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建设绿色“一带一路”的愿景和行动方案研究框架2017年11月02日13:38来源：人民网-理论频道[摘要]“一带一路”的实质是开放、包容、多样的新型国际区域经济合作平台。建设绿色“一带一路”的内涵是建设资源节约、绿色消费、低碳智慧之路；目标旨在建设绿色利益、绿色责任和绿色命运共同体。建设绿色“一带一路”需要因地制宜，因国施策；统筹规划，方案衔接；政府引导，企业主推；以及科技促进，财税激励。建设绿色“一带一路”顺应了全球可持续的发展需求，是沿线国家产业结构调整的机遇，更适应了民众的环保和绿色消费意识。推动绿色“一带一路”建设的国际合作需要沟通绿色政策，共通环保标准，鼓励绿色贸易，采用多边和区域生态合作机制。一、“一带一路”理念与绿色内涵（一）“一带一路”的提出背景与基本理念2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强在参加“2013年中国—东盟博览会”时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，加强不同文明交流互鉴，促进世界和平发展，是一项造福世界各国人民的伟大事业。2017年5月14日，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中，习近平主席指出，丝绸之路自古以来，就是以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为标志的。未来，中国将与来自全球的合作伙伴一道，将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路、廉洁之路。“一带一路”倡议秉持和平发展、合作共赢和开放包容的理念，从政策沟通、道路联通、贸易畅通，到货币流通、民心相通，从沿线国家的资源开发、基础设施建设，到产能合作、城市化进程，涉及经济、政治、文化、社会各方面的内容。（二）“一带一路”的绿色内涵“一带一路”的绿色内涵也贯穿各个领域和建设的全过程。其绿色内涵主要体现在：第一，是资源节约之路。推动“一带一路”倡议走资源节约之路，也就是实现“一带一路”建设过程中对资源的合理配置、高效使用、循环利用和有效保护，降低“一带一路”项目建设的能源资源消耗，降低二氧化碳等温室气体的排放，推动“一带一路”沿线国家的经济社会发展与资源环境承载能力相适应，积极应对资源枯竭和全球气候变化挑战。第二，是绿色消费之路。推动“一带一路”倡议走绿色消费之路，也就是在“一带一路”建设过程中推进以有益健康和保护生态环境为基本内涵的消费方式以及相应的生产方式，节约资源、保护环境，有益健康、适度节制，重复使用、再生利用，提高“一带一路”建设所产生的消费和生产方式的可持续性。第三，是低碳智慧之路。推动“一带一路”倡议走低碳智慧之路，也就是在“一带一路”建设和沿线城市化推进过程中，积极引入信息通信技术手段和物联网、云计算等新技术推动创新和创业，积极开发低碳能源，鼓励清洁生产，促进循环利用，实现“一带一路”项目开发、设施建设、城市发展、人文交流的可持续创新和发展。（三）正确理解“一带一路”的实质第一，“一带一路”是极具多样性、开放性和共享性的合作倡议。从内容方面，“一带一路”具有鲜明的多样性特征，包含多条“带”和多条“路”，容纳了丰富的经济社会的差异性和多元性因素；从参与形式方面，“一带一路”具有鲜明的开放性和包容性特征，不设门槛、不搞排他，通过开放包容的参与形式追求最大化的公共利益；从合作实质方面，“一带一路”具有高度的共享性和普惠性特征，它不是追求一家独大的个别利益，而是谋划利益共享、荣辱与共的普惠蓝图。“一带一路”并不会彻底改变全球经济秩序和全球经济治理模式。“一带一路”倡议追求全球经济秩序的优化和全球治理模式的改进。为了实现这个目标，“一带一路”倡议首先是尊重现有国际秩序和治理体系，高度珍视并积极整合既有的合作机制和平台。