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建设美丽中国创建系统完整的生态文明制度体系突泉县委党校：聂春杰主要内容放在突出位置把生态文明建设1必须建立生态文明制度体系•建设生态文明，2制度体系三中全会要建立的3一二三主要内容•一、把生态文明建设放在突出位置•二、建设生态文明，必须建立生态文明制度体系•三、十八届三中全会对生态文明建设的阐述，有三大亮点•四、三中全会要建立的制度体系一、把生态文明建设放在突出位置•1、从国内看，在取得经济社会长足发展，工业化、城镇化快速推进，人民生活不断提高的同时，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化成为经济社会发展的制约因素。•（1）、环境治理和生态保护取得积极成效，但总体恶化的趋势没有得到根本扭转。•（2）、发达国家两百多年分阶段出现的环境问题在我国集中凸显。中国主要自然资源在世界上的排位中国国情：人均资源占有小国自然资源种类人均占有量位居世界名次人均占有量人均量占世界平均占有水平的比例/%土地0.74hm230耕地第60位0.10hm243林地0.13hm214草地0.31hm233水资源第88位，淡水第109位。1846.00m325石油资源8煤炭资源260.00t67铁矿石17森林蓄积量居第120位9.05m312.5——耕地、淡水、能源、铁矿等重要战略资源的人均量很低，不足世界人均的1/3和1/2。——能源消耗高，能源利用率低。——水、大气、土壤等污染严重。——固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增长。——生态系统更加脆弱，水土流失加重，天然林减少，草原退化。来源：18大辅导百问日本意大利法国德国英国美国加拿大中国1.001.331.501.502.172.673.5011.501美元GDP所消耗的能源（相对值）我国每单位GDP的能耗为世界平均水平的2.4倍2、水资源缺乏，水质污染严重13个贫水国之一水资源总量2.8万亿m3居世界第四河川径流2.7万亿m3居世界第六人均2600m3为世界1/4，居88位全国年均缺水量500亿立方米，2/3城市缺水，364个县级以上城市缺水50座城市严重缺水7000万人饮用高氟水，5500万牲畜饮水问题。每年因缺水而造成的经济损失达100多亿元,因水污染而造成的经济损失更达400多亿元•水源涵养功能退化•水利部、国家统计局3月26日对外发布《第一次全国水利普查公报》，全国共有流域面积100平方公里及以上河流22909条。•黄河上游90年代水量比30年前减少23%•中华民族的母亲河黄河从1972年开始出现断流，1985年以后更是年年断流，1997年断流累计竟达277天。整个黄河生态环境正在继续恶化，黄河正成为一条季节河，不久有可能变成内陆河。•官方数据显示，２００６年全国七大水系监测断面中６２％受到污染，流经城市的河段９０％受到污染；近2800km河段鱼类灭绝；湖泊中有三分之二以上受富营养化污染；淮河水系，80%水呈黑绿色，过半的河段完全丧失使用价值。•根据第一次全国水利普查普查结果，全国共有地下井9749万眼，相当于全国差不多13个人就有一口井。现在全国657个城市中，有400多个城市以地下水为饮用水源，严重超采的城市有近60个。•黄淮海地区已经成为我国超采时间最长、超采面积最大、超采程度最高的地区，不少地方出现地面沉降、沿海一些地方出现海水倒灌的现象。广东省汕头市潮阳区贵屿镇被称为「全球电子废料处理中心」,河流、水塘全被污染。不但水质不适合人畜饮用,水面漂着大量垃圾,几乎密铺水面。当地民众要在这个污染严重的水塘里洗涤。2005年11月25日河北省涉县天津钢铁厂是重污染企业,企业规模还在不断扩大,严重影响当地居民的生活。2008年3月18日大气污染，触目惊心！广东省汕头市潮阳区贵屿镇被称为「全球电子废料处理中心」,河流、水塘全被污染。不但水质不适合人畜饮用,水面漂着大量垃圾,几乎密铺水面。