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-1-中共通山县委常委会关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告根据市委的统一部署，按照通山县委《第二批开展深入实践科学发展观活动的实施方案》的具体安排，我县从5月17日转入了分析检查阶段，通过向全县各乡镇、各单位发放征求意见表，召开乡镇书记座谈会、党政群团代表座谈会、“两代表一委员”代表座谈会、规模以上企业代表座谈会、老干部代表座谈会，建立政务网互动平台等多种途径广泛听取各方面对县委常委会贯彻落实科学发展观的意见和建议，在此基础上，召开县委常委专题民主生活会，结合前期学习调研情况，对近几年县委常委会贯彻落实科学发展观情况进行深入分析检查，形成了分析检查报告。一、贯彻落实科学发展观的基本情况和共识党的十六大以来，县委团结带领各级领导班子和广大党员干部群众，紧紧围绕“开发优势资源，发展特色经济”这一思路，突出经济开发区和秀美乡村建设两个重点，着力推进工业化、农业产业化、城镇化三化进程，落实环境整治、项目建设、招商引资、和谐文化建设四-2-大举措，壮大了冶金、建材、能源、森工、旅游五大产业，全县经济社会保持良好发展势头，城乡面貌焕然一新，党的建设不断加强，人民群众得到更多实惠。回顾这些年的发展历程，我们贯彻落实科学发展观取得了以下进展：1、经济增速明显加快。坚持把加快发展作为第一要务，好中求快、科学发展，呈现出增速快、效益好的态势。2008年完成地方生产总值33.26亿元，完成规模工业增加值4.83亿元，完成地方一般预算收入1.01亿元，完成固定资产投资19.4亿元，实现社会消费品零售总额12.03亿元，城镇居民人均可支配收入达到8406元，农民人均纯收入达到2852元，比2006年分别增长102.8%、135.6%、60.3%、111.6%、79.6%、61.9%、39.1%，在短短的三年时间内完现了地方生产总值、规模工业增加值、固定资产投资“三个翻番”，其他经济指标增幅也比较高，县域经济实力在全省79个县市区综合排名由第65位上升到第48位，前移了17位，我县是全省8个进位快的县市区之一。2、发展后劲不断增强。一是项目建设扎实推进。2008全县62个重点项目中，已完成18个，续建的44-3-个，完成项目投资23.1亿元，核电和大广、杭瑞高速公路项目进展顺利。二是招商引资成效突出。去年引进到位资金6.61亿元。园区建设力度加大，开发区入园企业40家，其中建成投产9家；华乐石材正在建设，永亮石材厂房基本完成；大路工业园建设进程加快，粤通水泥、德行玻璃相继投产，大盘垅工业园正式启动。三是产业结构逐步优化。工业发展规模化，2008年新增规模企业20家，五个十亿元产业集群已现雏形；特色农业基地化，新造林特基地3.5万亩,完成“双低”改造4.95万亩，旅游景区建设多样化，通过招商引资成功开发了隐水洞、太阳溪漂流项目，全面启动了富水乐园、太阳山、大城山、王明璠古民居开发项目，形成了“游山、玩水、探洞、观古民居”的大旅游格局，九宫山升格为国家4A景区，隐水洞、太阳溪漂流打破了我县单一游山避暑的格局，成为新的旅游亮点，2008年接待游客154.8万人次，实现门票收入706万元，综合收入4.9亿元，同比增长45%、42.1%、36.1%，并获得了湖北省旅游强县称号。3、城乡面貌焕然一新。2006年以来，城市建设每年投资1.5亿元，重点抓了一隧道（牛头山隧道）、二-4-厂（湄港新水厂、污水处理厂）、三个广场（人民广场、兴洋广场、凤池广场），四条主干道（洋都大道、新城大道、迎宾大道、工业大道）建设，成功开发了水岸花园、滨河苑、水榭天品等商品住宅小区，城市功能进一步提升。路网建设每年投资3亿多元，重点抓了一桥一站（黄金大桥、新城客运站）、两条高速（大广、杭瑞）、三路（核电公路、绕城公路、106国道新横线）的建设，修通村级公路1070公里，形成了“两线穿南北，一路连东西”的交通网络。