在此基础上，努力推动全球经济秩序和治理模式向更加公平、公正、合理的方向前进。第二，“一带一路”是新型国际区域经济合作平台。金融危机以来，全球化模式正在经历从WTO为代表的多边主义向区域主义的转变，“一带一路”倡议是在这一趋势性背景下的新型区域合作平台。“一带一路”不等同于建立全球最大的自由贸易区。建设“一带一路”是中国提出的与沿线国家加强经贸合作、实现共同繁荣的重要倡议，自贸区建设是实现这一目标的重要抓手之一，但“一带一路”沿线国家在资源禀赋、政治环境、经济社会发展阶段等方面存在巨大差异，目前缺乏建立统一的自贸区的条件，必须因地制宜地有序推进。第三，“一带一路”是旨在实现沿线国家共同发展、改善全球经济治理的公共物品。中国的“一带一路”倡议是向全世界尤其是沿线国家提供的“公共物品”，也愿意为周边国家提供共同发展的机遇和空间，欢迎沿线各国搭乘中国发展的列车。“一带一路”不是中国输出过剩产能的战略。“一带一路”是中国加强与沿线国家经贸关系与政策、人文交流的重要倡议，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的丰富内容。而且产能合作是指中国将自身的优质产能有效对接到迫切需要这些产能的地区，并积极推动双向贸易和双向投资的稳步推进。单纯从过剩产能输出角度看待“一带一路”倡议，存在片面的误区。二、建设绿色“一带一路”的指导原则、目标与愿景（一）建设绿色“一带一路”的指导原则总体上，建设绿色“一带一路”应遵循以下四方面的指导性原则：1.因地制宜，因国施策基于沿线区域各经济体发展阶段不同的现实，建设绿色“一带一路”，需要因地制宜，因国施策，既要兼顾沿线不同国家或地区经济社会发展的诉求，又要正视其绿色发展的需求和能力，有针对性地制定适宜的方案对策。2.统筹规划，方案衔接要在统筹规划的前提下，做好方案衔接。将绿色“一带一路”规划和方案与“一带一路”沿线国家和地区的经济社会发展战略相衔接，并且制定绿色投资、绿色贸易、绿色金融等规则，将环保绿色产业融入绿色“一带一路”，与绿色“一带一路”总体纲要对接。3.政府引导，企业主推发挥政府在绿色政策沟通、绿色环保标准制定、绿色合作平台搭建、绿色合作机制建设等方面的作用，同时以企业作为绿色“一带一路”建设的主体，以绿色发展原则为准绳，打造“一带一路”沿线绿色生产网络体系。4.科技促进，财税激励将创新驱动作为“一带一路”绿色发展的引擎和基本路径，同时考虑到生态环境、清洁能源等具有公共品性和外部性的特点，实行资金支持、税收优惠等财税政策，加大与“一带一路”沿线国家和地区在绿色科技创新方面的国际合作力度，助力绿色“一带一路”建设。（二）建设绿色“一带一路”的目标与愿景1.建设绿色“一带一路”打造绿色利益共同体绿色利益共同体是“一带一路”沿线国家的共同心声，应从中国在新能源领域具有的优势出发，以能源合作为抓手，积极推进与“一带一路”沿线国家在新能源领域的合作，推动我国能源、技术、标准对外输出，同时推进在人才、资本、技术、经验方面的全方位合作。而且，“一带一路”倡议从各国实际出发，与沿线发展中国家合作，制定合适的绿色发展标准。2.建设绿色“一带一路”打造绿色责任共同体打造绿色责任共同体，应重点推进“一带一路”绿色治理能力建设，聚焦应对气候变化、保护和治理环境、能源绿色转型三个重点维度，这既是沿线国家应承担的责任，也是保护环境、减少污染、应对能源紧缺的必然选择。为此，倡议在“一带一路”框架下，制定《绿色金融指导意见》，以绿色金融与投资引导绿色发展；成立“一带一路”能源合作机构，为能源基础设施建设提供咨询；建立“一带一路”年轻绿色领导力计划，将年轻领导者组织起来，通过共同讨论制定“一带一路”绿色发展战略。3.建设绿色“一带一路”打造绿色命运共同体打造绿色命运共同体，事关中国与“一带一路”沿线国家或地区的人民福祉，事关沿线地区经济社会可持续发展，为此，中国倡议与“一带一路”沿线国家或地区应树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。同时，需要沿线国家协调制定区域环境保护引导性政策和相关指南，打造绿色产业链与价值链，建设绿色供应链体系。