竹山城镇规划

绿色城镇发展规划上海同济城市规划设计研究院2013.07竹山竹山竹1规划背景和思路1.规划背景2.战略意义3.规划思路4.规划范围BACKGUOND竹山县绿色城镇发展规划山StudyongreentownsdevelopmentinZhushan背景分析BAKEGROUND竹山1竹山县绿色城镇发展规划StudyongreentownsdevelopmentinZhushan1-01一、规划背景1、中国积极应对世界经济低碳化的挑战哥本哈根会议明确了将全球平均温升控制在2℃以内的目标。据此，2050年我国大约要比目前水平减排50%。国务院会议提出到2020年单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。会议提出：大力发展可再生能源、积极推进核电建设植树造林和加强森林管理加大经济结构调整力度2、建设绿色城镇是新型城镇化的核心内容之一粗放式发展的城镇化道路走到尽头。“十八大”提出的新型城镇化是实现发展转型的必由之路。绿色城镇建设是新型城镇化的核心内容之一。3、“竹房城镇带城乡一体化试验区”的建设提升为省级战略，城镇规模不断扩大，道路网建设加快。StudyongreentownsdevelopmentinZhushan背景分析BAKEGROUND竹山1-02竹山县绿色城镇发展规划研究1二、战略意义1、新型城镇化的示范意义竹山县正处于工业化发展的初期阶段，又是国家级贫困县，经济发展水平和城镇化水平低。东部地区以环境代价单纯追求GDP增长的发展路劲不可复制，因此如何在欠发达地区利用后发优势，走出一条具有地方的特色的绿色经济发展之路，对于我国的新型城镇化建设具有典型的示范意义。2、县域经济发展的战略意义随着麻竹高速和十房高速的建设，区域高速通道逐步形成，竹山县的交通区位条件将实现极大改善。沿305省道的城镇带是竹山县域经济发展的重要地区，打造绿色产业对于突破交通瓶颈后的竹山具有极其重要的战略意义。3、对区域生态安全格局意义重大竹房地区是南水北调的水源涵养区，是鄂西地区重要的生态屏障、生物多样性保护区和鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。因此竹山县的绿色城镇建设显得非常重要，对区域生态安全格局和生态多样性保护具有重大意义，走绿色低碳发展之路是竹山县的必然选择。丹江口水库北京竹山县背景分析BAKEGROUND竹山竹山县绿色城镇发展规划研究1三、规划思路竹山县绿色城镇发展规划研究现状发展特征与问题上位规划要求生态本底条件绿色城镇建设现状分析案例研究绿色城镇发展定位和目标竹山县生态地位辨析发展定位和目标绿色城镇化绿色城镇规划的主要任务绿色城镇支撑体系绿色城镇指标体系绿色城镇空间结构生态功能区划绿色低碳交通体系绿色低碳能源体系绿色低碳市政基础设施资源保障和生态安全体系绿色城镇建设的保障措施分析层面实践层面1-03StudyongreentownsdevelopmentinZhushan绿色低碳产业体系背景分析BAKEGROUND竹山11-03竹山县绿色城镇发展规划研究四、规划范围（1）研究范围竹山县县域范围，包括17个乡镇，总面积3587.65平方公里。（2）规划范围“竹房城镇带城乡一体化试验区”发展战略所涉及的城关镇、文峰乡、潘口乡、溢水镇、麻家渡镇、宝丰镇、擂鼓镇及上庸镇八个乡镇。总规划面积约1364平方公里。研究范围规划范围StudyongreentownsdevelopmentinZhushan竹StudyongreentownsdevelopmentinZhushan竹山县绿色城镇发展规划山2现状分析1.上位规划要求2.生态本底条件3.生态系统的全面评价4.绿色城镇建设现状5.绿色城镇发展条件分析STATUSANNLYSIS竹山县发展定位ORIENTATION2竹山一、上位规划要求1、《全国主体功能区划》国家环境保护部门2008年发布的《全国主体功能区划》中，竹山县属于秦巴生物多样性生态功能区，在生物多样性和水源涵养性方面的功能为重要。