湘乡市农产品质量安全检验检测站建设项目可行性研究报告

1第一章项目摘要1.1项目名称湘乡市农产品质量安全检验检测站建设项目1.2建设性质：改建1.3主管单位：湖南省畜牧水产局1.4承建单位及法人代表承建单位:湖南省湘乡市农产品质量安全检验检测站法人代表:丁友辉1.5建设地点湘乡市新湘办事处向红路38号1.6项目由来为贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》，根据《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）》、《农业部关于加强农产品质量安全管理工作的意见》及湖南省农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006-2010年)，湖南省将我市列入全省44个县级农产品质量安全检测站建设项目县之一，实行项目申报。1.7项目建设目标按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》提出的县级农产品质量安全检测站建设规程和“整合资源、突出重点、提升能力”的原则实施湘乡市农产品质量安全检测站项目建设。项目建成后，农产品质量安全检验检测能力将达到国内2同类型县级检测站先进水平，为此，项目建设将要达到以下目标：（1）改善检测条件。配备保障湘乡市农产品、畜禽产品、水产品检测所需要的设备，设备配备率和完好率达到100%，实验室的使用面积、布局和环境条件能与承担检测的任务相适应。（2）提高检测能力。提高全市主要农产品、畜禽产品、水产品等方面有关卫生参数的检测能力，检测范围能完全覆盖全市主要农产品、畜禽产品和水产品，能按照国家标准、行业标准、省市地方标准对农产品质量、安全、工艺、性能等参数进行检测，检测效率在原有基础上提高4倍。（3）提升检测水平。能保证所有检测项目参数的检出限、准确度，满足国家有关标准的要求，实现大米、蔬菜、牲猪、肉牛、家禽、水产品等农产品的关键质量安全参数的最小检出限和检测精密100%，主要农产品的90%以上的检测参数的最小检出限和检测精度符合国家标准要求。1.8项目建设任务湘乡市农产品质量安全检测站的主要任务是：（1）承担湘乡市的畜禽、水产品和农产品质量安全日常性检验检测；（2）承担湘乡市政府下达的畜禽、水产品和农产品质量安全、农业投入品质量执法监督抽查检验检测任务；（3）承担湘乡市农产品产地认定和产品认证抽样工作；3（4）负责指导农产品生产基地、农贸市场等的检验检测和技术培训；（5）承担农产品质量安全标准化管理的宣传、技术培训、技术咨询和技术服务。1.9项目建设内容（1）改造装修湘乡市农产品质量安全检验检测实验室，总面积为590m2，其中控温控湿面积100m2。（2）检测能力年检样品达11000份（其中粮食作物2700份，果蔬作物及产品1200份，畜禽产品3200份，水产品1700份,产地环境1200份，农业投入品1000份）。（3）配套建设水、电等辅助设施；（4）配置农产品质量安全检验检测仪器77台（套）；1.10投资估算与资金来源项目总投资301.3万元，其中中央投资200万元，地方配套101.3万元。1.11项目建设期限从2008年12月至2009年12月，项目建设期1年。1.12项目效益分析（1）提高农产品质量安全检测的能力。项目建成后，将极大增强湘乡市农产品质量安全检验检测的能力和水平，以此规范农产品的生产规程，控制农产品毒物残留量和有害物污染，使之符合国家标准和国际标准，大幅度提高湘4乡市农产品的合格率和优等率。（2）保护城乡广大消费者的利益。通过实行农产品的安全检验与检测，可使城乡消费者吃上“放心肉”、“放心菜”、“放心米”、“放心果”，增强对农产品质量安全的保证力度，为农产品进入更广阔的市场创造有利的条件。（3）提高农产品质量和种养业效益。通过项目实施，可以因地制宜科学调整农业生产结构，发展无公害农业，实现质优价升，全面提升我市农产品的品位和档次。2007年全市年种养业产值48亿元，以此为基数，按增值2%计算，可年新增农业产值9600万元以上。（4）保护农业生态环境。通过该项目的实施，将加强对农产品生产环境及生产过程的监控，减少农药、兽药等农业投入品中的有害有毒物质的残留和对农业生态环境的污染。1.13项目投资估算（1）改建装修实验室300平方米及相关配套设施建设，共计61.3万元。