新农村建设方面，抢抓全省“百镇千村”示范工程和“整县推进村庄环境整治”试点县的机遇，坚持把新农村建设与产业发展、乡村旅游、生态环境保护相结合，通过整合扶贫开发、以工代赈、公路建设等各类涉农项目资金6000多万元，完成了120个村的规划编制，开展了43个示范村的村庄环境集中整治，在122行政村、282个自然湾率先开展“清洁家园”行动，完成新农村建设项目327个。农田水利基础设施建设，争取国家项目资金1.5亿元，重点抓了石门塘、望江岭、石门三座中型水库和10座小I型水库整险，实施人饮工程300处，解决了3.8万人的饮水问题。扶贫开发实施整村推进112个行政村，移民搬迁1100-5-户，贫困地方生产生活条件得到明显改善。4、民生问题得到改善。县委县政府通过每年办几件事实，逐个逐个地突破难点，切实解决群众“学有所教”、“生有所靠”、“病有所医”、“劳有所得”的问题。投入200多万元，解决40所农村寄宿制学校“两难”、“两差”问题，为每位贫困寄宿生每月补贴了30元生活费；大力推行“联校走教”，促进了教育均衡发展。2007年启动实施了新型农村合作医疗，2008年启动了城镇居民基本医疗保险，争取国家项目资金500万元，加强了9所乡镇中心卫生院、28个村级卫生室建设，增加了合作医疗基金，逐年提高参合农民住院报销比例，农民参合率达90%，切实解决了看病难、看病贵的问题。出台了《通山县农村低保实施办法》和《建立农村社会救助制度的实施意见》2个文件，进一步完善了城乡救助体系，率先在全省实现农村低保全覆盖。坚持城乡统筹培训就业并举，整合阳光工程、雨露计划、温暖工程等培训资源，扩大培训规模，让更多农村劳动力实现就业，近三年，培训人数2.6万人，有2.5万人实现就业。在文化领域实施了“两个五个一”工程，一个是硬件工程，即：一个博物馆、一个艺术馆、一个大剧-6-院、一个民俗展览馆、一个图书馆；另一个软件工程，即：一台歌舞剧、一首歌、一本画册、一本书、一部风光片，进一步弘扬了通山人文精神，促进了和谐文化建设。5、党的建设不断加强。组织开展了保持共产党员先进性教育活动，党员的素质普遍得到了提高。2008年3至7月县委在全县机关干部开展了为期3个多月的机关干部作风专项活动，出台了进一步加强和改进机关干部作风建设若干问题的意见，重点整治了服务效能不高、管理不严、精神不振等“五不”问题，达到了“作风大转变、效能大提升、形象大改观、工作大促进”的良好效果。近年来，坚持开展了干部结对“双扶”、重点部门评议活动，密切了党群、干群关系，改进了部门服务。深入推进了“双建双带”、“三级联创”活动，实施“领头雁”工程，加强“两新”党组织建设，基层战斗力凝聚力得到了进一步提高。扎实推进了教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系建设，加大对党员干部违法案件查处力度，保持了党员干部队伍的纯洁性。这段时间，通过深入开展学习实践科学发展观活动，县委常委会班子成员对科学发展观的深刻内涵、精-7-神实质有了更深刻的理解和把握，进一步更新了思想观念，提升了工作能力，特别是通过回顾总结这些年来学习和实践科学发展观的历程，得到了许多启示，并形成了共识：第一，必须始终坚持把加快发展作为贯彻落实科学发展观的首要任务。科学发展观的第一要义是发展。通山是湖北省扶贫开发重点县，今年，又被列为全省七个脱贫奔小康试点县之一，经济欠发达的最基本县情仍然没有改变，发展不快仍然是最主要的矛盾。从通山的实际出发，贯彻落实科学发展观的首要任务，就是要抓住机遇、加快发展，始终坚持正确的发展路子、发展理念、发展举措、发展目标和要求不动摇，坚持用发展的办法解决发展中的问题不动摇，千方百计在新的起点上推进通山经济社会又好又快发展。第二，必须始终坚持把改善民生作为贯彻落实科学发展观的最终落脚点。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本重中之重就是要着力改善民生，促进社会和谐。这既是执政为民的根本要求，也是贯彻落实科学发展观的基本出发点和最终落脚点。