2-01竹山县绿色城镇发展规划研究2、《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》（1）竹山县位于鄂西圈山地生态区和人口适度外迁区，重点保障区域生态安全。推进生态移民，以县域为单位进行集中城镇化，人口重点向域外中心城镇集聚，适度向县城集聚。（2）竹山县：以发展矿产、水能、林特资源开发为主。竹山县城人口规模：10-20万（2030年）重点镇：宝丰镇，人口规模3-6万人竹山县StudyongreentownsdevelopmentinZhushan发展定位ORIENTATION2竹山一、上位规划要求3、《十堰市城市总体规划（2010-2030）》（1）根据水源保护区规划，竹山县属于丹江口水库水土保持和水源涵养区。（2）根据发展分区，竹山县分属于三个发展区。竹山县北部属于“中部丘陵农林生态发展区”，发展林果、畜牧业，实施退耕还林；竹山县城和周边城镇属于“南部城镇协调发展区”，通过内聚外迁，促进人口和产业向305省道沿线集聚，建设竹-房城镇带；县域南部属于“南部高速生态保育区”，是秦巴高山生物多样性保护区的重点区域，不适宜城镇建设和大量人口集聚，需加强生态环境的保护。（3）根据市城镇体系规划，竹山县城位于南部城镇发展带上，2030年竹山县城规模为20-30万人，重点镇为宝丰镇。宝丰镇、官渡镇、得胜镇的人口规模在1-5万人。2-02竹山县绿色城镇发展规划研究StudyongreentownsdevelopmentinZhushan二、生态本底条件发展定位ORIENTATION2竹山竹山县绿色城镇发展规划研究1、生态本底条件较好，但在城乡发展中未能得到充分发挥竹山县森林面积辽阔，物种丰富，宜林面积占县域的65%，从河谷至高山分布着亚热带和温带的各种植物类群，为中国亚热带、温带多种古老植物发源地。竹山县有国家一二级保护动物18重，省级保护动物60余种；有国家重点保护的珍惜植物：光叶珙桐、银杏、珍珠黄杨、鹅掌楸、红豆杉等31种。虽然竹山县生态环境优势突出，高品质旅游资源富集，但是县域产业发展和资源优势不相匹配，林业产业化程度低，生态旅游产品缺乏，良好的生态资源禀赋未能得到有效利用。2-03StudyongreentownsdevelopmentinZhushan竹山县十堰市神龙架林区房县竹溪县2、生态治理稳步推进，但某些环境问题较突出在“大炼钢铁”及“以粮为纲”左倾路线影响下，毁林开荒，过量砍伐使森林资源迅速减少。随着长江防护林建设、退耕还林和封山育林的实施，以及堵河源自然保护区建设等重点工程，2011年竹山县林地面积达到199.6万亩，年全县的森林覆盖率达到46%，县域生态明显改善。二、生态本底条件发展定位ORIENTATION2竹山竹山县绿色城镇发展规划研究2-04StudyongreentownsdevelopmentinZhushan环境问题在以下方面比较突出：（1）水土流失严重：竹山县属于湖北省水土流失最为严重的县市，将影响到南水北调的水质和水量。（2）人地矛盾突出：竹山农村人均耕地为1.23亩，远低于国家平均水平。人均耕地少，同时还面临着城镇化带来的建设用地的快速增长，未来人地矛盾将更加突出。（3）灾害频发：干旱、洪涝、滑坡、泥石流等灾害频发，严重影响竹山的发展环境和生存环境，抗灾害能力差是制约地区经济发展的主要瓶颈。（4）南水北调工程：作为水源涵养区，对竹山县的环境保护提出了更高要求，需要加强水环境保护和环保设施的建设。四、绿色城镇建设现状发展定位ORIENTATION2竹山竹山县绿色城镇发展规划研究2-05StudyongreentownsdevelopmentinZhushan1、县域人口现状竹山县有17个乡镇，是十堰市五县中乡镇数量最多的一个县。县域总人口为47.27万人，人口密度为131人/平方公里。（1）人口空间分布不均，向县城集聚明显以县城为核心形成人口集聚斑块，并且呈向S305沿线城镇集聚的趋势。