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第三章城乡规划体制2主要内容1.城乡规划体制概述2.我国现行城乡规划法规系统•我国现行城乡规划行政系统•我国现行城乡规划技术系统•我国现行城乡规划运作体制3城乡规划体制概述•一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规则与逻辑。•城乡规划体制是通过以下系统共同建构的。1.规划法规系统2.规划行政系统3.规划技术系统4.规划运作系统•规划法规体系为规划活动提供了法定依据和法定程序，并决定了城乡规划体系的基本特征。4城乡规划体制概述1规划法规系统–法规系统是规划体制的基础，也是现代城市规划体系的核心。–规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变化为标志的。规划行政系统规划技术系统规划运作体制规划法规系统法律固化总和5城乡规划体制概述1规划法规系统–规划法规系统的构成从属法相关法其他法主干法附属法6城乡规划体制概述1规划法规系统–主干法•各国的规划法是主干法，具有纲领性和原则性，不做具体规定，需要从属法规来补充。–专项法•针对规划中某些特定议题的立法，通常是主干法不宜具体规定的。如：英国《新城法》1946年、《国家公园法》1949年–相关法•有些立法不是针对城市规划的，但是会对城市规划产生重要影响。如：政府制定的环境方面的立法。7城乡规划体制概述2规划行政系统–指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。–主要可以分为两种基本体制，分别是中央集权和地方自治。如•英国——中央集权型的代表。•美国——地方自治制型的代表。8城乡规划体制概述3规划技术系统–指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。–两个基本层面：•战略性的发展规划——英国的空间发展战略、美国的综合规划、新加坡的概念规划、中国香港的全港和次区域发展策略。•实施性的开发控制规划——美国的区划条例、新加坡的开发指导规划、中国香港的分区计划大纲图。9城乡规划体制概述4规划运作系统–指规划实施操作机制的总和。–包括各个层面的规划如何编制、编制的规定前提条件、编制过程各阶段上的条件制约规定、公众参与的过程规定、规划终稿的法定审定程序、规划成果实施的移交、规划实施的政策制定程序……10主要内容1.城乡规划体制概述2.我国现行城乡规划法规系统3.我国现行城乡规划行政系统4.我国现行城乡规划技术系统5.我国现行城乡规划运作体制11我国现行城乡规划法规系统1我国的规划法规系统构成–我国的立法形式•中华人民共和国宪法•法律•法规•规章•规范性文件•标准规范约束力逐渐降低12我国现行城乡规划法规系统2法律——主干法我国城乡规划主干法《中华人民共和国城乡规划法》13我国现行城乡规划法规系统2主干法–《城乡规划法》的法律地位与作用•是全国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡规划法规体系中拥有最高的法律效力。•是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行为准则。14我国现行城乡规划法规系统2主干法–《城乡规划法》的基本框架•城乡规划的制定•城乡规划的实施•城乡规划的修改•城乡规划的监督检查•城乡规划的法律责任15我国现行城乡规划法规系统3从属法规与专项法规–法规–规章–规范性文件–标准规范16我国现行城乡规划法规系统4相关法–覆盖各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史文化遗产保护、市政建设等众多领域。17主要内容1.城乡规划体制概述2.我国现行城乡规划法规系统3.我国现行城乡规划行政系统4.我国现行城乡规划技术系统5.我国现行城乡规划运作体制18我国现行城乡规划行政系统1各级城乡规划行政主管部门的设置–国家城乡规划行政主管部门–省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门–城、镇城乡规划行政主管部门•根据各城市行政事权界定的不同，城市规划主管部门可能有不同的称谓。•纵向体系，横向体系19我国现行城乡规划行政系统2城乡规划主管部门的职权–行政决策权–行政决定权–行政执行权20主要内容1.城乡规划体制概述2.我国现行城乡规划法规系统3.我国现行城乡规划行政系统4.我国现行城乡规划技术系统5.我国现行城乡规划运作体制21我国现行城乡规划技术系统（工作体系）1法定规划体系构成城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划｝详细规划控制性详细规划总体规划｛｛修建性详细规划实施性规划战略性规划22我国现行城乡规划技术系统2规划依据–上位规划–国民经济和社会发展规划–城乡规划相关法律规范和技术标准（规范）–国家政策–城市政府和城乡规划主管部门的指导意见23主要内容1.城乡规划体制概述2.我国现行城乡规划法规系统3.我国现行城乡规划行政系统4.我国现行城乡规划技术系统5.我国现行城乡规划运作体制24我国现行城乡规划运作系统1开发控制制度–对于城市规划区——“一书两证”•建设项目选址意见书•建设用地规划许可证•建设工程规划许可证–对于乡、村庄规划区——乡村建设规划许可证25我国现行城乡规划运作系统2开发控制的依据–法律规范依据–城乡规划依据–技术规范、标准依据–政策依据26•城乡规划体制的4个子系统–概念、形式•我国城乡规划体制–法律法规–行政体系–开发控制本章小结27青海省互助县农村规划282930END