当地民众要在这个污染严重的水塘里洗涤。2005年11月25日黄海岸上,无数的污水管道埋在海滩上,甚至延伸进深海。2008年4月28日流经宁夏石嘴山市的黄河,被沿江而建的工业园严重污染。不断将未经处理的污水,直接排入河中,臭气冲天。尽管当局多次警告、媒体屡次曝光,也没有任何改善。在黄河边放羊的老汉亦难忍恶臭,用手掩鼻。2006年4月23日3、水土流失严重土地荒漠化程度加重•2002年全国第二次水土流失遥感调查成果表明水土流失面积356万km2，占国土面积37%水蚀165万km2风蚀191万km2–近50年，每年水土流失丧失的土壤肥力相当于4000~5000万吨化肥（相当于我国1996年化肥总产量的2倍）•从国家生态安全看，内蒙古是全国土地荒漠化和水土流失最严重的省区之一，境内分布有五大沙漠和五大沙地，以及阴山北麓大面积严重风蚀沙化土地和潜在沙化土地，沙化土地遍布全区12个盟市的90个旗县(市、区)。•确立了“建设祖国北方重要生态屏障”的战略目标，把生态建设作为最大的基础建设，把防沙治沙作为重中之重，实行全民负责、全社会参与。••中国第二水塔草地全面退化草地全面退化18%39%44%73.15%0%10%20%30%40%50%60%70%80%60年代80年代90年代现今内蒙古草场退化率8666681849841000万亩/年内蒙古草原退化总的趋势：由东北向西南渐增呼伦贝尔草原（50％）锡林郭勒草原（64％）科尔沁草原（60％）乌兰察布草原（73％）鄂尔多斯草原（80％）草地全面退化草原环境污染呼伦贝尔草原煤矿呼伦贝尔草原上的露天煤矿宝日希勒露天矿位于呼伦贝尔草原腹地。2009年煤矿的废水往草原上排放，只有三年时间，冲刷出20多米深1000多米长的草原峡谷。霍林郭勒位于科尔沁草原北端，是以开采煤矿、发电、化工为主的工业城市。因为污染严重，草原很难见牛羊等动物。乌拉特中旗金矿将污染永久性留给草原中原油田污染乌拉特中旗草原过牧土地沙化过程10年滥垦滥采图片来自北师大沙进人退风啸啸沙龙舞！大漠漫漫归何处？中国荒漠化面积已经占到国土面积的百分之二十七以上，而且每年还在扩大石漠化图片来自北师大4、森林覆盖率低森林草原生态系统退化④森林数量增长而质量萎缩图中国七次森林资源普查结果1.951.751.591.341.251.151.2220.36%18.21%16.55%13.92%12.98%12%12.70%00.511.522.5第一次第二次第三次第四次第五次第六次第七次森林面积森林覆盖率单位：亿亩内蒙古的森林资源状况：森林面积、森林覆盖率、木材蓄积量都有在增长。④森林质量萎缩——内蒙古内蒙古七次森林资源清查结果——森林面积160095.51664.61668.91866.72078.92366.705001000150020002500第一次第二次第三次第四次第五次第六次第七次万公顷0.8%13.2%13.5%13.8%14.8%17.5%20%覆盖率2011年全区县域生态环境质量等级图内蒙古天然林与人工林面积变化图1378.671257.751289.621258.2240.65185.23148.82124.2020040060080010001200140016001800第一次第二次第三次第四次第五次第六次第七次万公顷天然林面积人工林面积5、环境污染严重生态平衡受到破坏•目前，我国环境形势十分严峻。对人们身体健康影响最大的主要是大气和水，还有有毒化学品、固体废弃物、噪声等污染。有关资料显示：•我国每增加单位GDP的废水排放量高出发达国家4倍；•每单位工业产值产生的固体废弃物高出发达国家10倍以上。6、垃圾围城•我国每个家庭每天制造1-1.2公斤生活垃圾；•2011年全年共产生生活垃圾3亿吨，但只有2/3得到清运处理，这2亿吨中得到无害化处理的垃圾只有1.57亿吨。•目前我国还有上百个城市、近千个县没有生活垃圾处理设施；•处理的主要手段是填埋，但每年我国用于垃圾填埋的土地将近2万亩。