关于推行机关党务公开的实践与思考

1关于推行机关党务公开的实践与思考--市委直属机关工委为贯彻落实党的十七大提出的“推进党务公开，营造党内民主讨论环境”的要求，我们先后到五县二区和部分市直机关部门进行了解，向市审计局、市质量技术监督局、市国税局三个单位的200名党员、群众发放调查问卷等形式进行专题调研，召开党务公开工作恳谈会等形式，对机关党组织近年来开展党务公开情况专题调研进行分析，进一步加深了推行党务公开重要性和必要性的理解和认识。自党的十六届四中全会提出要逐步推行党务公开以来，我们一直在不断探索机关党组织的党务公开工作，取得了一定成效。但从整体上讲党务公开工作目前仍然处于起步探索阶段，需要研究解决新形势下党务公开工作面临的新情况、新问题，切实把党务公开工作引向深入。本文立足于近年来我市机关党务公开工作的实践，就如何深化党务公开作一分析和探讨。一、机关党务公开的主要成效近年来，机关各党组织在推行党务公开方面进行了积极探索，加大宣传教育力度，组织学习党章、学习党内监督条例，提高党组织和党员的民主意识。制定出台相关文件，特别是市委《关于推行党务公开工作的实施意见》下发后，大多数机关党组织结合本单位实际制定了相应党务公开工作意见，对公开的原则、内容、形式、程序、时限等在一定程度上做了比较明确的规定。形式上，有的采取在单位局域网上设立党务公开专栏，有的开辟公开栏、设立公告牌，运用简报等多种形式进行公开，增强了机关党务工作的透明度，进一步推进了党内民主政治建设。2一是党内民主进一步改善。实行党务公开，不仅给党员和群众提供了一个了解党内事务的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，进一步实现和维护了党员的民主权利。党员领导干部的民主决策理念进一步提升，重大事项注重听取不同意见，营造了尊重党员主体地位的良好氛围。党员的“主体”意识和参政议政意识明显增强，极行使党员的民主权利，履行党员的义务。调查问卷反映：81.4%党员干部对党务公开是否促进了民主集中制建设给予了肯定的回答。对近年来党内民主状况，93.33%调查对象有明显提高或有所提高。87.69%的人认为党务公开推进了党内民主建设。二是党内监督进一步加强。实行党务公开，将党组织的职责分工、工作目标、大事决策、工作进度、资金使用、实绩表现等置于广大党员和群众的监督之下，增强了党组织活动的透明度，党员、群众对党组织、领导干部实施监督的途径和渠道增多了。特别是通过党务公开，进一步建立健全了反映社情民意、群众意见回复办理、通报和报告、来信来访等工作制度，对党内权力运行的制约得到加强，监督的效果得到提高。80.51%党员干部认为对党费收缴、使用情况能进行有效监督。三是党群关系进一步密切。调查中，普遍反映党务公开使党组织的工作面向群众，党员置于群众的监督下，拓宽了机关党组织和党员干部联系群众的渠道，避免了因重要事项不公开而产生各种猜忌和误会，密切了党群关系；党员履行职责意识明显加强，党员在全局性重大事情中发挥作用的主动性明显增强，作风有了明显转变，群众对党员的满意率得到提高。92.31%的党员干部认3为党务公开密切了党群干群关系，推动机关和谐建设。四是党的自身建设进一步提升。在调查中，大部分党组织认为推进机关党务公开加强了机关党组织的自身建设，依规章运行，按程序操作，工作规范程度进一步提高；重大问题充分听取群众的意见和建议，民主化、公开化程度进一步提高，机关党风廉政建设和反腐败工作进一步加强，62%的党员干部认为党务公开推进了惩治和预防腐败体系建设。二、存在的问题和原因党务公开是一项探索性的新工作，从我们调研情况看，党务公开目前需要解决的问题主要是：一是重形式轻内容。从目前党务公开推行的情况看，公开的形式多样，但公开的内容还局限于表层，公开的是党员群众已知内容，如上级党组织颁布的文件、法规制度和宣传材料，或者是党组织的工作计划、活动结果，而对群众关注的重要事项和热点问题公开不够。