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北京市市级部门信息系统升级改造项目申报书编写说明各项目申报单位应根据本部门顶层设计成果，结合信息化建设的实际情况，根据拟申报项目建设内容，选择申报书参考模板中的相关章节，如实填写，申报材料必须真实、准确、完整。申报书可附带相关的证明材料。（如专家论证意见、领导批示、上级主管单位发文等）第一部分申报书封面说明项目名称：对于新建类项目，项目名称一般为：主责单位简称+XXXX+“建设项目”，XXXX应为新建信息系统的名称，如“北京市经信委办公系统建设项目”。对于分期建设的项目，可在项目后加上X期。对于升级改造类项目，项目名称一般为：主责单位简称+XXXX+“升级改造项目”，其中XXXX为要被改造的原信息系统名称，如“北京市经信委办公系统升级改造项目”。对于只对局部进行升级改造的，可在原系统名称后增加限定词以示区别，如“北京市经信委办公系统安全体系升级改造项目”。对于分期升级改造的项目，可在项目后加上X期。如果信息系统名称中能体现所属行业或委办局，主责单位简称可省略。申报单位（盖章）：一般为市级部委办局或市级直属机构，原则上不接受下属机构或部门越过上级主管部门直接申报的项目。申报单位项目联系人：一般为申报单位信息化工作主管部门具体负责该项目的人员。联系电话：一般为固定电话，为便于及时联系沟通，最好同时留存移动电话。申报时间：年月日采用阿拉伯数字填写，为正式递交申报书的日期，对于修改后重新提交的申报书，应填写重新提交时的日期。第二部分申报书内容编写说明一、背景、现状和必要性（一）背景概述本项目立项的背景情况和依据，其中立项背景情况包括项目来源、立项论证过程、对拟支撑业务的重要性和紧迫性等；立项依据包括市委市政府领导批示、市政府办实事项目、折子工程、规划范围的等。如果属于升级改造类项目，还应说明本次要升级改造的原系统名称、原建设目标、建设内容、建设时间、终验时间、投入运行时间、投资规模及运行情况等。如果该系统之前已经过升级改造，还应说明历次升级改造的相关情况。（二）现状属于系统升级改造类项目，应说明原系统的现状。如果属于多系统整合类项目，应说明本次申报项目所涉及的各系统的现状。主要包括以下内容：1.业务应用方面：重点说明原系统在业务支撑范围、业务处理的实时性和响应时间、业务高峰期在线用户数及并发用户数、业务协同程度等方面的设计能力和实施状况。2.原系统情况：系统采用的技术路线和系统架构，重点说明在软件环境（系统软件品牌和版本）、硬件配置（硬件设备品牌型号）、数据库、数据存储系统的技术和容量、网络及安全等方面的设计能力和实际配置，网络和设备连接图（与相关网络的连通情况及出口带宽）。安全风险评估；安全等级保护工作；安全体系建设；容灾体系建设等。3.原系统运行效果1）概括说明原系统业务应用是否正常、软硬件运行负荷状况等。所支撑业务的实际数据平均流量和峰值流量。2）系统产生的社会效益和经济效益（投入/产出情况），公共服务覆盖率、用户满意度，资源共享、协同办公等效果，资金等资源配置的合理程度等。4.信息化资产情况。参照《北京市市级信息系统升级改造项目决算报告（参考模版）》的“决算02－1表”和“决算02－1表”格式说明相关的信息化资产现状。5.存在问题应从原系统的业务应用、支撑服务，软件系统、硬件系统及信息安全体系等方面，分析存在的问题、风险及其原因等。（1）原系统哪些功能和性能不能满足业务发展或信息资源共享等方面需求，需要进行功能完善和扩展；原系统存在哪些较大缺陷，需进行完善或进行技术架构改造等。（2）原系统没有整体信息安全保障措施，需要增加信息安全体系建设；原系统信息安全保障措施需要进行哪些更新和升级；原系统的信息安全等级提高等情况导致需要对原有信息安全体系进行加固建设（不含信息安全体系正常运维保障）等。