262011年我国煤矿安全形势

1煤矿安全形势成绩斐然任重道远主讲人:***制作人：***二〇一二年三月22006年形势严峻任重道远2011年成绩斐然任重道远2009年稳定好转任重道远3主要内容第一讲煤矿安全生产基本情况第三讲差距明显、任重道远第四讲煤矿存在的突出问题第五讲安全整治对策措施第二讲十年创业、成绩斐然41.1全国煤炭生产情况10.914.1517.2819.5621.123.2525.2327.1629.131.005101520253035煤炭产量(亿吨)2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年年度1煤矿安全生产基本情况51煤矿安全生产基本情况1.22001-2010年度煤矿事故情况30825670434469954143643436416027334159862945474624213786195432101616263114032433010002000300040005000600070002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年事故起数死亡人数61煤矿安全生产基本情况1.32005-2010年度瓦斯事故情况414217132713192721084182778116510135593050010001500200025002005年2006年2007年2008年2009年2010年事故起数死亡人数71煤矿安全生产基本情况1.4我国各类煤矿企业事故情况4153812149704611343124341791091478168625191954580500100015002000250030003500起数总体死亡人数起数重大事故死亡人数起数特别重大事故死亡人数国有重点国有地方乡镇煤矿81煤矿安全生产基本情况1.52000～2009年我国煤矿事故类别情况91煤矿安全生产基本情况1.62001-2010年度我国煤矿百万吨死亡率情况5.144.943.713.082.8362.0411.4851.1820.8920.74901234562001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年百万吨死亡率102十年创业成绩斐然2.1监察执法、彰显威严十余年来，我国安全监管监察体制机制不断完善，形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的工作格局。各级煤矿安全监察机构着力健全完善煤矿安全监察执法各项制度，层层落实监察执法目标责任制，认真开展“重点监察、专项监察、定期监察”，严格煤矿安全准入。同时，各级煤矿安全监察机构按照“依法依规、实事求是、注重实效”三项基本，严厉查处事故、注重用事故教训推动工作，通过分析事故特点找出规律、及时完善相关规程和标准，从制度上规范煤矿企业安全生产行为。112十年创业成绩斐然2.1监察执法、彰显威严据不完全统计，10年来，煤矿事故死亡总人数由每年近7000人减少到2600人左右，约下降63%；重大以上事故起数由每年70余起减少到20余起，约下降71%；煤炭生产百万吨死亡率由5.4降到1以下，约下降82%。各地煤矿安全监察机构共查处事故隐患240万余条，隐患整改率逐年提高、平均达到95%；实施行政处罚6万多次，经济处罚罚款由体制创建之初的每年2千万元至3千万元，提高到近两年的5亿元以上，监察执法力度不断加大。在全国煤炭产量连年较大幅度增长的情况下，煤矿安全生产形势总体稳定并不断趋向好转。122十年创业成绩斐然2.2相关法律法规逐步完善煤矿安全生产政策法规体系初步建立，以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成。《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》、《瓦斯抽采基本指标》、《先抽后采指导意见》及相关标准的出台，是煤矿安全、瓦斯治理等法律法规得到初步完善。132十年创业成绩斐然2.3煤矿整顿关闭效果显著，产业结构渐趋合理“十一五”期间，全国累计关闭不符合安全生产条件煤矿9234处、淘汰落后产能近5亿吨／年。年产量超过千万吨的企业43家，其中亿吨级企业5家。全国已建成年产120万吨以上大型煤矿637处，产量16.1亿吨，占全国总产量的54%。煤矿整顿关闭工作取得了明显成效，以煤为基础企业多元发展格局初具规模。先后实施了关井压产战略、组织开展小煤矿整顿关闭等工作，着力关闭非法和不具备安全生产条件、不符合产业政策的小煤矿，开展煤炭资源整合、技术改造，煤矿安全基础管理逐步加强，全国煤矿安全生产形势逐步稳定好转。142十年创业成绩斐然2.4区域防突、先抽后掘逐步得到落实目前全国大多数煤矿已安装瓦斯监测监控系统，国有煤矿高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本建立了瓦斯抽采系统。2011年，全国煤矿发生瓦斯事故119起、死亡533人，同比减少36起、90人，分别下降17.9%和14.7%。煤层气抽采量115亿立方米，利用量53亿立方米，同比分别增加36.7%和51.4%。其中，井下瓦斯抽采量92亿立方米，利用量35亿立方米，同比增加22.7%和52.2%；地面煤层气产量23亿立方米，利用量18亿立方米，同比增加54.7%和47.5%。152十年创业成绩斐然2.5煤矿安全基础管理全面加强截止2010年我国安全高效矿井达359处，产量10.2亿吨。其中国家级安全质量标准化煤矿已有319处，实现安全生产1000天以上矿井955处，6000余处煤矿达到省级以上安全质量标准，累计培训煤矿“三项岗位”人员382.7万人次，全国25万名煤矿班组长已轮训一遍。煤矿企业结合生产实际加强自主管理，严格控制入井人数，坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产；在建项目建设单位坚决纠正赶工期的错误做法，超能力生产基本得到初步遏制。