党员特别想了解的内容公开不和特别想知道的时候却不公开，而党员认为是无关紧要的内容进行公开，致使一些党员在心理上不满意党组织的党务活动和公开事项，有的单位党务在网上公开后，大多数党员不关注，在线点击率不高，党务公开起不到应有的效果。二是重结果轻过程。大多数党组织在推行党务公开只注重结果的公开,而忽视了过程的公开。有的单位党组织对一些敏感的内容，虽然也公开了，但公开的不及时、不全面。有结果没过和。如党费的收缴管理使用情况的公开，收缴情况有明细，使用是有结果没明细，且笼统滞后，公开的情况不能使广大党员干部4满意。结果的公开只满足了党员的知情权,由于一些重大问题的讨论、研究及决策程序未予公开,使党员的参与权、监督权得不到落实。三是重制定轻推进。从党务公开推行的力度看，各单位都出台了相关的文件和制度，但具体落实尚不够，仅把党务公开当作例行公事，工作停留在应付阶段，缺乏及时总结、整改、跟进、督促和落实，党务公开成效与广大党员群众的要求还有一定差距。四是重活动轻互动。在党务公开中，一些单位也建立党务公开反馈机制，搭建互动平台，因只是把党组织开展的活动进行定期或不定期的简单“公布”，缺乏有组织引导党员群众积极参与，党员的参与变成被动接受和事后评论，没有形成党员自觉主动参与的良性互动过程，群众反映淡漠。分析产生问题的原因是多方面的，我们认为主要是：一是认识不够到位。在实际工作中，一些党员特别是领导干部对党务公开还存在一些模糊认识。有的认为虽然中央提出要求，《党章》规定，但没有具体细则，等具体内容出来再推行也不晚；有的认为公开限制了权力，不愿公开；有的认为党务工作主要是党内事情，没必要公开；有的认为党务公开只是“走形式”，不必太认真，等等，这些思想和认识在一定程度上影响了党务公开工作的推行。二是内容不够明确。有的单位没有结合本单位工作实际和党员群众的要求将市委党务公开要求细化和具体化。依葫芦画瓢，公开的具体内容、谁来决定公开的内容、以及公开的时间等问题都不确定，想到了公开一下，想不到就算了，执行起来随意5性较强，这种状况影响了党务公开工作深入开展，制约了党员参与党内事务的主动性和积极性。三是机制不够健全。各单位虽然建立了领导小组和办公室，建立了责任体系，制定监督员制度、意见收集处理反馈和考核制度，但大多数单位还停留在文件上，没有落实到具体的实践中。从领导体制看，党务公开工作在很大程度上仍取决于领导的执政理念和民主意识；从工作机制看，一些部门单位的主要领导对党务公开统筹考虑较少，而机关党组织难以全部承担所在单位党务公开的重任；从具体制度看，缺乏针对性和操作性，实用性不够。四是成效的标准不够具体。党务公开工作开展的如何，检验的标准是看党员、群众、社会是否满意，党组织的决策是否实现科学化、民主化，领导干部的廉洁自律意识是否增强，群众关注的热点难点问题是否解决，党员群众参与党内事务的积极性是否充分调动。目前虽然纳入部门年度目标责任考评，但还没有较科学的效果评价标准，难以充分调动和激发各级党组织搞好党务公开的主动性、创造性。三、建议和意见党务公开是一项新的探索和实践，既需要各级党组织在实践中继续探索党务公开的规律，不断拓展公开的内容、创新公开的形式、规范公开的程序，也需要学习借鉴不同地区和部门的新鲜经验，不断推进党务公开深入展开。（一）、强化“三种”意识，优化推行党务公开的软环境。1、强化党员主体意识。推行党务公开，是通过改进党的执政方式，更好地体现每个党员的愿望和诉求，保障党员的基本权6利，调动党员的积极性，增强党的生机与活力。在调查中我们发现虽然党员群众的主体意识有一定增强，但大多数党员群众关注、参与党的建设的自觉性、主动性远远不够。在问及如果党组织对人、财、物等一些重大事项和热点问题未公开你是否会提出要求时，只有44.62%的人表示会提。鉴于党员的民主素养与推进党内民主的时代要求之间仍然存在着较大的差距和不足，各机关党组织要把培育、增强党员的主体意识作为推进党务公开深化的重要内容，作为党员经常性教育的重要内容，通过多种途径和方法提高党员的民主意识和民主素质，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。