（3）需要进行版本升级的软件产品（如，操作系统、数据库系统、中间件等）的情况；因服务协议到期需进行更换的软件产品；因设备老化、系统软件对硬件的要求提升、网络流量增加等原因需对网络设备和计算机等硬件设备进行更换或升级的具体情况；因业务发展而需扩充硬件设备配置和软件产品的配置具体情况等。属于新建项目，应说明与新建项目相关的业务系统情况，包括实现方式、工作效率、需要解决的问题等。（三）项目必要性概述项目建设的必要性，一般按以下几个方面进行说明：1．推动业务发展，说明拟支撑业务符合部门“三定方案”要求，进行信息化建设对支撑本部门业务工作目标有价值。2．概括存在的问题，说明需要进行升级改造。3．市委、市政府领导批示，政府办实事项目，政府折子工程。4．上级主管单位发文，要求完成的建设任务，或配套建设的项目。5．其它需要说明的必要性。二、需求分析（一）业务需求在充分梳理、优化业务流程的基础上，详细描述申报项目拟建设系统所支撑业务需求，包括业务边界、业务模式、业务频度、业务规模等方面内容。并说明系统的最终用户及管理用户，每类用户在业务流程中所对应的角色、权限等方面需求。（二）功能需求基于信息系统整合的基础上，根据业务需求，分析申报项目中拟建设系统的功能需求。可从业务应用软件系统、信息资源建设、设备、网络、机房环境等多个方面进行分析、整理和归纳。如果涉及业务协同需求，应用明确本系统和部门内其他系统、其他部门业务系统的功能对接需求，即本系统和外部系统的接口关系。如果存在对共享交换平台、政务云计算服务平台、移动政务平台、物联网平台等全市统筹建设的共性平台使用需求，应说明需要调用哪个共性平台的哪些共性服务。（三）数据需求若项目方案中涉及政务信息资源时，应在信息资源梳理分析的基础上，说明本项目采集、共享、整合或者获取哪些数据及这些数据的更新频率，并说明数据采集、数据加工处理、数据存储等方面需求。如果存在跨部门、跨层级资源共享需求，应说明需要共享哪些部门的数据，并具体列出数据内容、共享方式、更新频率等。如果存在部门内部信息资源的整合需求，应说明需要整合哪些系统，并具体列出这些系统中已经形成的信息资源等。（四）性能需求说明系统支持的在线用户数、并发用户数、响应时间、访问速度、可靠性等。（五）安全需求分析政策法规要求、相关技术规范要求、安全风险，说明系统主要安全需求，及系统在安全等保方面的需求、网站方面的特定安全要求（参见GB/T31506-2015）等。三、建设目标（一）业务目标业务流程梳理和规范化目标，改进服务和提高效率的绩效目标，业务和信息资源管理机制完善目标等。１．要有对现有业务流程进行梳理和规范化的目标；２．详细说明升级改造后改进服务和提高效率的绩效目标；３．为保证目标实现所采取的完善业务和信息资源管理机制的措施。4．对信息资源建设目标成果的应用说明。（二）技术目标软件、硬件、信息资源、安全、运维等目标。从以下几方面论证说明为实现业务目标所必须达到的技术目标。1．软件的功能、性能、易用性、兼容性、可靠性、健壮性等及支持自主创新的目标；2．信息资源采集、共享、整合和应用的目标；3．网络、存储、主机、机房设备等硬件的性能、兼容性等及支持自主创新的目标；4．根据系统安全风险，依据相应安全等级保护要求在物理、网络、主机、应用、数据备份等方面及支持自主创新的目标；5．技术保障运行、支撑业务和数据维护、应急保障等运维方面的目标。（三）预期绩效预期项目实施后所产生的社会综合效益和经济效益两部分，要求对两部分内容分别阐述。1.项目的社会效益主要指项目实施后对本单位公共服务水平提高的作用，对促进社会发展的作用，以及对本单位社会地位和社会影响的提高。2.项目的经济效益主要指项目实施后能产生的收益性成果，可提供量化指标进行说明。四、建设方案（一）建设原则说明系统设计、建设时，所应遵循的原则，如统筹规划分步实施、充分利用现有资源等。（二）设计依据列出系统设计所依据国家和北京地方的法律法规、标准、规范、指南等。（三）总体建设任务与分期建设内容列出项目的建设内容，如应用软件开发、网络建设、安全加固、机房及环境建设等。如果项目内容较多，需要分期实施，在概括总体建设任务的基础上，应详细列出本期的建设内容。