让百姓“恐惧”的二恶英在垃圾堆放中不会分解，还会长期排放温室气体，一、把生态文明建设放在突出位置•2、从外部看，外贸出口规模不断扩大，但以绿色壁垒和绿色遏制为基本手段的外部生态钳制日趋扩大。•（1）、绿色贸易壁垒缩小了我国出口空间。•（2）、绿色贸易壁垒侵害着我国的生态主权。二、建设生态文明，必须建立生态文明制度体系•原因：总的说，我国当前面临的生态环境问题，有着自然的、历史的原因，但30多年经济快速发展及其部分领域和区域的盲目的开发、无序开发、过度开发是主要原因，而改革不到位，体制不完善、制度不健全，则是深层次的原因。二、建设生态文明，必须建立生态文明制度体系•1、体制不完善：•社会主义市场经济体制已经基本建立，但还没有建立起体现生态文明理念和原则的社会主义的市场经济体制。•——在相当程度上、许多领域，主要还是政府直接配置资源或在政府不合理干预下配置资源。•——产能过剩是最大的资源浪费和环境破坏。一些地方政府采取土地优惠、税收优惠、先征后返、财政补贴、电价优惠、降低环保成本标准等进行招商引资，带来产业转移的早熟，加快了产能过剩。二、建设生态文明，必须建立生态文明制度体系•——税收和价格机制还难以有效抑制对资源及其资源性产品的过度需求，由于土地可以买卖，各级地方政府对占有土地的需求几乎是无限大的，工业用地、水资源、能源等的价格偏低，占用湖泊、河道、湿地、林地的成本过低或基本无成本远不能你补生态价值。•——中央和地方的事权和财权不匹配，地方政府承担的事权多于其财力，迫使其圈地卖地来融资，导致耕地和生态空间被过多占用。•——以GDP论英雄的政绩评价和干部任用办法，对造成生态环境破坏的缺乏制约和责任追究等，一定程度也助长了破坏生态环境的行为。二、建设生态文明，必须建立生态文明制度体系•2、机制不健全：•已经建立了不少生态环境保护方面的制度，但不系统、不完整。•——源头上；没有建立其有效防范的制度。•——过程上；没有建立起严密监管的制度。•——后果上；没有建立起严厉的责任追究和赔偿的制度。三、十八届三中全会对生态文明建设的阐述，有三大亮点:•有三大亮点:•第一，在战略地位上:从十六大到十八届三中全会，实现生态文明战略从提出到落地的三次升级•第二，在治理模式上:自然资源资产权制度改革，将会使中国走动力内生的生态文明建设新模式实现新突破•第三，在保护管理体制上:全覆盖的生态保护制度系统，将是一个体系严密、要求严格、高效化的管理体制三、十八届三中全会对生态文明建设的阐述，有三大亮点:•三次升级：•第一次升级，从2002年11月党的十六大到十七大，实现了从“绿色发展战略”向“生态文明战略”的升级。•第二次升级，是从十七大到十八大，实现了“两型社会”的生态文明建设向“五位一体”生态文明建设国策的升级。•第三次升级，是十八大到十八届三中全会，在如此短的时间内，再度实现了从生态文明建设国策向以制度建设为着力点，使战略国策落地升级。三、十八届三中全会对生态文明建设的阐述，有三大亮点:•生态文明建设新模式实现新突破：•首先，自然资源产权改革，将会带来新财富效应。•其次，自然资源产权改革，会推动以自然资本增值为基础绿色经济的发展。•再次，自然资源产权改革，将会推动生态补偿市场、低碳交易市场的发展。三、十八届三中全会对生态文明建设的阐述，有三大亮点:•体系严密、要求严格、高效化的管理体制，这个全新的管理体制，有三个系统构成：•第一个系统，覆盖全国土的划定生态保护红线体系。•第二个系统，覆盖所有官员的生态责任追究、生态绩效考核制度。•第三个系统，是覆盖全空间和全流程的生态环境监管系统。四、三中全会要建立的制度体系•生态文明建设是一个全局性、系统性、长期性工作。生态文明制度体系是一个比较宏大的架构。完整的生态文明制度体系应该包括有效的激励、约束制度、科学的决策和责任制度、有力的执行和管理制度、内化的生态伦理自律制度。《决定》中「7个源头严防、5个过程严管、2个后果严惩」制度构建成系统的、完整的生态制度体系，为中国生态文明改革提供强有力的制度保障。史上最严的环境保护风暴，势必在中国掀起。四、三中全会要建立的制度体系•（一）、建设生态文明