《重金属污染综合防治“十二五”规划》

i重金属污染综合防治“十二五”规划环境保护部ii目录前言……………………………………………………………………………………1一、重金属污染防治现状……………………………………………………………3（一）部分地区环境中重金属超标………………………3（二）重金属污染危害影响较为突出…………………………3（三）重金属污染防治存在的主要问题………………………………3二、指导思想、基本原则、工作重点和目标…………………………………………5（一）指导思想…………………………………………………………………………5（二）基本原则…………………………………………………………………………5（三）工作重点…………………………………………………………………………6（四）目标………………………………………………………………………………7三、主要任务……………………………………………………………………………7（一）切实转变发展方式，加大重点行业防控力度…………………………………71.加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物产生………………………………72.提高行业准入门槛，严格限制排放重金属相关项目……………………………8（二）采用综合手段，严格污染源监管………………………………………………91.加大执法力度，确保污染源稳定达标排放………………………………………92.规范日常环境管理，严格落实企业责任…………………………………………103.鼓励公众和媒体参与监督………………………………………………………10（三）积极推行清洁生产，实施污染源综合防治……………………………………111.推动产业技术进步………………………………………………………………112.大力推进清洁生产………………………………………………………………123.加大污染源治理力度……………………………………………………………134.实施区域综合整治………………………………………………………………14（四）做好修复试点，逐步解决历史遗留污染问题…………………………………151.开展调查评估，建立污染场地清单………………………………………………152.强化种植结构调整，综合防控土壤重金属污染…………………………………15iii3.开展修复技术示范，启动历史遗留污染问题治理试点…………………………16（五）强化监管能力建设，提升监管水平……………………………………………171.加强重金属监察执法能力建设…………………………………………………172.完善重金属监测体系……………………………………………………………183.健全重金属污染事故预警应急体系……………………………………………184.健全重金属污染健康危害监测与诊疗系统……………………………………19（六）加强产品安全管理，提升民生保障水平………………………………………201.加强应急民生保障………………………………………………………………212.提升农产品安全保障水平………………………………………………………213.减少含重金属相关产品消费……………………………………………………21四、重点项目………………………………………………………………………………21（一）污染源综合治理项目……………………………………………………………22（二）落后产能淘汰项目………………………………………………………………22（三）民生应急保障项目………………………………………………………………22（四）技术示范项目……………………………………………………………………22（五）清洁生产项目……………………………………………………………………23（六）基础能力建设项目………………………………………………………………23（七）解决历史遗留污染问题试点项目………………………………………………23五、政策保障………………………………………………………………………………23（一）完善法规标准……………………………………………………………………23（二）健全管理制度……………………………………………………………………25（三）强化环境经济政策………………………………………………………………25（四）加大科技支撑力度………………………………………………………………26（五）完善投融资政策…………………………………………………………………27六、组织实施………………………………………………………………………………29（一）加强组织领导，严格落实责任…………………………………………………29（二）分解任务计划，狠抓规划落实…………………………………………………29（三）开展评估考核，实施跟踪管理…………………………………………………301前言重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性和不可逆性等特点，危害大、治理成本高。我国在长期的矿产开采、加工以及工业化进程中累积形成的重金属污染近年来逐渐显现，污染事件呈多发态势，对生态环境和群众健康构成了严重威胁。党中央、国务院对此高度重视，作出了一系列重要部署。2009年11月，国务院办公厅转发了环境保护部等部门《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》，明确了重金属污染防治的目标任务、工作重点以及相关政策措施。各地区和各有关部门按照国务院的部署，加大落后产能淘汰力度，完善产业结构调整政策措施，严格环境管理，强化执法监督，不断加大政策和资金支持力度，重金属污染防治工作稳步推进。为切实抓好重金属污染防治，保护群众身体健康，促进社会和谐稳定，依据有关法律法规和国务院办公厅通知要求，环境保护部会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部等部门编制了《重金属污染综合防治“十二五”规划》。本规划的基本思路是控新治旧、削减存量，着力点是调结构、保安全、防风险，立足于源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念，遵循统筹规划、突出重点，控新治旧、综合防治，政府引导、企业主体的原则，突出重点防控的污染物、区域、行业和企业，明确了重金属污染防治目标、任务和政策措施，通过转变发展方式、优化产业结构、推进技术进步、加强重金属污2染源监管，逐步建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，有效防控重金属污染。