这些年来，我们确定建设“富裕文明秀美和谐新通山”的奋斗目标、突出-8-五大重点（新农村建设、工业园区建设、生态旅游业发展、城乡建设和路网建设、招商引资和项目建设），服务三大工程（大畈核电、三条高速、两条铁路）等发展思路和重大举措能得到广大干部群众的拥护和支持，全县上下能形成凝心聚力、共谋发展的良好局面，关键在于全县的发展变化让人民群众看到了希望、得到了实惠。也要认识到，我县经济发展水平和群众生活水平与发达县市比，与科学发展观的要求比，与人民群众的期望比还有不少差距，如住房、教育、卫生、社会保障等不少问题没有得到根本解决。因此，我们必须树立正确的政绩观、利益观，坚持在加快发展中提升实力，在加快发展中富裕群众，在加快发展中改善民生，进一步提高全县人民的生活水平和质量，让广大群众共享改革发展的伟大成果，不断增强人民群众的幸福感和社会的和谐度。第三，必须始终坚持把统筹协调作为贯彻落实科学发展观的根本要求。实现经济社会的协调和可持续发展，是科学发展观的本质要求。这几年，通山县在实现经济社会的追赶跨越中，注重坚持统筹经济社会的发展、统筹城乡协调发展、统筹人与自然的协调发展。比-9-如，在生态环境保护方面，我们重点抓了“一线两圈”的生态建设，坚持重点发展环境污染小、科技含量高、资源消耗少、财税贡献大、发展后劲足的企业。今后，我们必须始终坚持贯彻科学发展观的要求，做到既要金山银山，更要绿水青山，决不以牺牲生态环境来换发展。第四，必须坚持把提高领导科学发展的能力作为贯彻落实科学发展观的重要保障。贯彻落实科学发展观，关键是要提高各级领导干部领导科学发展的能力。这几年，我们坚持以提高各级领导干部驾驭科学发展的能力为核心，着力加强干部队伍建设，重点整治了服务效能不高、管理不严、精神不振等“五不”问题，不断提高领导科学发展的能力，党员干部队伍整体素质得到明显提升，为推动科学发展、加速通山跨越发展提供了坚强有力保证。当前，我县正处在一个跨越发展的关键时期，正经历一个前所未有的历史机遇期，我们要适应新形势新任务的要求，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步提高各级干部特别是领导干部领导科学发展的能力，为深入贯彻落实科学发展观，推进通山又好又快发展，提供坚强有力的保证。二、影响和制约科学发展的突出问题-10-1、贯彻科学发展的举措有待完善一是资源利用缺少科学的规划和严格管理。发展速度与经济结构、质量、效益缺乏有机统一。在招商引资和项目建设中，主要唱的是“资源戏”，资源开发还存在无序开发、违规开发的短期行为。政府管理监督不到位，一些乱开滥采的掠夺资源现象屡经不止，如洪港郭元矿山乱开滥采现象，经政府治理依然收效甚微，群众反映强烈；企业深加工程度低，以销售原材料为主，造成资源大量外流。二是注重追求经济发展，忽视了环境和生态保护。随着经济发展步伐加快，生态保护的力度与发展速度存在矛盾。特别是对通羊河和城区脏乱差治理还不够，对森林植被保护还不够，对公路沿线污染工厂、小企业、矿山和石材加工企业造成白色污染和水污染等治理力度还不够，导致生态环境保护压力增大。三是产业发展竞争力不强。工业经济发展以资源企业为主，缺少可持续发展的新型工业化项目，大部分产品精深加工程度化低，科技含量不高，产业链短，资源性工业开发浪费严重；农业产业化程度低，农村经济合作组织还不强大，农业板块基地发展慢，市场应变能力弱，农产品加工龙头企业的带动能力不强；旅游业等第三产-11-业精品不够多，品牌意识不够强，发展规划及相关体制不够完善。四是规划引领城乡发展不够。近几年来，村庄治理力度加大，但对集镇建设投入较少；农村建房杂乱无序，缺乏有效的管理办法；农村公路建设质量存在“豆腐渣”工程现象；老城区开发和规划做得不够，如新堤市场、凤池时代广场、汉林农贸市场等问题；新城区建设规划执行不到位，对一些住宅小区建设如绿化、亮化等基础设施，没有督促开发商按规划执行落实，新城区没有规范的农贸市场和停车场，市场载体建设比较滞后；开发区建设效率较低。2、驾驭经济发展的能力有待提高一是发展环境还不优化。在经济建设上，没有处理好富县、富民、富商三者关系，少数部门服务发展、服务基层、服务群众意识较差，大局意识、服务