三、沿线国家对绿色“一带一路”的需求分析（一）绿色“一带一路”顺应了全球可持续发展的需求与趋势从国际层面来看，绿色“一带一路”是顺应2030年可持续发展议程要求的必然选择。2030议程着重强调了保护地球、治理生态环境退化、更有效地保护和管理自然资源，以及积极应对全球气候变化等议题，表明环境与生态的可持续性成为可持续社会与经济发展的核心议题。“一带一路”联结多个国家和经济合作组织，是世界跨度最大的经济走廊。其沿线国家多为发展中国家，这些国家大多面临着突出的生态问题和安全挑战，但是因为自身的资金和技术匮乏，难以凭借自身力量实现在发展经济的同时应对环境变化。而“一带一路”倡议通过国际合作，互联互通，通过绿色“一带一路”的建设，极大助益沿线国家，实现绿色与发展并重的可持续发展之路。由此可见，在“一带一路”倡议中融入绿色发展理念与2030年议程的理念相通、目标一致，从根本上顺应了2030年可持续发展议程的要求。（二）绿色“一带一路”是沿线国家产业结构调整和可持续发展的共同机遇从国家层面而言，当前各国都在努力寻求经济增长与环境保护的平衡路径和长期的可持续发展的模式，欧盟和美国针对节能减排制定了相关政策法规。而作为全球经济最具活力的地区，亚洲粗放式的快速工业化和城市化给全球环境污染和气候变暖带来日益严重的问题。为此，亚洲各国也为节能减排做出了自己的努力，如建立碳排放交易市场，斥巨资发展低碳技术，我国提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念等。可以看出，世界各国都在寻求以积极发展低碳经济为导向，进行产业调整，谋求实现可持续发展。绿色“一带一路”正是沿线国家产业结构调整和可持续发展的共同机遇。首先，“一带一路”通过实现与周边国家的基础设施互联互通建设，转移部分过剩产能，使我国在经济新常态阶段顺利转变经济发展方式，实现产业结构升级。其次，在“一带一路”倡议中，我国政府本着“量力而行、尽力而为”的原则，与其他发展中国家共同分享绿色技术创新成果和绿色经济发展经验，支持发展中国家加强应对气候变化能力建设，与周边国家形成能源资源合作上下游一体化产业链。再次，在“一带一路”战略中要突出生态环境、生物多样性，共建绿色社会体系，对所在国的生态环境质量和状况有清晰的认知，了解所在国的环保法律法规和产权制度等，实现绿色融合。最后，要认识到多数“一带一路”沿线国家经济基础薄弱的事实，加强各国之间的密切合作，包括与发达国家在绿色投资技术领域的国际合作，引进国外先进节能技术、去碳技术和无碳技术等，提高沿线国家的资源使用效率。同时，加强中国与沿线资本充裕国家在绿色投资资金方面的合作也十分重要。（三）绿色“一带一路”与民众的环保和绿色消费意识相适应在社会层面，随着经济发展和信息渠道的畅通，以及环境污染对健康的危害日益凸显，民众的环保意识也在日益增强，环保和绿色消费日渐成为人对日常生活模式的最基本需要和诉求，越来越多的人开始注重环保，愿意选择绿色消费方式。绿色“一带一路”的建设秉承环保、绿色发展的理念，顺应和符合当代民众的价值取向和生活质量要求，将为推动社会和谐发展提供积极助力。四、建设绿色“一带一路”的行动方案基于沿线国家对绿色“一带一路”多样的需求，本研究预备结合“一带一路”互联互通的五个一级指标，提出以六大经济走廊为主体的建设绿色“一带一路”的行动方案。行动方案从整体上看，即“纵横结合，结合五通”。纵横结合方面，横线上，取优补劣，即从技术保障、合作结构、信息共享上改善现状。纵线上，通过顶层设计、平台设置与企业自身推动绿色“一带一路”具体建设。五通方面，在政策沟通上，需要各国在政府渠道上给予更多政策优惠；在基础设施联通上，“一带一路”建设可以将中国高效低廉的交通与清洁能源设备因地制宜地引入；在贸易畅通上，通过“一带一路”建立的战略伙伴关系使中国与沿线国家的贸易、投资和人员往来便利化；在资金融通上，需要鼓励亚投行、丝路基金等对绿色项目、环保产业优先投资，并欢迎民间资本共建；在民心相通上，绿色“一带一路”不仅体现在行动中