3一、重金属污染防治现状（一）部分地区环境中重金属超标。据监测，近5年，全国一些地表水监测断面存在重金属个别时段超标现象；个别城镇集中式饮用水水源地也存在铬、汞、铅等超标现象。有色金属冶炼、铅蓄电池、再生铅、燃煤电厂、水泥、钢铁冶炼等行业的部分企业周边大气重金属浓度较高。全国一些地区土壤存在不同程度的重金属污染，主要污染物是汞、铅、砷，其次为铬、镉、铜、锌、锰、铊等。（二）重金属污染危害影响较为突出。重金属元素具有较强的迁移、富集和隐藏性，可经空气、水、食物链等途径进入人体,生物毒性显著，易引发慢性中毒，具有致癌、致畸及致突变作用,对免疫系统有一定影响，威胁人体健康和食品安全。由于重金属污染持续时间长、治理技术落后、监督管理薄弱，重金属的不可降解性使部分地区水体底泥、场地和土壤中污染物不断累积，潜在事故风险较高。据不完全统计，2005年至2009年，全国发生重金属污染事件39起，特别是2009年以来连续发生的陕西凤翔县、湖南武冈市和浏阳市等20多起重特大重金属污染事件，对群众健康造成了严重威胁。（三）重金属污染防治存在的主要问题。1.工业布局不合理，缺乏统一规划。我国重金属相关企业总体4上布局较为分散，缺乏统一规划，部分项目分布在江河两岸、居民生活区，以及资源环境承载能力薄弱区和饮用水水源保护区等环境敏感区，对环境安全与群众健康构成严重威胁。2.产业结构不合理，发展方式无序。我国粗放型发展方式尚未根本改变，相关产业结构调整力度有待加强，落后产能淘汰力度不足，环境准入制度执行不严，大量重金属相关企业无序发展，结构性污染突出。3.生产工艺技术落后，治理水平不高。电镀、冶炼、化工、制革、电池制造等重金属相关行业部分企业生产设施简陋、工艺落后，一些企业无组织排放现象严重，废水、废气治理设施达标率低，污染事故时有发生。4.法规制度建设滞后，标准体系不完善。我国还没有重金属污染防治的专门法规，现行环境质量标准中重金属污染控制内容较少，重金属累积效应考虑不足，污染源排放标准与人体健康标准尚未充分衔接，重点行业、重点区域的重金属污染防治技术要求有待补充完善，重金属污染物排放地方标准体系尚未建立。5.基础工作薄弱，技术支撑能力不足。我国尚未系统开展工业企业重金属污染排放监测和土壤重金属环境质量监测，重金属污染的面积、种类和水平不清，对重点区域及污染隐患的危害程度掌握不够，相关基础调查、风险评估、科学研究、技术研发、产业扶持和制度政策等滞后于污染防控的需求。6.环境监管能力不足，监督管理不到位。环保部门监管能力有限，5特别是县级环保机构普遍存在监管人员不足、技术力量不强和监测能力不够等问题。重金属污染物排放自动在线监控装置缺乏，环境应急装备水平偏低，污染预警应急体系尚未建立。部分地方执法不严、监管不到位，也是造成重金属污染严重的重要原因之一。二、指导思想、基本原则、工作重点和目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出重点防控的地区、行业和企业，加大产业结构调整和投入力度，健全法规标准体系，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，依靠科技进步，加强舆论引导，完善政策措施，严格落实责任，扎实做好重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定。（二）基本原则。统筹规划，突出重点。近期和远期相结合，统筹污染防治与产业发展，统筹现有污染源整治与解决历史遗留污染问题，突出重金属污染防控的重点地区、行业和企业，分区、分类、分期推进污染防治。控新治旧，综合防治。坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低产污强度，严格控制新增污染物排放。加强现有污染源监管，加大落后产能淘汰力度,实施综合整治，努力消化污染存量、多还旧账、保安全、防风险。6政府引导，企业主体。充分发挥政府引导作用，为重金属污染防治提供政策和制度保障，做到目标、任务与投入、政策的匹配。严格落实企业的主体责任，强化责任追究，做到稳定达标排放。鼓励社会参与，加强环境信息公开和舆论引导监督。（三）工作重点。重点污染物。重点防控的重金属污染物是铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等，兼顾镍（Ni）、铜（Cu）、锌（Zn）、银（Ag）、钒（V）、锰（Mn）、钴（Co）、铊（Tl）、锑（Sb）等其他重金属污染物。重点省份。重金属污染防治任务较重的省份。重点区域。依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，划定的重金属污染防控重点区域。重点行业。依据重金属污染物的产生量和排放量，确定重金属污染防控的重点行业是：重有色金属矿（含伴生矿）采选业（铜矿采选、铅锌矿采选、镍钴矿采选、锡矿采选、锑矿采选和汞矿采选业等）、重有色金属冶炼业（铜冶炼、铅锌冶炼、镍钴冶炼、锡冶炼、锑冶炼和汞冶炼等）、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业（皮革鞣制加工等）、化学原料及化学制品制造业（基础化学原料制造和涂料、油墨、颜料及类似产品制造等）。重点企业。重金属污染防控重点企业是指具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。7（四）目标。到2015年，集中解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系。重金属相关产业结构进一步优化，污染源综合防治水平大幅度提升，突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制。城镇集中式地表水饮用水水源重点污染物指标基本达标，重点企业实现稳定达标排放，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，环境质量有所好转，湘江等流域、区域治理取得明显进展；非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制。三、主要任务（一）切实转变发展方式，加大重点行业防控力度。1.加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染