（2）添置仪器设备77台（套），共计200万元。（3）其他费用20万元。（4）预备费及不可预见费用20万元。1.14主要技术经济指标（见表1-1）5表1-1项目建设主要技术经济指标序号指标名称单位数量备注1改建实验室1．1改建工程平方米300改建1．2实验室装饰平方米300改建2配套工程2．1水电改造平方米300改建3检测体系建设3．1仪器设备台（套）774检测方案4．1收检样品个/年110004．2检测样品个/年110005总投资万元301.35．1中央投资万元2005．2地方配套万元101.36经济效益6．1新增固定资产万元2606．2年新增农业产值万元960061.15论与建议1.15.1结论通过对本项目的可行性全面论证后，可得出如下结论：（1）项目承建单位湖南省湘乡市农产品质量安全检验检测站，基础条件较好，完全有能力保证项目顺利实施，并可保证建成后农产品检验检测工作的有效进行。（2）该项目为国家的公益性农业基础设施建设，是国家产业政策鼓励优先发展的项目，是国家“十一五”规划中14个重点项目之一，具备较强的区域代表性，它的建成对于提高湘乡市农产品的质量，促进无公害农产品的发展，提高农产品的市场竞争力，保障人民群众身体健康将起到积极作用。（3）项目建设基础条件较好，可加快施工进度，缩短建设周期，节约投资。（4）项目采用的技术先进、成熟可靠，主要仪器设备设施均属目前国内一流设备和设施，符合建设高水平的农产品检验检测体系的需要，项目技术保障程度高，可操作性强。（5）项目运行所产生的社会效益和经济效益较好。（6）项目属合理研究、开发和创新我国农产品质量检测体系，其建设不会破坏自然资源，不会破坏周边地区植被，相反，由于监测农产品产地环境，使水体、土壤和大气等达到生产无7公害农产品的要求，改善生态环境，促进生态平衡，其生态效益十分理想。因此，项目的建设是十分必要的、可行的，建议早日实施、发挥效益。1.15.2建议（1）基于以上结论，建议主管项目的相关部门对该项目给予重视和支持，优先批准可行性研究报告，并把项目列入2009年国家农产品质量检验检测体系建设项目，以便尽快落实中央扶持资金和地方配套资金。（2）建设单位应抓紧组织和实施好该项目，力争早日建成投产，早日发挥效益。（3）建设单位在项目实施中，应坚持高起点、高标准、高效率和科学管理原则，使项目建成后通过加强对农产品、农业投入品和产地环境等的监督监测管理，带动全市农产品生产向无公害化、绿色化和有机化方向发展，确保湘乡市农业可持续发展。1.16编制依据（1）《中华人民共和国农产品质量安全法》（2）国家农业部农计发[2006]35号《关于印发全国农产品质量安全检验检测体系建设规划的通知》;（3）《投资项目可行性研究指南（试用版）》（国家计委计办投资[2002]15号）；8（4）农业部和国家发展改革委《关于做好2009年农产品质量安全检验检测体系建设项目申报工作的通知》；（5）《中华人民共和国无公害食品行业标准》；（6）《农业部绿色食品管理办法》；（7）农业部农市发[2005]11号《关于发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的意见》；（8）《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划（2006—2010年）》；（9）《湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；（10）湖南省农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006-2010年)；（11）《湖南省农产品质量安全管理办法》；（12）《湖南省无公害农产品管理办法》；（13）湖南省畜牧水产局湘牧渔[2007]号《关于准备县级农产品质量安全检测中心建设项目可行性研究的通知》；（14）《湘乡市国民经济和社会发展“十一五”规划》；（15）建设方提供的其它资料。9第二章项目建设背景与必要性2.1项目建设背景2.1.1国家产业政策和行业发展规划农业是人类的衣食之源、生存之本，是社会经济协调发展的基础产业，随着人民群众生活水平的不断提高和农产品市场竞争的加剧，农产品质量安全的要求越来越高。