要组织引导广大党员积极参与党内民主实践。不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，鼓励广大党员按照正常的组织程序，积极发表不同意见，开发、挖掘蕴藏在广大机关干部中的丰富资源和聪明才智，增强党员的自豪感和责任感，加深对党组织的归属感，使党务公开工作生机勃勃，充满活力。2、强化党务干部的责任意识。推行党务公开是机关党组织和党务干部的一项新的职责和任务。新修订的《中国共产党章程》把党务公开作为党的一项重要制度，进一步明确了“党的各级组织要按规定实行党务公开。”党务干部要进一步明确责任感和使命感，把推行党务公开作为加强机关党组织的先进性建设和执政能力建设，提高机关党组织的凝聚力、战斗力、创新力，切实发挥机关党组织监督协助职能的有效途径；作为强化党员干部的民主意识，规范党员干部的权利义务，使广大机关党员干部经得起各种考验的有力措施；作为发展党内民主、促进党内和谐与推动7科学发展、构建社会主义和谐社会重要载体；作为自己的政治责任和重要任务，切实履行职责，做到责任到位，制度落实，不断增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，有力推进党内民主建设和基层民主政治建设。3、强化领导干部的民主意识。实行党务公开，就是通过增强党组织活动的透明度，使党员能够更好地了解和参与党内事务，增强党的决策的科学化水平；吸引更多的优秀分子加入党组织，扩大党的执政基础；进一步实现对党内事务的权力运行和党员干部的履职行为的监督。领导干部一定要从巩固党的执政地位、推进党和国家事业发展的高度，自觉增强民主意识，尊重党员的民主权利。接受党员群众的监督，把党务公开摆上党委（党组）的议事日程，认真贯彻落实《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党党员权利保障条例》的有关规定，对有关重大事项和关系群众切身利益的敏感问题，进一步扩大群众的知情权，参与权和监督权，努力营造敢说真话、畅所欲言的民主氛围，充分调动党员群众的积极性、主动性和创造性，增强党的生机与活力，为助推“两创”、推进社会和谐创造良好的社会环境。（二）、建立健全“四项”制度，形成党务公开的长效机制。党务公开是加强党的自身建设的一项制度，要使这项工作规范化、经常化，必须构建大党建格局和工作机制，坚持部门统一领导，党委（党组）书记为党务公开第一责任人，明确党务公开工作的责任单位、责任人及其岗位职责，把少数人或部分人参与关心的党务公开变为尽可能多的人参与关心。在形成大党建格局和工作机制的基础上，要着重建立健全“四项”基本制度。81、建立和健全党务公开的协调机制。要建立联席会议制度，定期召开联席会议、协调会议，通报情况，交流经验，研究部署工作，做到资源共享、密切合作，增强各职能部门推进党务公开的主动性，更好地发挥作用。2、建立和健全党务公开的审批机制。党务公开涉及党的组织建设和重大决策，科学确定党务公开的内容、程序和范围，要做到内容全面真实，程序严谨，范围适当，必须建立和健全党务公开的审批机制，公开前征求领导班子成员意见，经党务公开领导小组批准后进行公开。3、建立和健全党务公开的反馈机制。调查问卷中，29.74%的人认为党组织和党员没有形成互动是影响党务公开的主要原因。保证党务公开的质量和效果，必须要建立党务公开信息反馈制度和群众评估体系，广泛征求和听取党员、群众的意见建议。要注意收集公开期间各方面的反映，对群众的意见和要求及时处理，并将处理情况予以公开，还要注重党员群众监督结果的运用，从群众不满意的地方改起，把群众的意见建议、愿望要求进一步体现到实际工作中，真正实现组织推动与党员群众沟通的互动。4、建立和健全定期的督促检查和奖惩机制。确保党务公开工作有强大的生命力，还必须建立表彰奖励和责任追究制度。上级党组织要将年底集中考核与日常督查相结合，通过不定期的走访调研、专题检查和集中考核等，加强对机关部门工作督促检查和指导。通过纳入