163差距明显、任重道远3.12001～2010年中国与美国煤矿死亡人数对比中国与美国煤矿死亡人数对比6995567064346027598647463786321026312433284230282347343018440100020003000400050006000700080002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年年份中国煤矿(人)01020304050美国煤矿(人)中国煤矿死亡人数美国煤矿死亡人数17美国最安全的行业----采矿业工业部门1995年1996年1997年1998年1999年2000年死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数百分比/%建筑业10551047110711741191115419.5交通运输业9019701008911100895716.2批发零售业94395191179975182413.9服务业74977672776373676813.0农林渔业80080683384081472012.2采矿业1561531581471221562.6其中：煤矿4339323035400.7非金属2319273025240.4金属矿131214111290.2油气开采7783857650831.4电气与公共卫生9189898386841.4金融保险房地产业12511697921071001.3合计627562026238605560546915100.0183差距明显、任重道远3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率0100020003000400050006000700080002001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年0123456中国煤矿死亡人数和百万吨死亡率56706995643460275986474637863210263124335.144.943.713.082.8362.0411.4851.1820.8920.749年份死亡人数(人)百万吨死亡率(％)死亡人数百万吨死亡率193差距明显、任重道远3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率美国煤矿死亡人数和百万吨死亡率383429303947454761550.040.040.030.030.040.050.050.060.070.060102030405060701991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年年份死亡人数(人)0.000.020.040.060.080.10百万吨死亡率(％)死亡人数百万吨死亡率203差距明显、任重道远3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率南非煤矿死亡人数和百万吨死亡率302642404531549043460.130.130.190.190.220.150.280.490.240.2601020304050607080901001991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年年份死亡人数(人)0.000.200.400.600.801.00百万吨死亡率(％)死亡人数百万吨死亡率213差距明显、任重道远3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率印度煤矿死亡人数和百万吨死亡率1831431762412191461651461381340.730.600.580.900.770.480.520.460.430.420501001502002503001991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年年份死亡人数(人)0.000.250.500.751.001.251.50百万吨死亡率(％)死亡人数百万吨死亡率224煤矿存在的突出问题4.1煤矿企业法制意识不够牢固，违法违章难以杜绝个别地区和煤矿企业安全、法制意识淡薄，安全责任落实不到位，对科学发展的认识不深刻、安全发展理念不牢固，片面强调经济发展和经济效益，没有真正把安全生产摆在第一位；一些地方监管责任落实不到位，打击非法违法生产行为态度不坚决、安全工作措施不得力。非法违规重大以上事故时有发生。如陕西韩城，个别乡镇非法煤矿屡炸屡开，给煤矿安全生产带来极大的隐患。234煤矿存在的突出问题4.2加强兼并或重组矿井的安全管理，切实保障小煤矿的生产安全对小煤矿的管理不是只派人、资金到位就能解决问题，更重要的是能管住人，各种措施才能有效执行，做到令行禁止。骨干煤炭企业要切实加强对兼并重组、资源整合矿井的安全管理，切实加大投入，派出专业技术和管理人员，将安全、生产、技术、人员、考核等工作纳入到集团公司的统一指标体系中去，切实通过资源整合、兼并重组，提高这些矿井的安全生产水平。244煤矿存在的突出问题4.3以风定产未能落到实处，煤矿超能力生产现象难以杜绝在部分地区煤炭供应紧张的情况下，一些地区、一些企业没有正确处理安全与生产的关系，没有坚持在确保安全的前提下组织煤炭生产，甚至盲目超能力生产，导致事故发生。一些地区打击非法违法生产不力，整合技改矿井安全管理不严格，一些煤矿拼设备、抢进度、夺高产，隐患排查不细致，煤矿瓦斯治理不到位，水害防治措施不落实，现场管理混乱，各类事故接连不断发生。254煤矿存在的突出问题4.4小煤矿数量多、科技装备水平低，专业技术人才短缺制约着煤矿安全生产2009年小煤矿产量仅占全国煤炭总产量的35%，但事故起数、死亡人数分别占全国的近70%。部分企业技术装备落后，机械化、自动化、信息化程度不高。煤矿从业人员尤其是小煤矿的从业人员安全技术素质总体上还比较低，还不能完全适应煤矿安全工作的发展要求。瓦斯防治方面的专业技术人员极为短缺，煤矿条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，小煤矿甚至地方煤矿几乎没有采矿、通风等专业的煤炭高等院校毕业生到煤矿工作，煤矿专业技术人才已经严重短缺。264煤矿存在的突出问题4.5煤矿开采深度增加，开采强度增大，自然灾害危险日趋严重随着煤矿开采深度和强度的加大，煤矿安全基础薄弱与有效抵御灾害风险的矛盾越来越突出。加强煤矿安全生产、提高煤矿安全保障能力的要求与煤矿灾害不断加剧、安全基础薄弱、防范治理水平较低的现状之间有很大反差和矛盾。