（四）总体框架列出项目采用的的技术路线、体系架构、拓扑结构、设备部署等，并辅以文字说明。应说明该项目与本部门信息化总体框架的关系，或与相关系统的关系。（五）技术方案根据项目设计的内容选择相关内容编写1.应用软件开发根据需求分析和建设目标，在梳理业务流程和数据流、优化整合相关资源的基础上，制定应用软件开发的解决方案，设计应用软件系统的功能，明确说明哪些功能是新增或完善。应详细描述软件功能中，每个组成部分实现业务处理或数据处理的相关工作，描述业务应用系统与其它系统的接口或数据共享方案。如果涉及跨部门业务协同，应根据需求分析，明确本系统和其他部门业务系统的对接方案，包括系统接口方案等。如果应用软件开发的工作中涉及到共享交换平台、政务云计算服务平台、移动政务平台、物联网平台等全市统筹建设的共性平台，应明确与共性平台的关系，并明确利用共性平台提供的哪些共性服务以及对接方案。如不利用共性平台的服务，而是自行开发类似功能，应说明理由。2.信息资源建设（1）信息资源概述请简要描述项目（系统）信息资源建设的目标、内容和思路。（2）信息资源建设方案请以目录表格形式明确本项目建设过程中部门内部整合的，及项目建成后形成的数据资源（见表1）。其中，数据资源名称、数据类型、来源方式、更新周期、数据资源共享、数据资源开放为必填项。表1项目数据资源目录序号数据资源名称数据资源描述数据项数据类型来源方式更新周期数据资源共享数据资源开放备注共享类型共享方式不能向其他政务部门共享的依据开放方式拟开放时间不能向社会开放的依据□数据库□表格□文本□图片□音视频□地理空间□其它：___□数据采集□内部整合□数据共享□其他方式______□实时□每日□每周□每月□每季度□每年□其它：_____□无条件共享□有条件共享□不共享□北京市大数据管理平台□其他：____（如果为空，默认可向其他政府部门共享）□北京市政务数据资源网□其它：年月（如果为空，默认可向社会开放）填表说明：①序号：项目中涉及的数据资源的序号。②数据资源名称：数据资源的名称，如“人口基础信息”。③数据资源描述：对数据资源名称的解释或进一步描述，如数据资源的用途等。④数据项：明确到字段，可叠加。⑤数据类型：数据资源的类型，在对应项打√。选择“其他”应具体说明。⑥来源方式：数据资源的来源方式，在对应项打√。选择“其他方式”应具体说明。数据采集：指部门自行组织采集或购买数据，应单独进行说明，包括数据采集内容、采集方式、采集频度、更新渠道和长效保障机制等，并详细说明自行采集的理由。内部整合：指部门内部数据资源的整合，应明确数据整合方案，主要包括拟整合的系统名称、拟整合的数据资源内容、整合技术方式、内部协调情况、保障机制等内容。数据共享：指从其他政务部门获取数据资源。⑦更新周期：数据资源的更新频率，在对应项打√。选择“其他”应具体说明。⑧数据资源共享：可向其他政务部门共享的数据资源，填写“共享范围”和“共享方式”；不能向其他政务部门共享的数据资源，填写“不能向其他政务部门共享的依据”。共享类型：“无条件共享”指数据资源通过北京市大数据管理平台汇聚，并可提供给所有政务部门共享使用。“有条件共享”指数据资源通过北京市大数据管理平台汇聚，并可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用。选择“不共享”应具体说明。共享方式：原则上，政务部门之间的数据资源共享应通过北京市大数据管理平台开展，选择“其他”应具体说明。不能向其他政务部门共享的依据：应明确上位法或相关文件依据。如果为空，默认可向他政务部门共享。⑨数据资源开放：可向社会开放的数据资源，填写“开放方式”和“拟开放时间”；不能向社会开放的数据资源，填写“不能向社会开放的文件依据”。开放方式：原则上，可开放的数据资源应通过北京市政务数据资源网向社会开放，选择“其他”应具体说明。数据资源可多渠道开放。拟开放时间：数据资源预计向社会开放的时间。不能向社会开放的依据：应明确上位法或相关文件依据。如