护的生态补偿。各地应当确保出界水质达到考核目标，根据出入境水质状况确定横向补偿标准；搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台，推动建立流域生态保护共建共享机制；加强与有关各方协调，推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金。二、构建生态环境补偿机制•政府是生态保护的责任主体，但并不意味着政府是付费主体。根据生态补偿原则：“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费”。因此，谁来付费这个问题，其实是利益相关者之间责任问题。•“生态补偿”的本质内涵是，生态服务功能受益者向生态服务功能提供者付费的行为。因此，需要建立利益相关者责任机制。三、构建低碳产品认证体系•所谓低碳产品认证，是以产品为链条，吸引整个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化。通过向产品授予低碳标志，从而向社会推进一个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式。以公众的消费选择引导和鼓励企业开发低碳产品技术，向低碳生产模式转变，最终达到减少全球温室气体的效果。•中国环境标志低碳产品认证标识。标识图形由外围的C状外环和青山、绿水、太阳组成。标识的中心结构表示人类赖以生存的环境；外围的C状外环是碳元素的化学元素符号，代表低碳产品。整个图像向人们传递了一种通过倡导低碳产品来共同保护人类赖以生存的环境的含义。三、构建低碳产品认证体系•目前，我国主要选取像家电产品和办公设备等在生产和使用阶段排放温室气体较多的产品种类，作为开展低碳产品认证的优先领域。目前环保部已完成并公布了包括家电和办公用品两类产品内的认证标准。涉及四种产品：家电制冷器具，家用电动洗衣机和数字式多功能复印设备、数字式一体化速印机。环保部接下来的重点开发领域是水泥和陶瓷。•获得中国环境低碳产品认证标志的产品与其他同类产品相比，温室气体排放较少。中国的低碳标准是比较高的，已经接近德国、日本等先进国家的水平。•截止到目前，已有11家企业的292种不同型号的产品通过了认证。•获得中国环境标志低碳产品认证是产品进入《政府绿色采购清单》的条件之一，通过认证后在政府采购、工程招标、产品评优等活动中具有竞争优势，这些都将给认证企业带来巨大的利润。四、构建碳排放约束机制•制定碳排放标准：到2020年中国政府要实现单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的承诺，必须建立未来10年内重点产业、重点行业、重点企业和重点区域碳排放标准，实行有约束的碳排放。四、构建碳排放约束机制•开放碳交易市场–碳交易是指允许企业对政府规定的碳排放权利进行买卖的市场行为。–碳交易市场是以碳排放权为交易对象的金融市场，是以碳排放权的确认为前提，利用市场机制引领低碳经济发展的一种有效形式。–全球碳交易的形式主要有配额型交易和项目型交易两种。四、构建碳排放约束机制•设立碳排放税制政府通过征收碳产品税以限制碳排放。通过征收碳产品税，使得污染者的外部性成本内在化，以矫正私人成本与社会边际社会成本之间的差异，实现私人最优与社会最优的统一。第二节产业结构的重点调整一、目前我国的产业结构情况三大产业比重(%)：第一产业第二产业第三产业1980年30.17%48.22%21.60%2010年10.18%46.86%42.97%二、低碳经济背景下的产业结构调整•首先，要加大高碳产业技术攻关力度，实现高碳产业“低碳化”。•其次，要制定和完善产业扶持政策，加快新兴低碳产业的发展。•再次，要加大低碳能源技术、产品的研发投入力度。三、低碳经济的重点：发展低碳产业•在低碳经济发展模式下，低碳产业是国家核心竞争力的重要来源；•低碳产业为企业低碳技术创新提供了良好的组织环境；•低碳经济的发展和低碳生产力的提高的动力源自于具有竞争优势的低碳产业及其低碳产业集群。•因此，我国在向低碳经济发展模式的转变过程中，重点应该放在低碳产业的发展上。第三节低碳经济范式下能源利用方式的转变低碳技术对传统能源利用方式的挑战•目前中国的能源消费结构仍然是以煤为主。中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱。以煤为主的能源结构是向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。低碳技术对传统能源利用方式的挑战•有专家指出，中国目前发展低碳经济的重点在于煤炭的洁净高效利用和节能减排。•现代煤炭清洁转化实际上是指以煤气化为基础，以实现二氧化碳零排放为目标，将高碳能源转化为低碳能源的新型煤化工技术。•煤炭的清洁转化已成为中国能源战略的重要内容，中国政府1994年就已经将煤炭的清洁转化和高效利用列入《中国21世纪议程》，近年来又明确提出要稳步推进煤炭液化和煤制烯烃示范工程建设。低碳技术对传统能源利用方式的挑战•中国很多煤炭企业拥有相当先进的脱硫技术，但是他们为了节省成本而不加以使用，可见技术不是最大的瓶颈，重要的是要建立一套适合低碳技术应用的管理体制和运行机制，同时还需要有效解决成本问题。国内低碳技术开发与应用概述•中国科技部在相关科技计划中，已经对节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术开发进行了部署关加大了投入力度。•2008年北京奥运会，最大限度地应用“零排放、无污染”燃料电池汽车，用以承担运动员、教练员、媒体记者、场地工作人员以及观众的运送工作和物流、后勤等服务任务，充分体现了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念。第四节低碳经济发展与金融支持碳金融简介•碳金融，是随低碳经济发展而来的，是指由《京都议定书》兴起的低碳经济投融资活动，即服务于限制温室气体排放等技术和项目的直接投融资、碳交易和银行贷款等金融活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。•关于碳金融，目前尚无统一定义。一般来说，主要指的是购买温室气体减排量、在限额排放交易体系或项目减排交易市场中进行的所有金融活动。无论在哪种碳金融类型中，被交易的标的产品都是以一吨二氧化碳当量为基本单位的。•从事碳金融活动的参与者除了一系列碳交易所之外，还包括许多传统金融活动主体：从事购买和转售各种类型的碳配额和碳信用的投资银行；为履约需求而购买碳减排额度的最终买家；建立碳基金投资减排项目的多边银行，诸如世界银行和亚洲开发银行等；由政府或私人基金经理管理的碳基金公司；还有通过项目融资或者公司金融业务进入碳市场的商业银行等。什么是碳交易•碳交易，是指把市场机制作为解决以二氧化碳(CO2)为代表的温室气体减排的新路径，从而形成了CO2排放权的交易。碳交易基本方式是合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于履行减排温室气体的义务和目标。目前，国际上碳交易的主要方式是清洁发展机制(CDM)。CDM是《京都议定书》中引入的履约机制，发达国家通过在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，把项目所减少的温室气体排放量作为履行《京都议定书》所规定的一部分义务，由联合国清洁发展机制执行理事会(EB)注册并促成交易。世界碳交易市场发展现状•全球碳交易市场不断发展。一是全球碳交易规模不断扩大。2005年以来，全球碳交易市场以每年100%的增量高速成长。2008