（2）以自然增长为主，城镇化水平较低2011年竹山县的机增长率为-2.9‰，自然增长率为11.26‰，城镇化率为30.29%。县域人口以自然增长为主。机械增长率为负数，劳动力外迁，县域对人口的吸引力不足。（3）县城人口稳步增长和县域人口外流并存2006-2010年，县城人口呈现稳步增长的态势，同时县域的外出务工人口为11.57万人，占总人口的24.5%，务工收入为11.86亿元，占GDP的24%。劳动力输出的比重高，以沿海城市为主要目的地，打工经济成为县域经济的重要支撑。2006年2007年2008年2009年2010年5.31万人5.32万人5.43万人5.59万人5.58万人县城户籍人口变化情况发展定位ORIENTATION2竹山竹山县绿色城镇发展规划研究StudyongreentownsdevelopmentinZhushan四、绿色城镇建设现状关于人口高输出地区的调查研究（参考《湖北省城镇化与城镇发展战略研究》同济-华科课题组的研究成果1、镇区人口稳步增长2003年-2009年调查镇人口的年均增长率为8.6%，本地农村人口城镇化表现为向城镇集聚，镇内务工农民大多以“半工半农”的方式实现“半城镇化”。2、劳动力外迁比例高调研镇外出务工人口占实龄劳动力的30%。80%在沿海城市务工，仅有4%迁往集镇。3、工业强镇人口外迁比例高，工业化不是人口集聚的唯一因素调查发现资源产业对劳动力的吸纳能力有限，同时工业强镇同样有大量劳动力外出务工，呈现劳动力外流和企业招工难并存的现象。4、居住环境、子女就学和服务设施是镇区人口集聚的主要因素5、湖北省农村人口基数大，迁往城镇的意愿较强6、流出人口有比较强的回流的动力和需求沿海城市生活成本的阻力和家乡社会亲缘纽带的共同作用下，外出农民工回迁意愿较强，关键是家乡能提供怎样的就业、生活环境和服务水平。对竹山县来讲面临着人口回流的公共服务设施提供和未来的养老问题。竹山竹山将面临着本地农村人口城镇化和外出务工人口回流的双重压力，需要寻找健康城镇化的发展路径：发展环境：人口高输出地区的小城镇继续走传统工业的单一发展道路是不适宜的。发展策略：中部小城镇要关注服务能力的的提升来引导人口集聚，以服务三农为特征，以生态宜居为目标。发展保障：制度创新、财税支持、强镇扩权2-062、县域城镇发展现状（1）乡镇数量多且规模小，县城小马拉大车竹山县乡镇数量多达17个，乡镇总人口不足2万人的有7个。县城的户籍人口为5.58万人，县城规模过小，仅占全县总人口的12%，马拉大车，对县域经济的带动和对剩余劳动力的吸纳能力严重不足，不利于县域城镇化的推进。（2）竹房城镇带建设初见成效“竹房城镇带城乡一体化示范区”提升为省级战略，在省级层面加大对其政策、资金和投资的倾斜。近年来十堰市域南部人口和产业加速向305国道沿线城镇集聚，呈点轴拓展的格局。未来随着麻竹高速的贯通，通过政策、交通、人口和产业的引导使“竹房城镇带”由点轴拓展向轴带拓展演变。四、绿色城镇建设现状发展定位ORIENTATION2竹山竹山县绿色城镇发展规划研究2-07StudyongreentownsdevelopmentinZhushan竹山县十堰市神龙架林区房县竹溪县竹溪竹山房县点轴拓展轴带拓展四、绿色城镇建设现状发展定位ORIENTATION2竹山竹山县绿色城镇发展规划研究2-08StudyongreentownsdevelopmentinZhushan3、县域经济发展现状2011年竹山县的GDP为49.66亿元，人均生产总值10506元，近年来竹山县的GDP总量呈稳步增长的态势，三产结构为：26:41:33。（1）经济总量不高，仍然是国家级贫困县竹山县GDP总量在五县中排第二位，但人均生产总值远低于国家（35083元）和湖北省（34233元）的平均水平。（2）以资源型工业为主导，工业化水平较低（3）设置产业门槛，对高污染企业进行淘汰近年竹山县对医药化工、矿产开发、建筑建材等重点行业清理整顿，先后关闭“五小企业”137家，提高产业门槛，确保南水北调的水源安全。（4）以煤炭为主要能源，水电开发加速竹山