大幅提高农产品质量安全水平是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村一项迫在眉睫的重大战略任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：“积极发展优势农产品”、“扩大绿色食品生产、鼓励优势农产品出口”，并在新农村建设14项重大工程第7项中提高要“建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、农产品质检中心、区域性质检中心，省级综合农产品质检中心和县级农产品检测站。”国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》中明确指出：“新阶段‘菜篮子’工作的重点是把数量增长转变到产品质量和消费安全上来”。《全国科技发展纲要（2001-2010）》中明确要求“建立健全农产品质量标准体系和监测、检测技术体系”。《农业部绿色食品管理办法》中要求加强对农产品的质量检验检测工作，保证农产品的安全和卫生。胡锦涛总书记在十七大报告中也着重强调，要“提高农产品质量安全水平”。由此可见，建立湘乡市农产品质量安全检验检测站，加强10农产品质量监督检验，促进无公害、绿色和有机农产品的生产，是符合国家产业政策和行业发展要求的。2.1.2宏观发展与项目的战略意义湘乡市位于湖南省中部，辖5乡13镇4个办事处，全市总人口90.78万，其中：农业人口77.3万；现有耕地面积4.3万公顷，可养水面0.99万公顷，旱地0.3万公顷。该市是典型的“粮猪型”农业大市，农产品种类十分丰富，水稻、油料、蔬菜、水果等农产品在全省占有较为重要的地位，肉类、蔬菜、稻米、水产品是该市的四大支柱产业，其产值占全市农业总产值的92.2%。当前在我国中部优先崛起，主要任务就是要发展现代农业，而发展现代农业必须彻底改变传统的追求产品数量的发展模式与增长方式，走产品品质和生产效益同步增长的发展道路，这对全面提高全市农产品质量安全水平、保障广大人民群众健康消费，大幅提高我市农产品市场竞争力，促进全市优质农产品品牌化、效益化、市场化、国际化的发展进程，都具有非常重要的战略意义。2.1.3项目由来为保障农产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进农业和国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第21次会议于2006年4月29日通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，温家宝总理在2007年的政府工作报告中再次明确要求“推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。”农业部牛盾副部长在全国农产品质量11安全工作会议上，要求各级农业部门进一步实施“农产品质量绿色行动计划”，切实履行好农业部门农产品质量安全监管的工作职责，深入推进，使我国农产品质量安全水平再上一个新台阶。、农业部已做出了国家农产品质量安全检验检测体系建设规划，并报国家发改委批准同意，我省也做出了相应的农产品质量安全检验检测体系建设规划，该项目已纳入湖南省农产品质量安全检验检测体系建设范围。国家推行“三绿工程”、六部委实施“食品安全关键技术攻关项目”，温家宝总理、吴仪副总理都曾作过重要指示。中央政府逐年加大对食品，特别是农产品质量质量检测的投入，都为本项目的建设创造了良好的政策环境。为落实中央有关指示精神，湖南省委、省政府早于2004年就将“保障食品、药品安全”作为为民办八件实事之一。2005年，湖南省人民政府湘政发[2005年]197号令，发布了《湖南省农产品质量安全管理办法》。湖南省农业厅也己重点抓农产品认证、产地认证和检验检测三大支持体系建设。湘乡市是农业生产大市，农产品资源丰富，湘乡是全国牲猪生产百强县市之一，牲猪产业位列湖南省第五位，是国家重要的商品粮基地县和湖南草食牲兽示范基地县，全市2007年水稻总产量56万吨，商品粮20万吨，全市饲养牲猪327.2万头，出栏肉猪229万头，饲养牛13.9万头，羊27.6万头，水产品总量2.8万吨，蔬菜产量34.3万吨，还有茶叶、红薯、粉丝、烟叶、12柑桔等其它农产品生产。全市每年农业产品深加工产值达22亿元。传统